Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Каломасовой Л.С., при секретаре судебного заседания Афонасьевой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации о признании действий незаконными, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлениемк Министерству обороны Российской Федерации, в котором просил признать действия Министерства обороны Российской Федерации по включению в карту (план) запретной зоны военного объекта - Свердловское лесничество Министерства обороны Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 66:41:0511033:9, принадлежащего на праве собственности ФИО1, незаконными, обязать Министерство обороны Российской Федерации внести изменения в границы лесного участка с кадастровым номером 66:41:0511005:2 путем исключения из него земельного участка с кадастровым номером 66:41:0511033:9, принадлежащего ФИО1, и направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию лесных участков, сведения об исключении из Государственного лесного реестра лесных участков земельного участка с кадастровым номером 66:41:0511033:9, принадлежащего ФИО1 Обязать Министерство обороны Российской Федерации внести изменения в карту (план) запретной зоны военного объекта - Свердловское лесничество Министерства обороны Российской Федерации путем исключения из нее земельного участка с кадастровым номером 66:41:0511033:9, принадлежащего на праве собственности ФИО1, и направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, сведения об исключении из Единого государственного реестра недвижимости ограничений в виде запретной зоны военного объекта - Свердловское лесничество Министерства обороны Российской Федерации (зоны с особыми условиями использования территорий) в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0511033:9, принадлежащего на праве собственности ФИО1 Взыскать с Министерства обороны Российской в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 с <//> является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:41:0511033:9, площадью 550 кв.м., расположенного по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, в/ч 51130, категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с ГПЗУ от <//> в отношении указанного земельного участка установлено ограничение в использовании: запретная зона военного объекта — Свердловское лесничество Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от <//>№ дсп. В соответствии с картой-схемой расположения кадастрового квартала принадлежащий ФИО1 земельный участок попадает в границы 57 выдела 35 квартала Свердловского лесничества Министерства обороны Российской Федерации. Таким образом, произошло наложение границ лесного участка с кадастровым номером 66:41:0511005:2, находящемся в пользовании ФГКУ «Территориальное управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации на земельные участки в границах кадастрового квартала 66:41:0511033, включая принадлежащий истцу земельный участок.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивали, просили исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик Министерство обороны Российской Федерации, представители заинтересованных лиц Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга, Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, Министерства природных ресурсов и экологии по <адрес>, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, не просил об отложении судебного заседания.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания, и вынести решение.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:41:0511033:9, площадью 550 кв.м., расположенного по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, в/ч 51130, категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства.

Право собственности ФИО1 на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке <//>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на <//>.

В соответствии с ГПЗУ от <//> в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0511033:9 установлено ограничение в использовании: запретная зона военного объекта — Свердловское лесничество Министерства обороны Российской Федерации.

Данное ограничение установлено в соответствии с решением межведомственной комиссии по определению необходимости установления запретных зон с особыми условиями использования земель от <//>, а также приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от <//>№ дсп.

В соответствии с картой-схемой расположения кадастрового квартала 66:41:0511005 принадлежащий ФИО1 земельный участок попадает в границы 57 выдела 35 квартала Свердловского лесничества Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерноопасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

В соответствии с п. 1 ст. 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации (п. 7 ст. 93 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от <//> N 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" (далее - Положение N 405) утвержден порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 2 Положения N 405 "запретная зона" - это территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с указанным Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; к военным объектам относятся существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны.

В силу пункта 5 Положения N 405 целями установления запретных зон являются: обеспечение обороны страны, защиты населения и бесперебойного функционирования военных объектов; безопасность эксплуатации военных объектов и хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения; недопущение разрушающего и иного воздействия на военные объекты, в том числе вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; защита населения при функционировании военных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций на них.

На основании пункта 5.1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории являются сведения о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от <//> N 252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до <//>.

Из материалов дела следует, что на основании решения межведомственной комиссии по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны от <//>, Приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от <//> N 1183 дсп, в соответствии с проведенными кадастровыми работами, оформленными картой (планом) запретной зоны военного объекта - Свердловское лесничество Министерства обороны Российской Федерации установлены границы запретной зоны военного объекта.

Согласно выписке из Государственного лесного реестра от <//> лесной участок с кадастровым номером 66:41:0511005:2 находится в пользовании ФГКУ «Территориальное управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно ответу Управления Росреестра по <адрес> от <//>, в Государственном лесном реестре и Едином государственном реестре недвижимости содержатся противоречивые сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:41:0511005:2, в том числе сведения о местоположении границ указанного земельного участка. Сведения, содержащиеся в Государственном лесном реестре о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 66:41:0511005:2, не соответствуют сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости о местоположении границ указанного земельного участка.

Как следует из отзыва Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, согласно информации Государственного лесного реестра (выписка №) земельный участок с кадастровым номером 66:41:0511033:9 полностью входит в границы Свердловского лесничества Министерства обороны Российской Федерации (в ЕГРН ЗОУИТ 66:00-6.404 Запретная зона военного объекта — Свердловское лесничество Министерства обороны Российской Федерации).

Таким образом, в границы запретной зоны вошел принадлежащий истцу на праве собственности с <//> земельный участок с кадастровым номером 66:41:0511033:9 площадью 550 кв. м, категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, в/ч 51130.

При этом обременение и ограничение в отношении земельного участка в порядке статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации в виде запретной зоны военного объекта в едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано, что следует из выписки из реестра по состоянию на <//>.

Согласно пункту 4 Положения N 405 запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.

