Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании недействующим пункта постановления от 26 января 2021 года № 105-па «Об организации работ по выявлению и ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории муниципального образования «Анивский городской округ»,

у с т а н о в и л:

06 апреля 2021 года сахалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды при ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на территории муниципального образования «Анивский городской округ».

Проверкой установлено, что на территории муниципального образования «Анивский городской округ» не определен уполномоченный орган местного самоуправления на реализацию функций по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, не обеспечено нормативное регулирование реализации полномочий по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде для последующего внесения вышеуказанных объектов в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде с целью ликвидации.

Отсутствие специально уполномоченного муниципального органа влечет неорганизованность осуществления административно-управленческих процессов по реализации предусмотренных федеральным законодателем функций по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде на территории муниципального образования «Анивский городской округ».

30 октября 2020 года в адрес администрации муниципального образования «Анивский городской округ» внесено представление об устранении нарушений. В целях устранения выявленных нарушений администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» принято постановление от 26 января 2021 года № 105-па «Об организации работ по выявлению и ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории муниципального образования «Анивский городской округ», которое 02 февраля 2021 года опубликовано на официальном сайте администрации Анивского городского округа aniva.sakhakin.gov.ru.

Проверка положений постановления показала, что пункт 1 не соответствует требованиям федерального законодательства.

Пунктом 1 постановления муниципальное автономное учреждение Анивское «Благоустройство» определено органом, уполномоченным на организацию работ по выявлению, оценке и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на территории муниципального образования «Анивский городской округ».

Согласно пунктам 1, 2 статьи 80.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления; выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственный власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Исходя из положений статьи 26 Устава муниципального образования «Анивский городской округ», статьи 2 Федерального закона от 03 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», муниципальное автономное учреждение Анивское «Благоустройство» не входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Анивский городской округ» и не может быть определен как орган, уполномоченный на организацию работ по выявлению, оценке и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на территории муниципального образования «Анивский городской округ».

16 февраля 2021 года сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой на постановление принесен протест с требованием привести пункт 1 в соответствие с действующим законодательством.

Согласно ответу администрации Анивского городского округа от 26 февраля 2021 года № 01-1006, органы местного самоуправления вправе делегировать полномочия муниципальному автономному учреждению в части выполнения работ с целью реализации полномочий муниципального образования в сфере благоустройства; термин «орган», используемый в отношении учреждения в постановлении, не интерпретирует понятие «орган местного самоуправления», применимый в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», в связи с чем в удовлетворении протеста отказано.

Определение муниципального автономного учреждения Анивское «Благоустройство» органом, уполномоченным на организацию работ по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде влечет правовую неопределенность, а также нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации, поскольку создает условия, при которых муниципальное учреждение в отсутствие компетенции будет выполнять функции органа исполнительной власти муниципального образования, что негативным образом скажется на своевременном выявлении и ликвидации объектов накопленного вреда на территории муниципального образования «Анивский городской округ».

Изложив указанные в заявлении обстоятельства, сахалинский межрайонный природоохранный прокурор просит признать пункт 1 постановления администрации Анивского городского округа от 26 января 2021 года № 105-па «Об организации работ по выявлению и ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории муниципального образования «Анивский городской округ» недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца сахалинской межрайонной природоохранной прокуратуры – помощник прокурора Ткаченко О.А. настаивала на административных исковых требованиях по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала.

Представитель заинтересованного лица муниципального бюджетного учреждения Анивское «Благоустройство» (далее – МБУ Анивское «Благоустройство») И А.И., действующий по доверенности, в судебном заседании поддержал позицию административного ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ».

Выслушав представителя административного истца Ткаченко О.А., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица И А.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Частью 3 статьи 80.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 80.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Согласно статье 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации (часть 2).

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (часть 3).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

Муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер (статья 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Пунктом 15 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Анивский городской округ», принятого Решением Собрания Анивского городского округа от 22 мая 2014 года № 77, предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Сахалинской области (статья 40 Устава муниципального образования «Анивский городской округ).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды при ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на территории Сахалинской области.

В ходе проведения проверки установлено, что на территории муниципального образования «Анивский городской округ» не определен уполномоченный орган местного самоуправления по реализации функций по выявлению, оценке, учету и организации деятельности по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на территории муниципального образования, не обеспечено нормативное регулирование реализации полномочий по выявлению, оценке, учету и организации деятельности по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде.

30 октября 2020 года сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес мэра Анивского городского округа Лазарева А.А. направлено представление № 7-32-2020 об устранении нарушений федерального законодательства.

