Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Павловского <адрес> о признании незаконным решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и отказа от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче свидетельства на право получения социальной выплаты на приобретение жилья в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в Павловском <адрес>», возложении обязанности выдать соответствующее свидетельство,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Павловского <адрес> о признании незаконными решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и отказа в выдаче свидетельства на право получения социальной выплаты на приобретение жилья в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в Павловском <адрес>», возложении обязанности выдать соответствующее свидетельство, ссылаясь на то, что причиной отказа послужило нахождение приобретенного жилого помещения за пределами Павловского <адрес>, в <адрес>. Административный истец полагает, что нормы муниципальной программы противоречат федеральному и региональному законодательству, нарушают его право на свободу передвижения и не подлежат применению.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по основания, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве, пояснил, что с 2021 года действует новая программа по обеспечению жильем молодых семей, которая предусматривает, что приобретаемое жилое помещение должно находиться на территории Павловского <адрес>, поэтому ФИО1 было отказано в выдаче соответствующего свидетельства.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав доводы сторон, и исследовав материалы дела, суд в силу ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц и пришел к следующему.

Законность и справедливость при рассмотрении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также с получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статьи 6, 8, 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, далее - КАС РФ).

При разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное (части 2 и 5 статьи 15 КАС РФ).

Обязанность доказывания законности оспариваемого решения возлагается на орган, организацию, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статьи 210, 226 КАС РФ).

Как установлено судом, постановлением администрации Павлозаводского сельсовета Павловского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 была включена в список нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения средств на приобретение (строительство) жилья.

Постановлением администрации Павловского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ<номер> семья ФИО1 в составе из 3 человек признана участницей муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Павловском <адрес> на 2011-2015 годы».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ<номер>/пог/204 семье административного истца сообщено, что они включены в список молодых семей – претендентов на получение в 2021 году социальной выплаты в рамках программы 1 «Обеспечение жильем молодых семей в <адрес>» государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения <адрес>». ФИО1 уведомлена о необходимости подачи заявления и представления соответствующего перечня документов для получения социальной выплаты в течение 15 рабочих дней.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратилась в Администрацию Павловского <адрес> с заявлением о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты, в том числе предоставив документы о приобретении жилого помещения по адресу: <адрес>, пер. Революционный, 120А-84, за счет средств ипотечного кредита.

Комиссией Администрации Павловского <адрес> по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и признанию граждан участниками целевых программ ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено заявление ФИО1 и представленные ею документы, принято решение отказать в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты в 2021 году на приобретение жилого помещения в связи с нарушением требований, установленных абз.14 ч.5 муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Павловском <адрес>», к приобретенному за счет кредитных средств жилому помещению, которое должно находиться на территории Павловского <адрес>, что подтверждается протоколом <номер> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу Администрации Павловского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ<номер>/ПОГ/812 ФИО1 отказано в выплате субсидии в рамках программы со ссылкой на решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что социальная выплата не может быть направлена на приобретение жилья в другом муниципальном образовании (абз. 14 п. 5 муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Павловском <адрес>», утвержденной постановлением Администрации Павловского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ<номер>).

ФИО1 в установленный срок обратилась с административным иском, в котором указала на незаконность данного отказа, нарушение оспариваемым отказом её прав и законных интересов.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, суд находит доводы административного истца заслуживающими внимания.

Согласно пунктам ж, ж1, к ст.72 Конституции РФ социальная защита, защита семьи, материнства, отцовства и детства; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч.ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ<номер> утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей». Приложением <номер> к указанной подпрограмме являлись Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

С ДД.ММ.ГГГГ мероприятия федеральной целевой программы «Жилище» были интегрированы в состав государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1710.

В рамках указанной государственной программы ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации утверждена Ведомственная целевая программа «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем оплате жилищно-коммунальных услуг, которой предусмотрено обеспечение жильем молодых семей за счет субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. При этом определено, что предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование осуществляются в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050.

Аналогичные положения предусмотрены и региональным законодательством.

Так, подпрограмма 1 «Обеспечение жильем молодых семей в <адрес>» государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения <адрес>» на 2020-2024 годы, утвержденная Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ<номер> (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), устанавливает, что социальная выплата предоставляется молодой семье органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в подпрограмме, за счет средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, в том числе за счет субсидий из бюджета <адрес> и федерального бюджета. В случае недостаточности или отсутствия средств федерального бюджета социальные выплаты на приобретение жилья предоставляются молодым семьям за счет средств краевого и местных бюджетов в порядке, устанавливаемом Администрацией края по согласованию с органами местного самоуправления.

Порядок и условия предоставления социальных выплат установлены Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, предусмотренными в приложении <номер> к Особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Согласно Правилам предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 (далее также Правила предоставления молодым семьям социальных выплат, Правила <номер>) социальные выплаты используются, в том числе, для погашения суммы основного долга (части основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту на (пп. «е» п. 2 Правил), право молодой семьи - участницы мероприятия на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом- свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой (п.3 Правил).

