Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Котельниковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия по неразмещению информации о противодействии терроризму и экстремизму незаконным,

Установил:

Прокурор Котельниковского района Волгоградской области обратился с административным иском к администрации Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, указывая следующие обстоятельства.

В соответствии с п.п. 11, 18 ст. 5.2 Устава Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района, принятого решением Совета народных депутатов Нижнеяблочного сельского поселения от 04.08.2014 № 11/17, к вопросам местного значения Нижнеяблочного сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах Нижнеяблочного сельского поселения, создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Нижнеяблочного сельского поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Постановлением администрации Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 16.12.2016 № 73 утверждена муниципальная программа «Профилактика преступлений, правонарушений, терроризма и экстремизма на территории Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района на период 2017 – 2019 г.г.», основной целью которой является формирование системы профилактики правонарушений, укрепление общественного порядка и общественной безопасности на территории поселения, вовлечение в эту деятельность государственных органов, общественных организаций и населения. К числу основных задач Программы относятся, в том числе: снижение уровня преступности в сельском поселении; улучшение системы профилактики правонарушений, направленной прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом; улучшение координации деятельности всех структур в предупреждении правонарушений и др. Срок реализации Программы установлен с 2017 г. по 2019 г. При этом в качестве подлежащих реализации на постоянной основе программных мероприятий в указанный период времени указаны, в том числе, такие мероприятия, как: распространение среди читателей библиотек информационных материалов, содействующих повышению уровня толерантного сознания молодежи; организация работы учреждений культуры и образования по учреждению в сознании молодых людей идеи личной и коллективной обязанности уважать права человека; информирование населения по вопросам противодействия терроризму, предупреждению террористических актов; проведение мероприятий с детьми и молодежью с использованием видеоматериалов и др.

При проведении прокуратурой Котельниковского района Волгоградской области 30.06.2017 проверки исполнения требований действующего законодательства в деятельности администрации Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в сфере профилактики терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения установлено, что на официальном сайте администрации, расположенном по адресу: http://xn--90ahchiljcdj3h3b6b.xn--plai/, администрацией не обеспечено размещение информации о реализации мероприятий указанной выше муниципальной программы, в том числе вышеуказанных программных мероприятий, подлежащих реализации на постоянной основе, за первое полугодие 2017 года.

На основании положений п.1,5 ст.1, ст.4, ст.6,10, п.3 ч.1 ст.13 Федерального Закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; ст.ст.2-5 Федерального Закона от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»; ст.2, п.4 ст.3, ч.3 ст.5, ст.5.2 Федерального Закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму»; ч.3 ст.14 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст.1 Закона Волгоградской области от 10.07.2015 № 110-ОД «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 28 ноября 2014 г. № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» прокурор просит: признать незаконным по состоянию на 30.06.2017 бездействие администрации Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области по неразмещению на сайте администрации Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, расположенном по адресу: http://xn--90ahchiljcdj3h3b6b.xn--plai/, информации о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика преступлений, правонарушений, терроризма и экстремизма на территории Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района на период 2017– 2019 гг.», утвержденной постановлением администрации Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 16.12.2016 года № 73, за первое полугодие 2017 года;

обязать администрацию Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области разместить на официальном сайте администрации, расположенном по адресу: http://xn--90ahchiljcdj3h3b6b.xn--plai/, информацию о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика преступлений, правонарушений, терроризма и экстремизма на территории Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района на период 2017 – 2019 г.г.», утвержденной постановлением администрации Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 16.12.2017 года № 73, за первое полугодие 2017 года в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, заявил письменный отказ от исковых требований в части возложения обязанности на администрацию Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области разместить на официальном сайте администрации, расположенном по адресу: http://xn--90ahchiljcdj3h3b6b.xn--plai/, информацию о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика преступлений, правонарушений, терроризма и экстремизма на территории Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района на период 2017 – 2019 г.г.», утвержденной постановлением администрации Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 16.12.2017 года № 73, за первое полугодие 2017 года в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, так как данное исковое требование исполнено административным ответчиком в добровольном порядке. Просил признать незаконным по состоянию на 30.06.2017 бездействие администрации Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области по неразмещению на сайте администрации Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, расположенном по адресу: http://xn--90ahchiljcdj3h3b6b.xn--plai/, информации о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика преступлений, правонарушений, терроризма и экстремизма на территории Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района на период 2017 – 2019 гг.», утвержденной постановлением администрации Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 16.12.2016 года № 73, за первое полугодие 2017 года.

