Гражданский кодекс часть 1

при секретарях: Ивановой Е.В., Селезневой К.В., с участием помощника Белоярского межрайонного прокурора Нисковских Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сабурова В.И. о признании недействующим нормативно-правового акта администрации городского округа Заречный,

У С Т А Н О В И Л :

Сабуров В.И. обратился в суд с административным исковым заявлением в котором просил признать Постановление администрации городского округа Заречный от 09 февраля 2012г. № 200-П «Об установлении границ опасной зоны склада взрывчатых веществ ОАО «Уралнеруд» (зона действия разлета осколков)» не действующим полностью со дня его принятия.

В обоснование исковых требований представитель административного истца Кульба Г.Ю. в судебном заседании пояснил, что Сабуров В.И. является собственником земельных участков: с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> и с кадастровым номером №, расположенного также в <адрес>. Указанные земельные участки используются Сабуровым В.И. в личных семейных целях. После подачи ООО «Уралвзрывпром» искового заявления в Заречный районный суд о сносе возведенных Сабуровым В.И. строений на указанных выше земельных участках, Сабурову В.И. стало известно о том, что в отношении данных земельных участков 28 декабря 2013г. наложены публичные сервитуты в интересах городского округа Заречный на неопределенный срок. Основанием для наложения публичных сервитутов явились кадастровые паспорта и заявления о государственной регистрации городского округа Заречный.

Кроме того, постановлением администрации городского округа Заречный от 09 февраля 2012г. № 200-П «Об установлении границ опасной зоны склада взрывчатых веществ ОАО «Уралнеруд» (зона действия разлета осколков)» была утверждена граница зоны с особыми условиями использования и режимом хозяйственной деятельности – опасной зоны склада взрывчатых веществ ОАО «Уралнеруд» (зона действия разлета осколков) площадью 119,96 га, расположенная в границах городского округа Заречный, кадастровый квартал № в соответствии с прилагаемой картой – планом от 30 ноября 2011г. Указанное постановление администрации городского округа Заречный наложило существенные ограничения на использование Сабуровым В.И. принадлежащих ему на праве собственности земельных участков.

Так, Сабуров В.И. в результате установления оспариваемым постановлением границы опасной зоны, не может использовать принадлежащие ему земельные участки для строительства любых объектов, строительство которых возможно с учетом разрешенного использования земельных участков: для сельскохозяйственного производства и для индивидуального дачного строительства, поскольку за запретной зоной склада могут располагаться лишь здания и сооружения, относящиеся к складу взрывчатых материалов: полигон для испытаний и уничтожений взрывчатых материалов, сжигания травы; караульное помещение; административно-бытовое помещение для персонала, обслуживающего склада и т.п..

Оспариваемое постановление администрации городского округа Заречный является нормативно правовым актом, так как принято органом местного самоуправления; данным постановлением вводятся правила поведения по ограничению использования собственниками своих земельных участков в пределах охранной зоны; оспариваемое постановление обязательно для неопределенного круга лиц, земельные участки которых находятся в границах охранной зоны; постановление направлено на урегулирование правил пользования земельными участками в пределах охранной зоны.

Представитель административного истца полагает, что администрацией городского округа Заречный нарушен порядок принятия нормативно правового акта, в том числе правила их опубликования. Официальным опубликованием нормативно правового акта считается публикация его полного текста в печатном средстве массовой информации – Бюллетень официальных документов городского округа Заречный. Однако в нарушение ч. 1 – 2 ст. 47 Устава городского округа Заречный, администрация городского округа Заречный оспариваемое постановление в Бюллетене официальных документов не опубликовала, а ограничилась лишь размещением в Бюллетене следующего информационного текста: «В целях обеспечения промышленной безопасности на территории городского округа Заречный, в соответствии с Едиными Правилами безопасности при взрывных работах, администрация городского округа Заречный извещает об установлении опасной зоны склада взрывчатых веществ ОАО «Уралнеруд» (зона действия разлета осколков), площадью 119,96 га, расположенного в границах городского округа Заречный (кадастровый квартал №), в соответствии с прилагаемой картой-планом от 30.11.2011».

Вместе с тем, внося в оспариваемое Постановление изменения постановлением администрации городского округа Заречный от 06.11.2015г. № 1385-П, последнее было полностью опубликовано в Бюллетене официальных документов ГО Заречный.

Поскольку оспариваемое Постановление полностью не размещено в официальном печатном издании, представитель административного истца просит удовлетворить исковые требования Сабурова В.И.