Представление сахалинской межрайонной природоохранной прокуратуры администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» признано обоснованным (информация № 01-4438 от 08 декабря 2020 года).

26 января 2021 года администрацией Анивского городского округа издано постановление № 105-па, пунктом 1 которого муниципальное автономное учреждение Анивское «Благоустройство» определено органом, уполномоченным на организацию работ по выявлению, оценке и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на территории муниципального образования «Анивский городской округ».

Указанное постановление 02 февраля 2021 года опубликовано на официальном сайте администрации муниципального образования «Анивский городской округ» в сети Интернет и 03 февраля 2021 года в газете «Утро Родины».

Постановление администрации Анивского городского округа от 26 января 2021 года № 105-па «Об организации работ по выявлению и ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории муниципального образования «Анивский городской округ» - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации орган, уполномоченный на организацию работ по выявлению и ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории муниципального образования (статья 2, статья 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Постановлением администрации Анивского городского округа от 10 марта 2021 года № 405-па создано МБУ Анивское «Благоустройство» путем изменения типа существующего муниципального автономного учреждения Анивское «Благоустройство».

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено понятие органов местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (статья 2).

Согласно частям 1, 1.1 статьи 26 Устава муниципального образования «Анивский городской округ», структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Анивский городской округ» составляют: Собрание Анивского городского округа, мэр Анивского городского округа, администрация Анивского городского округа, Контрольно-счетная палата муниципального образования «Анивский городской округ», иные органы местного самоуправления Анивского городского округа, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий. К иным органам местного самоуправления, обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий, относится финансовый департамент муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области.

Пунктом 1.5 Устава МБУ Анивское «Благоустройство» предусмотрено, что бюджетное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации полномочий муниципального образования «Анивский городской округ» в соответствии с действующим законодательством.

Исходя из разъяснений, изложенных в абзаце первом пункта 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке содержания оспариваемого акта или его части судам необходимо выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Исходя из анализа норм действующего законодательства, указанного выше, с учетом статьи 26 Устава муниципального образования «Анивский городской округ», определяющей структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Анивский городской округ», суд приходит к выводу, что МБУ Анивское «Благоустройство» не является органом местного самоуправления, на которое в силу положений статьи 80.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» может быть возложена обязанность по организации работ по выявлению и ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

Поскольку при проверке содержания оспариваемого постановления выявлено, что определение в постановлении МБУ Анивское «Благоустройство» (на момент принятия постановления МАУ Анивское «Благоустройство») органом, уполномоченным на организацию работ по выявлению, оценке и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, не отвечает критерию определенности, вызывает неоднозначное толкование и может привести к произвольному правоприменению, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку муниципальное учреждение в отсутствие правовой компетенции будет наделено функцией органа местного самоуправления, то суд приходит к выводу, что оспариваемый в части муниципальный правовой акт по указанному основанию подлежит признанию недействующим.

Таким образом, суд полагает, что пункт 1 постановления администрации Анивского городского округа от 26 января 2021 года № 105-па противоречит положениям статей 80.1, 80.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в связи с чем административные исковые требования сахалинского межрайонного природоохранного прокурора о признании недействующим указанного пункта муниципального правового акта подлежат удовлетворению.

Доводы представителей административного ответчика и заинтересованного лица о непротиворечии оспариваемого постановления федеральному законодательству в силу того, что органы местного самоуправления вправе делегировать полномочия муниципальному автономному учреждению в части выполнения работ с целью обеспечения реализации полномочий муниципального образования в сфере благоустройства, кроме того термин «орган», используемый в постановление в отношении МАУ Анивское «Благоустройство» не интерпретирует понятие «орган местного самоуправления, состоятельными не являются, поскольку судом установлено, что оспариваемое положение муниципального правового акта в нарушение позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлениях от 15 июля 1999 года № 11-П, 11 ноября 2003 года № 16-П, 21 января 2010 года № 1-П, разъяснений, содержащихся в пункте 35 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», не отвечает общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, которое может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями.

С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспариваемое в части постановление признается недействующим со дня его принятия.

Решение подлежит опубликованию в течение 10 дней с момента вступления в законную силу в официальном печатном издании Анивского городского округа – газете «Утро Родины».

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия пункт 1 постановления администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 26 января 2021 года № 105-па «Об организации работ по выявлению и ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории муниципального образования «Анивский городской округ».

Обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» принятое по настоящему административному делу решение опубликовать в газете «Утро Родины» в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 19 мая 2021 года.

Председательствующий: судья Н.Д. Невидимова