Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Макаровой Т.В., при секретаре Шалыгиной В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной политики по Ленинскому району г. Екатеринбурга о признании права на включение в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу Г. власти С.<адрес> - Управлению социальной политики Министерства социальной политики С.<адрес> города Екатеринбурга о возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование иска указано, что <//> истец награжден значком «Отличник соцсоревнования Минтяжстроя С.», решение о награждении принято Коллегией Министерства строительства предприятий тяжелой индустрии С. и Президиумом ЦК профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов №. Решением ответчика от <//> ему отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», по мотиву невозможности отнесения этого значка к ведомственным наградам и знакам отличия за особые заслуги в труде и продолжительную работу. Полагая такой отказ незаконным, указывая на возможность учета награды в качестве дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», истец просил иск удовлетворить.

Определением суда от <//> принято к рассмотрению уточненное исковое заявление истца, определено о рассмотрении дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали, по предмету и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления, указывая, что награда не дает права на присвоение звания «Ветеран труда», не является ведомственным знаком отличия в труде.

Заслушав истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, о дополнении которых сторонами не заявлено, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. п. 5, 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006 года № 458-УГ к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.

К наградам и знакам отличия, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года, относятся:

1) государственные награды СССР или Российской Федерации (кроме учрежденных в связи с юбилейными и памятными датами), почетные звания СССР или Российской Федерации;

2) награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято Председателем Правительства Российской Федерации, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

3) ведомственные знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято руководителями федеральных органов исполнительной власти;

4) награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, а также знак «Победитель социалистического соревнования... года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

При присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы (почетные дипломы) Выставки достижений народного хозяйства, грамоты (почетные грамоты), учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак «Ударник коммунистического труда», юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", документы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты (почетные грамоты), дипломы (почетные дипломы) и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

Из нормы п. 1 Положения о нагрудном значке «Отличник социалистического соревнования Минтяжстроя СССР», утвержденного постановлением Коллегии Министерства строительства предприятий тяжелой индустрии СССР и Президиума ЦК профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов от 16 сентября 1967 № 25/33, следует, что награда вручается при стаже работы не менее 3 лет.

Из вышеназванных положений действующего законодательства следует, что у лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда», должна быть ведомственная награда за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В самом положении о награде должно содержаться указание на награждение за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, так как вопрос о стаже (сроке службы) лица, претендующего на присвоение звания, установлен в большем размере (для женщин - не менее 20 лет).

Врученная истцу награда не соответствует указанным требованиям, поскольку данная награда вручается при стаже работы не менее 3 лет, что меньше срока установленного для присвоения звания «Ветеран труда».

Однако данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии у истца права на присвоение звания «Ветеран труда» с учетом этой награды.

Истец, будучи награжденным не той ведомственной наградой, которая названа в подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», подп. 1 п. 1 Положения № 458-УГ, вправе претендовать на присвоение ему звания «Ветеран труда» в силу нормы ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».

Согласно этой норме за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Награждение истца имело место до 30 июня 2016 года. Значок «Отличник социалистического соревнования Минтяжстроя СССР», которым 24 июля 1980 года награжден истец, относится к ведомственным знакам отличия в труде (по требованиям, предъявляемым к таким наградам до 30 июня 2016 года), так как по подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», подп. 1 п. 1 Положения № 458-УГ в редакциях, действовавших по состоянию на 30 июня 2016 года, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а в силу п. 1 Положения о нагрудном значке «Отличник социалистического соревнования Минтяжстроя СССР», утвержденного постановлением Коллегии Министерства строительства предприятий тяжелой индустрии СССР и Президиума ЦК профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов от 16 июня 1967 года № 25/33, нагрудный значок вручается рабочим, инженерно-техническим работникам, служащим, проработавшим в области строительства не менее 3 лет, которые в результате соц. соревнования и коммунистического отношения к труду обеспечивают систематическое выполнение и перевыполнение планов строительства и промышленного производства, достигают высоких показателей производительности труда, внедряют передовые методы и научную организацию труда, образцово выполняют служебные обязанности и т.д.

Поскольку по состоянию на 30 июня 2016 года законодательством не предъявлялись к ведомственным знакам отличия в труде требования о награждении за 15-летний стаж работы в отрасли, значок, которым награжден истец, относился к ведомственным знакам отличия в труде, право на присвоение звания «Ветеран труда» с учетом этой награды у истца было по состоянию на 30 июня 2016 года, стаж истца составляет более 35 лет, истец сохраняет такое право.

Доводы ответчика о том, что награда не соответствует требованиям, указанным в п. 6 Положения № 458-УГ, она не учреждена за особые заслуги в труде, продолжительную работу, награждение произведено не от имени министерства СССР, отклоняются.

Условия награждения данной наградой, свидетельствуют о том, что данная награда вручается за особые отличия в труде (награда вручается не всем, добросовестно исполняющим свои обязанности работникам), при продолжительной работе (не менее трех лет), является ведомственной наградой.