Представитель административного ответчика исковые требования не признала. Суду пояснила, что на момент приобретения Сабуровым В.И. земельных участков, опасная зоны склада взрывчатых веществ уже существовала. Принятие оспариваемого в настоящее время постановления администрации городского округа Заречный явилось требованием законодательства к описанию границ земельного участка.

Представитель администрации городского округа Заречный полагает, что принимая оспариваемое постановление, права, свободы и законные интересы Сабурова В.И. не нарушены. О существовании опасной зоны, Сабурову В.И. было известно еще до оформления права собственности на земельный участок. Ограничения использования земельных участков, в том числе и участков Сабурова В.И., попадающих в опасную зону, установлены Федеральным законодательством. Современное описание границы опасной зоны, наличие или отсутствие сведений в государственном кадастре недвижимости о границах опасной зоны, само по себе не влияет на факт существования опасной зоны. Оспариваемым постановлением были описаны лишь фактически существовавшие границы опасной зоны посредством описания координат характерных (поворотных) точек, для их внесения в картографическую часть кадастра объектов недвижимости. В связи с чем представитель полагает, что данный правовой акт непосредственно права, свободы и обязанности гражданина не затрагивает и не нарушает, а поэтому требования по опубликованию на данное постановление не распространяется. Сведения о границах вышеуказанной зоны обнародуются путем их указания в публичной кадастровой карте, которая предназначена для использования неограниченным кругом лиц. На публичных кадастровых картах воспроизводиться границы зон с особыми условиями использования территорий, поэтому дополнительного опубликования данный правовой акт не требует. Кроме того, оспариваемый акт в первоначальной редакции был опубликован в Бюллетене официальных документов ГО Заречный от 21.05.2013г. № 24 (406). Само постановление от 09.02.2012г. № 200-П размещено на официальном сайте. Постановление от 06.11.2015г. № 1385-П, внесшее изменение в постановление от 09.02.2013г. № 200-П, опубликовано в Бюллетене официальных документов ГО Заречный от 15.12.2015г. № 53 (531) и размещено на официальном сайте; сведения о границах опасной зоны обнародованы путем их указания в публичной кадастровой карте.

Оспариваемое постановление не устанавливает публичный сервитут, а устанавливает особые условия использования земельного участка и режим хозяйственной деятельности в охранных зонах.

Представитель заинтересованных лиц: ООО «Уралвзрывпром» и ОАО «Уралнеруд» полагает административное исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку оспариваемое постановление принято в установленном порядке с соблюдением установленной процедуры. Постановление непосредственно не затрагивает права и законные интересы Сабурова В.И., а лишь устанавливает зону разлета осколков вокруг склада взрывчатых веществ, которая фактически существовала еще до приобретения в собственность земельных участков административным истцом. Информация, содержащаяся в оспариваемом постановлении, полностью воспроизведена в Бюллетене официальных документов ГО Заречный от 21.05.2013г.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:

Статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В силу ч.ч. 2 и 3 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.Статьей 208 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставлено право оспорить в суде нормативно правовой акт лицам, в отношении которых применен акт, а также лицам, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах и иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

В судебном заседании пояснениями участников процесса, материалами дела установлено, что администрацией городского округа Заречный принято постановление от 09.02.2012г. № 200-П «Об установлении границ опасной зоны склада взрывчатых веществ ОАО «Уралнеруд» (зона действия разлета осколков) (л.д. 231-240).

Оспариваемым постановлением, администрацией ГО Заречный установлена граница зоны с особыми условиями использования и режимом хозяйственной деятельности – опасная зона склада взрывчатых веществ ОАО «Уралнеруд» (зона действия разлета осколков) площадью 119,96га, расположенная в границах городского округа Заречный (кадастровый квартал №), в соответствии с прилагаемой картой – планом от 30.11.2011.

Постановлением администрации городского округа Заречный от 06.11.2015г. № 1385-П «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Заречный от 09.02.2012 № 200-П «Об установлении границ опасной зоны (зоны действия разлета осколков) склада взрывчатых веществ ОАО «Уралнеруд» в указанное выше постановление внесены изменения в части установления границы зоны с особыми условиями использования и режимом хозяйственной деятельности, которая фактически составила площадь 63,45га, расположенную в границах городского округа Заречный (кадастровый квартал 66:42:0201003), в соответствии с прилагаемой картой – планом от 24.09.2015 года (л.д.241-264).