Пунктами 10 - 14 Положения N 405 установлены ограничения использования земельных участков в границах запретной зоны военного объекта, к каковым в том числе относится запрет на проведение строительных, хозяйственных и иных работ, запрет строительства объектов капитального строительства производственного и социально-бытового назначения, необходимость согласования с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, проживания и нахождения физических лиц в границах запретной зоны.

В силу пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации особые условия использования земельных участков относятся к ограничениям прав на землю.

Таким образом, включение земельного участка с кадастровым номером 66:41:0511033:9, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, нарушает права истца, поскольку устанавливает ограничения по использованию его земельного участка в соответствии с его назначением.

Согласно пункту 7 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется лицом, обращающимся в суд за судебной защитой, однако избранный им способ защиты должен привести к действительному восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В данном случае оспариваемые истцом действия по установлению границ запретной зоны военного объекта привели к ограничению прав ФИО1 на принадлежащий ему земельный участок, то есть послужили правовым основанием ограничения прав на землю.

Согласно пункту 16 Положения N 405 решения о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - межведомственная комиссия) на основании предложения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта. К указанным решениям межведомственной комиссии прилагается описание местоположения границ установленных зон на картографических материалах масштаба 1:2000 или крупнее.

Согласно пункту 19 Положения N 405 в обосновании необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта указываются назначение военного объекта, особенности местоположения военного объекта и его функционирования; прогнозируемые негативные последствия воздействия на окружающую среду в случае возникновения на военном объекте чрезвычайных ситуаций; прогнозируемые последствия воздействия внешних факторов на бесперебойное и безопасное функционирование военного объекта; пространственные параметры запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, которые предлагается установить, на основании описания местоположения границ на картографических материалах масштаба 1:2000 или крупнее; перечень земельных участков и (или) объектов недвижимости, подлежащих изъятию в собственность Российской Федерации в случае установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также перечень земельных участков и (или) объектов недвижимости, принадлежащих физическим и юридическим лицам, использование которых указанными лицами ограничивается; прогнозируемый размер осуществляемых за счет средств федерального бюджета расходов на изъятие земельных участков и иных объектов недвижимого имущества у юридических и физических лиц, а также на компенсацию юридическим и физическим лицам убытков, возникающих в связи с ограничением их прав на использование земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества вследствие установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта.

Ответчиком не представлено доказательств того, что в протоколе заседания межведомственной комиссии по определению необходимости установления зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований органов, выполняющих задачи в области обороны страны от <//>, а также в Приказе заместителя Министра обороны Российской Федерации от <//>№ дсп имеются сведения, указанные в пункте 19 Положения N 405, в частности, указания на земельный участок истца, как на земельный участок, пользование которым собственником ограничивается.

Пунктом 5.3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что правообладатели земельных участков, включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в течение пятнадцати дней с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об установлении такой зоны в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок уведомления правообладателей земельных участков, включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории, об ограничениях использования земельных участков в границах зоны, установлен постановлением от <//> N 662.

Доказательств соблюдения процедуры уведомления истца о включении принадлежащего ему земельного участка в границы зоны с особыми условиями использования территории, материалы дела не содержат.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении предусмотренной Положением N 405 процедуры установления запретной зоны военного объекта.

Согласно пункту 2 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются в том числе на земли обороны и безопасности, в составе которых могут включаться зоны с особыми условиями использования земель.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; земель, находящихся в частной собственности, не относящихся к землям сельскохозяйственного назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, в том числе путем утверждения или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования (подпункт 2 пункта 1 статьи 8, пункт 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0511033:9 находится в частной собственности ФИО1, данное право в установленном законом порядке не оспорено, равно как и не оспорены результаты кадастрового учета участка в части внесения в кадастр сведений о категории земель и виде его разрешенного использования.

Доказательств перевода земельного участка с кадастровым номером 66:41:0511033:9 из земель населенных пунктов в земли иных категорий, в том числе в категорию земель обороны или земли лесного фонда в установленном законом порядке в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме. При этом суд приходит к выводу о том, что срок для обращения в суд с административным иском истцом не пропущен, поскольку о нарушении своих прав исту стало известно из ответа Министерства обороны Российской Федерации от <//>, а с настоящим иском в суд истец обратился <//>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации о признании действий незаконными, возложении обязанности удовлетворить.

Признать действия Министерства обороны Российской Федерации по включению в карту (план) запретной зоны военного объекта - Свердловское лесничество Министерства обороны Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 66:41:0511033:9, принадлежащего на праве собственности ФИО1, незаконными.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации внести изменения в границы лесного участка с кадастровым номером 66:41:0511005:2; путем исключения из него земельного участка с кадастровым номером 66:41:0511033:9, принадлежащего ФИО1, и направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию лесных участков, сведения об исключении из Государственного лесного реестра лесных участков земельного участка с кадастровым номером 66:41:0511033:9, принадлежащего ФИО1.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации внести изменения в карту (план) запретной зоны военного объекта - Свердловское лесничество Министерства обороны Российской Федерации путем исключения из нее земельного участка с кадастровым номером 66:41:0511033:9, принадлежащего на праве собственности ФИО1, и направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, сведения об исключении из Единого государственного реестра недвижимости ограничений в виде запретной зоны военного объекта - Свердловское лесничество Министерства обороны Российской Федерации (зоны с особыми условиями использования территорий) в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0511033:9, принадлежащего на праве собственности ФИО1.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства обороны Российской в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья (подпись).

Копия верна

Судья Л.С. Каломасова

Секретарь