Гражданский кодекс часть 1

с участием помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска Левковой А.С., административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя окружной избирательной комиссии ФИО3, представителя избирательной комиссии г.Хабаровска ФИО4, заинтересованного лица ФИО5, представителей заинтересованного лица ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №22 по выборам депутатов Хабаровской городской Думы седьмого созыва об отмене решения (постановления) избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №22 по выборам депутатов Хабаровской городской Думы седьмого созыва об отмене решения (постановления) избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты. В обосновании иска указал, что Постановлением Хабаровской городской Думы от 18.06.2019 г. № 1115 назначены выборы депутатов Хабаровской городской Думы седьмого созыва. Дата опубликования решения 21.06.2019г. 21 июля 2019 года окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа № 22 вынесла Постановление № 02-01/25 «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Хабаровской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 22». 17 июля 2019 года окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа № 22 вынесла Постановление № 02-01/23 «О регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Хабаровской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 22». Выдвинутая от избирательного объединения Хабаровское краевое отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАДИИ» 11 июля 2019 года в 12 часов 10 минут кандидатом в депутаты Хабаровской городской Думы седьмого созыва ФИО5 представила в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 22 по выборам депутатов Хабаровской городской Думы седьмого созыва следующие документы: заявление кандидата о согласии баллотироваться на 2 листах; копию паспорта на 6 листах; копию диплома на имя ФИО8 на 1 листе; копию трудовой книжки на 8 листах на разные фамилии; копию справки о членстве в партии на 1 листе; сведения о размере и об источниках доходов на 2 листах; копия свидетельства о присвоении ИНН на 1 листе; уведомление об отсутствии счетов за границей на 1 листе. Иных документов при выдвижении кандидатом ФИО5 в избирательную комиссию не представлено, доказательством чего является подтверждение получения документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата от 11 июля 2019г. 12 июля 2019 года, кандидат ФИО5 представила в окружную избирательную комиссию документы на регистрацию, а именно: первый финансовый отчет на 2 листах; сведения об отсутствии изменений в данных о кандидате, ранее предоставленных в избирательную комиссию на 1 листе; фотографии 3x4-2 штуки; фотографию 9x12 - 1 штуку. Представление указанных документов доказывается подтверждением о приеме документов, представленных для регистрации кандидата от 12 июля 2019 года. Других документов на выдвижение и регистрацию кандидатом ФИО5 в окружную избирательную комиссию представлено не было. И уже 17 июля 2019 года окружная избирательная комиссия зарегистрировала ФИО5 кандидатом в депутаты постановлением № 02-01/23. Указанное постановление незаконно и необоснованно, подлежит отмене по нижеследующим основаниям. Как следует из 14 страницы паспорта кандидатом ФИО9 24.09.2010г. был зарегистрирован брак с ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 12.09.2016 года брак был прекращен на основании решения мирового судьи. Однако копия соответствующего документа о смене фамилии, имени, отчества кандидата при заключении брака с ФИО10 кандидатом не была представлена и отсутствует в деле кандидата. Более того, кандидатом в избирательную комиссию представлялось два документа на иную фамилию: копия диплома ВСГ 0083920 от 30.07.2007г. на фамилию ФИО8; копию трудовой книжки на фамилии ФИО8 (зачеркнуто), ФИО11 (зачеркнуто). Указанные документы прямо свидетельствуют о состоявшейся смене фамилии кандидата, но не подтверждены соответствующим документом. Таким образом, документа подтверждающего смену фамилии при заключении брака кандидатом ФИО5 представлено не было. Так же получается не был представлен документ, подтверждающий сведения об образовании, так как в избирательной комиссии имеется документ на другую фамилию. В подтверждении получения документов, для уведомления о выдвижении кандидата в строке «копия документа о смене фамилии» информация о представлении какого либо документа отсутствует. На основании вышеизложенного, окружная избирательная комиссия должна была отказать в регистрации кандидату ФИО5 Обязанность в отказе в регистрации по основанию не представления документа о смене фамилии подтверждается судебной практикой, а именно Апелляционным Определением Верховного суда РФ от 02.09.2016г. № 71-АПГ16-2. Кроме того, кандидатом представлен первый финансовый отчёт, оформленный с нарушением требований закона. Федеральным законом об основных гарантиях установлено, что форма финансового отчёта устанавливается избирательной комиссией, организующей выборы. Форма финансового отчёта утверждена Постановлением избирательной комиссии города Хабаровска от 21 июня 2019г. № 47/310-7 об «Инструкции о порядке и формах учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств при подготовке и проведении выборов депутатов Хабаровской городской Думы седьмого созыва». Согласно этой форме (приложение № 5) кандидат в обязательном порядке должен указать сведения об адресе кредитной организации, где был открыт специальный избирательный счет, а также приложить справку об остатках денежных средств фонда (п.5 отчёта) на дату сдачи финансового отчёта. Кандидат ФИО5 не указала обязательных сведений об адресе кредитной организации и не представила справку об остатках средств избирательного фонда. Выписка со счета, представленная кандидатом справкой об остатке не является (по форме документа). То есть, на регистрацию кандидатом ФИО5 был представлен первый финансовый отчёт не заверенный банковской справкой и оформленный с нарушением требований и не содержащий обязательных сведений. Обжалуемым незаконным постановлением о регистрации кандидата нарушаются права иных кандидатов по этому округу, в частности равенство перед законом. Просит признать незаконным и отменить постановление № 17/20 от 17 июля 2019 года «О регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Хабаровской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 22».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить. Считает, что им не пропущен срок исковой давности для подачи данного иска. Указанный иск им был направлен почтой, 26.07.2019г. Постановление о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты было издано 17.07.2019г.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования, считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению. Так кандидатом ФИО5 при подаче заявления не были предоставлены сведения о смене фамилии. То что указано в трудовой книжке заинтересованного лица то, что произошла смена фамилии, считает недостаточным, так как кандидатом не предоставлены подтверждающие документы о смене фамилии. Следовательно считает копию трудовой книжки не допустимым доказательством. Заявление о пропуске срока исковой давности, так же считает не подлежащим удовлетворению, так как истцом посредством почтовой связи был направлен настоящий иск. Тот факт, что письмо с иском поступило в суд только по прошествии месяца, они никакого отношения к этому не имеют. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №22 по выборам депутатов Хабаровской городской Думы седьмого созыва ФИО3 в судебном заседании с заявленными доводами истца не согласилась, по доводам указанным в возражении на иск. Дополнительно пояснила, что к заявлению ФИО9 приложила полный пакет документов. В том числе была приложена копия трудовой книжки, которая была ими заверена. В трудовой книжке указаны были сведения о смене фамилии кандидата, а так как в законе нет конкретного указания какой документ должен быть предоставлен для подтверждения смены фамилии, ими была заверена копия трудовой книжки. Так же они считают, что административный истец пропустил срок обращения в суд с данным заявлением. ФИО1 не мог видеть дело кандидата ФИО9, так как все документы предоставленные кандидатами для регистрации хранятся в сейфе и не могут быть предоставлены другим кандидатам для ознакомления. Считают, что иск не подлежит удовлетворению полностью.