Согласно п.31 Правил <номер> для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 15 рабочих дней после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты направляет в орган местного самоуправления, принявший решение о признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы, заявление о выдаче такого свидетельства (в произвольной форме) и документы, предусмотренные подпунктами "б" - "и" пункта 19 данных Правил, - в случае использования социальных выплат в соответствии с подпунктами "е" и "и" пункта 2 Правил.

Согласно п.33 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 31 данных Правил.

Основаниями для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты являются: нарушение установленного пунктом 31 данных Правил срока представления необходимых документов для получения свидетельства, непредставление или представление не в полном объеме указанных документов, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, а также несоответствие жилого помещения (жилого дома), приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 38 данных Правил.

При этом пункт 38 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат предусматривает, что приобретаемое жилое помещение (в том числе являющееся объектом долевого строительства) должно находиться или строительство жилого дома должно осуществляться на территории субъекта Российской Федерации, орган исполнительной власти которого включил молодую семью - участницу мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты.

Таким образом, актами федерального и регионального уровня предусмотрено предоставление органом местного самоуправления социальной выплаты молодой семье при условии приобретения ею жилого помещения на территории субъекта Российской Федерации, без ограничения территорией муниципального образования, в котором осуществлена постановка молодой семьи на учет. Перечисленным выше законодательством, регулирующим осуществление государственной поддержки молодых семей, установлены определенные основания для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты.

При этом полномочия в части определения условий предоставления социальной выплаты органам местного самоуправления указанными актами не предоставлялись.

Вопреки указанным обстоятельствам, постановлением администрации Павловского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ<номер> была утверждена муниципальная программа «Обеспечение жильем молодых семей в Павловском <адрес>» на 2021-2024 годы. В абзаце 14 раздела 5 «Механизм реализации муниципальной программы» содержится требование о том, что жилое помещение, приобретаемое или строящееся молодой семьей (в том числе являющееся объектом долевого строительства) в рамках программы, должно находиться на территории Павловского <адрес>, что и послужило основанием для отказа в выдаче ФИО1 соответствующего свидетельства.

Однако муниципальный правовой акт - муниципальная программа «Обеспечение жильем молодых семей в Павловском <адрес>», утвержденная постановлением администрации Павловского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ<номер>, предусматривая необходимость приобретения жилого помещения на территории Павловского <адрес> в качестве условия предоставления социальной выплаты, противоречит федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу, в частности пункту 38 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат, поэтому муниципальной правовой акт не подлежит применению при разрешении административного дела в указанной части.

Более того, такого основания для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты, как несоответствие жилого помещения требованиям муниципальной программы, п.31 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 не содержит.

Следовательно, отказ администрации Павловского <адрес>, основанный на указанном положении муниципальной программы, прямо противоречит требованиям п.33, 31 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 и не может считаться законным и обоснованным.

Кроме того, согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ N 415-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 89-О и другие).

Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающими из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенными к органам публичной власти требованиями обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на момент принятия постановления администрации Павловского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ<номер> о признания семьи ФИО1 участницей муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей» действовала муниципальная программа «Обеспечение жильем молодых семей в Павловском <адрес> на 2011-2015 годы», впоследствии административный истец, продолжая состоять на учете в качестве нуждающейся в получении социальной выплаты, стала участником муниципальной программы Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Павловского <адрес> на 2015-2020 годы» в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ, которая прямо предусматривала, что приобретаемое жилое помещение должно находиться или строительство жилого дома должно осуществляться на территории субъекта Российской Федерации. Таким образом, на момент приобретения ДД.ММ.ГГГГ административным истцом квартиры за счет средств ипотечного кредитования в <адрес> (в пределах <адрес>) муниципальная программа предусматривала возможность приобретения жилого помещения в пределах <адрес>, без ограничения территорией Павловского <адрес>.

То обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ была принята новая Муниципальная программа на 2021-2024 годы, которая ограничила территорию расположения приобретаемого жилого помещения <адрес>ом, не может являться основанием для ограничения прав и законных интересов ФИО1, которая, являясь участником Муниципальной программы 2015-2020 гг., в период ее действия, действуя добросовестно и разумно, приобрела соответствующее условиям Программы жилое помещение, что не было учтено при рассмотрении заявления ФИО1 о выдаче свидетельства.

При установленных обстоятельствах решение районной комиссии Администрации Павловского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и основанный на этом решении отказ Администрации Павловского <адрес> в выдаче ФИО1 свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Павловском <адрес>», оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ<номер>/ПОГ/812, следует признать незаконными и возложить на администрацию Павловского <адрес> обязанность рассмотреть принятые от ФИО1 документы в установленном законом порядке, сообщив о принятом решении административному истцу и в суд.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ судебные расходы административного истца по оплате госпошлины в размере 300 руб. подлежат взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными решение районной комиссии Администрации Павловского <адрес> по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и признанию граждан участниками целевых программ от ДД.ММ.ГГГГ и основанный на этом решении отказ Администрации Павловского <адрес> в выдаче ФИО1 свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Павловском <адрес>», оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ<номер>/ПОГ/812.

Возложить на Администрацию Павловского <адрес> обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ<номер>/ОГ/59 о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Обязать Администрацию Павловского <адрес> сообщить об исполнении решения суда в Павловский районный суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Павловского <адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.А.Кречетова