Анализируя оспариваемое постановление администрации городского округа Заречный от 09.02.2012г. № 200-П «Об установлении границ опасной зоны склада взрывчатых веществ ОАО «Уралнеруд» (зона действия разлета осколков) суд находит, что данное постановление является нормативным правовым актом, поскольку: принят органом местного самоуправления в пределах полномочий, предусмотренных п. 81 ст. 31 Устава городского округа Заречный и ст. 56 Земельного кодекса РФ; установив границу зоны, с особыми условиями использования и режимом хозяйственной деятельности, орган местного самоуправления, тем самым распространил на территорию в указанных границах, особый режим использования земельных участков, в пределах обозначенной зоны; кроме того, оспариваемое постановление рассчитано не неопределенный круг лиц, а также на неоднократное применение.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет наряду с полномочиями органа на принятие нормативного акта, формы и вида нормативного правового акта, а также процедуры принятия, соблюдены ли правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

В соответствии со ст. 44 Устава городского округа Заречный, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения. Неопубликованные муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, применению не подлежат.

Официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов является публикация их полного текста в печатном средстве массовой информации, определенном нормативным правовым актом Думы городского округа.

В соответствии со ст. 21 Положения о муниципальных правовых актах городского округа Заречный, утвержденного Решением Думы городского округа Заречный от 29 сентября 2005г. № 116-Р «Об утверждении положения о муниципальных правовых актах городского округа Заречный» официальным опубликованием муниципального правового акта считается публикация их полного текста в Бюллетене официальных документов городского округа Заречный.

Пояснениями сторон, материалами дела в судебном заседании установлено, что оспариваемое постановление администрации городского округа Заречный, в Бюллетене официальных документов городского округа Заречный опубликовано не было.

Вместе с тем, как следует из Бюллетеня официальных документов городского округа Заречный от 21 мая 2013г. выпуск 24 (406) в указанном Бюллетене была размещена информация следующего содержания: «В целях обеспечения промышленной безопасности на территории городского округа Заречный, в соответствии с Едиными Правилами безопасности при взрывных работах, администрация городского округа Заречный извещает об установлении опасной зоны склада взрывчатых веществ ОАО «Уралнеруд» (зона действия разлета осколков), площадью 119,96 га, расположенного в границах городского округа Заречный (кадастровый квартал №), в соответствии с прилагаемой картой-планом от 30.11.2011».

Верховный суд РФ в абзаце 4 п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29 ноября 2007г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» разъяснил: учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Размещение администрацией городского округа Заречный в Бюллетене официальных документов городского округа Заречный от 21 мая 2013г. выпуск № 24 (406) информации об установлении опасной зоны склада взрывчатых веществ ОАО «Уралнеруд» (зоны действия разлета осколков) площадью 119,96га в границах ГО Заречный в кадастровом квартале № в соответствии с картой планом от 30.11.2011г., администрация ГО Заречный тем самым довела до лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в кадастровом квартале № установление опасной зоны. При чем графически с установленной опасной зоной возможно ознакомиться на публичной кадастровой карте.

Таким образом, суд находит, что администрацией городского округа Заречный была обеспечена возможность лицам, чьи права затрагиваются указанным постановлением, возможность ознакомиться с содержанием принятого постановления. Поэтому суд находит, что порядок опубликования соблюден.

В судебном заседании не установлено, что оспариваемое постановление администрации городского округа Заречный противоречит нормативно правовым актам большей юридической силы.

Оспариваемый нормативно правовой акт не устанавливает и публичный сервитут, а в соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ устанавливает ограничения в использовании земельных участков, попадающих в границы опасной зоны склада взрывчатых веществ ОАО «Уралнеруд» (зоны действия разлета осколков).

Поскольку нормативно правовой акт не является публичным сервитутом, то и проведение публичных слушаний не требуется.

Таким образом, анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что постановление администрации городского округа Заречный от 09.02.2012г. № 200-П «Об установлении границ опасной зоны склада взрывчатых веществ ОАО «Уралнеруд» (зона действия разлета осколков)» принят администрацией городского округа Заречный в соответствии с полномочиями, установленными п. 81 ст. 31 Устава ГО Заречный и ст. 56 Земельного кодекса РФ с соблюдением процедуры принятия и порядка опубликования, не противоречит нормативно правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Поэтому оснований для удовлетворения исковых требований административного истца Сабурова В.И. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 208, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления Сабурова В.И. о признании постановления администрации городского округа Заречный от 09 февраля 2012г. № 200-П «Об установлении границ опасной зоны склада взрывчатых веществ ОАО «Уралнеруд» (зона действия разлета осколков) не действующим полностью со дня его принятия отказать в связи с необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Заречный районный суд.

Судья /подпись/

Копия верна

Судья Ю.П.Букатина

Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2016г.