Определением Котельниковского районного суда Волгоградской области от 14.08.2017 года производство по делу в части возложения обязанности на администрацию Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области разместить на официальном сайте администрации, расположенном по адресу: http://xn--90ahchiljcdj3h3b6b.xn--plai/, информацию о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика преступлений, правонарушений, терроризма и экстремизма на территории Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района на период 2017 – 2019 г.г.», утвержденной постановлением администрации Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 16.12.2016 года № 73, за первое полугодие 2017 года в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, прекращено.

Представитель административного ответчика Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о дате судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, с согласия административного истца, на основании ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Проверяя обоснованность заявленных прокурором требований, суд установил следующее.

Согласно п.1 ст. 1 Федерального Закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В соответствии со ст. 4 Закона № 8-ФЗ к основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе, относятся: открытость, доступность, достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность её предоставления.

Статьей 6 Закона № 8-ФЗ установлено, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, размещением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 13 Федерального Закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит, в том числе, информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления.

В статье 5 Федерального Закона от 25.07.2002 №114-ФЗ указано, что в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Согласно п.4 ст. 3 Федерального Закона от 06.03.2006 №35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов местного самоуправления, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статьей 5.2 Федерального Закона от 06.03.2006 №35-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий.

Согласно ст.1 Закона Волгоградской области от 10.07.2015 № 110-ОД «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 28 ноября 2014 г. № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области», за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплен ряд вопросов местного значения, предусмотренных Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе и п.7.1. ст.14 настоящего Закона – «участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения».

В соответствии с п. 11 ст. 5.2 Устава Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района, принятого решением Совета народных депутатов Нижнеяблочного сельского поселения от 04.08.2014 № 11/17, к вопросам местного значения Нижнеяблочного сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах Семиченского сельского поселения.

Постановлением администрации Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 16.12.2016 года № 73 утверждена муниципальная программа «Профилактика преступлений, правонарушений, терроризма и экстремизма на территории Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района на период 2017 – 2019 г.г.». Одной из задач Программы является повышение уровня защиты населения от террористических и экстремистских проявлений. Срок реализации Программы установлен с 2017 г. по 2019 г. При этом в качестве подлежащих реализации на постоянной основе программных мероприятий в указанный период времени указаны, в том числе, такие мероприятия, как: распространение среди читателей библиотек информационных материалов, содействующих повышению уровня толерантного сознания молодежи; организация работы учреждений культуры и образования по учреждению в сознании молодых людей идеи личной и коллективной обязанности уважать права человека; информирование населения по вопросам противодействия терроризму, предупреждению террористических актов; проведение мероприятий с детьми и молодежью с использованием видеоматериалов и др.

Как следует из акта проверки официального Интернет-сайта администрации Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, расположенном по адресу: http://xn--90ahchiljcdj3h3b6b.xn--plai/, от 30.06.2017 администрацией Нижнеяблочного сельского поселения не обеспечено размещение информации о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика преступлений, правонарушений, терроризма и экстремизма на территории Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района на период 2017 – 2019 г.г.» за 1 полугодие 2017 года.

Представленные скрин-шоты со страниц указанного Интернет-сайта подтверждают, что административный ответчик разместил указанную информацию после обращения прокуратуры Котельниковского района Волгоградской области в суд – 14.08.2017 года.

Как следует из приведённых выше правовых норм, к вопросам местного значения сельского поселения относится такой вопрос как участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. Органом местного самоуправления при осуществлении полномочий по решению данного вопроса принята соответствующая муниципальная программа. Между тем, информация о реализации программных мероприятий не размещена органом местного самоуправления на своём официальном сайте в сети «Интернет». Бездействие администрации сельского поселения по неразмещению в полном объеме сведений, предусмотренных ч. 1 ст. 13 ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" ведёт к нарушению принципов открытости и доступности информации о деятельности органа местного самоуправления и своевременности её предоставления.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Признать незаконным по состоянию на 30.06.2017 года бездействие администрации Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области по неразмещению на сайте администрации Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, расположенном по адресу: http://xn--90ahchiljcdj3h3b6b.xn--plai/, информации о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика преступлений, правонарушений, терроризма и экстремизма на территории Семиченского сельского поселения Котельниковского муниципального района на период 2017 – 2019 г.г.», утверждённой постановлением администрации Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 16.12.2016 года № 73, за первое полугодие 2017 года.

Решение изготовлено в окончательной форме 19 августа 2017 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Котельниковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.И. Молодцова