Установленный минимальный срок работы для вручения награды не может быть признан непродолжительным, притом, что законодательство на 30 июня 2016 года не содержало критериев определения продолжительного труда. Приведенные в жалобе доводы основываются на субъективном толковании ответчиком норм права.

Истец награжден значком от имени министерства, поскольку в силу п. 1 Постановления Совета Министров СССР от 20 декабря 1958 года № 1375, учреждение нагрудных значков, а также утверждение их образцов и ежегодного тиража производится в порядке, определяемом соответственно Советами Министров союзных республик, министерствами и ведомствами СССР. Данных о том, что Минтяжстроем СССР был определен иной порядок учреждения значка, чем учреждение его постановлением коллегии министерства, суду не представлено, а с учетом того, что удостоверение к награде не сохранилось, утверждение ответчика о нарушении порядка учреждения награды не может быть признано состоятельным.

Кроме того, в силу п. 8 Положения о Министерстве строительства предприятий тяжелой индустрии СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17 сентября 1969 года № 750, в Министерстве строительства предприятий тяжелой индустрии СССР образуется коллегия в составе Министра (председатель) и заместителей Министра по должности, а также других руководящих работников Министерства. Таким образом, коллегию возглавляет министр, а потому решения коллегии принимаются от имени министерства.

На основании изложенного требования истца в данной части подлежат удовлетворению.

Требования о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по включению истца в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», подлежат отклонению, поскольку государственная услуга по рассмотрению вопроса о включении в списки лиц, претендующих на звание «Ветеран труда» оказана. Несогласие с результатом оказанной услуги не свидетельствует об отказе в предоставлении государственной услуги.

Разрешая требования истца о взыскании судебных расходов с ответчика, суд приходит к выводу о возможности их удовлетворения частично.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

В силу требований ст. 88 данного Кодекса судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 данного Кодекса. Правила, изложенные в части первой настоящей статьи, относятся также к распределению судебных расходов, понесенных сторонами в связи с ведением дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в п.п. 1, 30 постановления от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (например, решение суда первой инстанции, определение о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения, судебный акт суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которым завершено производство по делу на соответствующей стадии процесса).

Лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Судом установлено, что в целях защиты своих прав истец 29 мая 2019 года заключил договор на оказание юридических услуг с ООО «Инсайдер». Стоимость услуг, определена в сумме 15000 рублей. Оплата вышеуказанных услуг произведена истцом в полном объеме 29 мая 2019 года, что подтверждается квитанцией.

При решении вопроса о взыскании с истца судебных расходов на оплату юридических услуг, суд исходит из того, что в силу положений части 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд может ограничить взыскиваемую в возмещение соответствующих расходов сумму, если сочтет ее чрезмерной с учетом конкретных обстоятельств, используя в качестве критерия разумность понесенных расходов. При этом неразумными могут быть сочтены значительные расходы, не оправданные ценностью подлежащего защите права либо несложностью дела.

При определении разумного размера судебных расходов суд учитывает, что неверное определение вида судопроизводства при подготовке искового заявления, что повлекло отложение рассмотрения дела. Кроме того, для рассмотрения дела ООО «Инсайдер» выделено два юриста - ФИО2 и ФИО4, при этом второй юрист при рассмотрении дела не участвовал.

Учитывая фактически понесенные при рассмотрении дела истцом судебные расходы, оценив их разумные пределы, категорию настоящего спора, уровень его сложности, а также затраченное время на его рассмотрение и совокупность представленных стороной истца в подтверждение своей правовой позиции письменных и иных доказательств, в целях соблюдения баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд полагает, что заявленное истцом ходатайство о взыскании расходов на оплату услуг представителя подлежит удовлетворению частично в сумме 10 000 рублей.

Расходы истца на оформление доверенности в размере 2000 рублей подлежат взысканию с ответчика, поскольку указанная доверенность оформлена истцом 10 июня 2019 года для представления интересов истца по делам в отношении решения Управления социальной политики по Ленинскому району г. Екатеринбурга № 102/04/2019 ВТ от 24 апреля 2019 года.

В соответствии с ч.1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины на сумму 300 рублей подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению социальной политики по <адрес> г. Екатеринбурга о признании права на включение в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить частично.

Признать право ФИО1<//> на включение в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Взыскать с территориального отраслевого исполнительного органа Г. власти С.<адрес> - Управления социальной политики Министерства социальной политики С.<адрес> г. Екатеринбурга в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в размере 10000 рублей, расходы по оплате нотариальной доверенности в размере 2000 рублей, расходы по оплате Г. пошлины в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам С. областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2019 года.

Судья Т.В. Макарова

Резолютивная часть

66RS0004-01-2019-004724-21

Дело № 2а-4163/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2019 года г. Екатеринбург

Руководствуясь ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению социальной политики по Ленинскому району г. Екатеринбурга о признании права на включение в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить частично.

Признать право ФИО1<//> года рождения на включение в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Взыскать с территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району г. Екатеринбурга в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в размере 10000 рублей, расходы по оплате нотариальной доверенности в размере 2000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2019 года.

Судья Т.В. Макарова