Определением Индустриального районного суда г.Хабаровска к участию в деле была привлечена Избирательная комиссия г.Хабаровска.

Представитель избирательной комиссии г.Хабаровска ФИО4 в судебном заседании пояснил, что они не согласны с заявленными требованиями. Поддерживают доводы указанные в возражении на административный иск. Так же заявляют о пропуске срока исковой давности.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании пояснила, что она не согласна с заявленными требованиями административного истца, так как считает, что ей не нарушены нормы избирательного законодательства. Все установленные документы ей были предоставлены.

Представители заинтересованного лица ФИО6, ФИО7 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласны, считают их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. ФИО5 был предоставлен полный пакет документов для регистрации кандидатом в депутаты. Так как в законе нет четкого указания какие документы могут служить подтверждающими смену фамилии, ФИО5 была предоставлена трудовая книжка, в которой указаны основания смены фамилии. Позже ей были предоставлены дополнительные документы подтверждающие смену фамилии. Все указанные основания в иске не могут служить основаниями для отмены постановления о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты.

Свидетель ФИО12 в судебном заседании пояснила, что она является секретарем в избирательной комиссии. Ей были приняты документы и заявление кандидата в депутаты ФИО5 К заявлению она приложила все документы надлежащего образца. Сведения о смене фамилии указанные в трудовой книжки ФИО5 были подтверждены надписями в книжке с указанием свидетельств. В последствии 28.08.2019г. ФИО5 были предоставлены в избирательную комиссию свидетельство о рождении ФИО9, свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака. Утверждения ФИО1 о том, что он мог видеть документы ФИО5 не могут быть правдивыми, так как все личные дела кандидатов в депутаты находятся в отдельных папках и хранятся в сейфе. 15.08.2019г. с делом ФИО5 знакомился член избирательной комиссии Хабаровского края с правом голоса ФИО13. Более никому дело ФИО5 для ознакомления не выдавалось.

Заслушав стороны, участвующие в деле, помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска, полагавшего, что требования административного истца подлежат удовлетворению, свидетеля, изучив материалы дела, суд считает требования административного истца не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частями 5, 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избирательная комиссия, комиссия референдума в пределах своих полномочий вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением и иным структурным подразделением, другим общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума.

С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.

Согласно пункта 1 статьи 38 указанного Федерального закона регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.

На основании подпункта «в» пункта 24 статьи 38 ФЗ № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является, в том числе отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Аналогичные положения закреплены в подпункте «в» пункта 1.2 ч.3 статьи 43 Избирательного кодекса Хабаровского края.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением городской Думы от 18.06.2019г. №1115 назначены выборы депутатов Хабаровской городской Думы седьмого созыва.

Постановлением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 22 по выборам депутатов Хабаровской городской Думы седьмого созыва от 21 июля 2019 года №02-01/25 административный истец ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Хабаровской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №22.

Постановлением Окружной избирательной комиссии от 17 июля 2019 года № 02-01/23 кандидатом в депутаты Хабаровской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 22 зарегистрирована ФИО5

Кандидатом ФИО5 были предоставлены следующие документы: копия паспорта, копия диплома обо образовании на ФИО8, копия трудовой книжки на фамилию ФИО8 ( ФИО11), содержащей сведения о перемене фамилии со ссылками на номера и даты свидетельства о заключении брака.

Согласно подпункту «в» пункта 22 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ вместе с заявлением о согласии баллотироваться кандидат в случае изменения фамилии представляет в избирательную комиссию копии соответствующих документов.

Установлено, что кандидат ФИО5 ранее имела иные фамилии.

В избирательную комиссию была представлена копия трудовой книжки, сверенная с подлинником и заверена избирательной комиссией. На данной копии указаны основания смены фамилии, сведения о свидетельствах с указанием номера и даты и заверены печатью работодателя. У суда не оснований сомневаться в правильности написания свидетельств о смене фамилии. Так же законодателем четко не предусмотрен перечень документов подтверждающих смену фамилии.

Так же было установлено, что 28.08.2019г. ФИО5 в избирательную комиссию были предоставлены дополнительно свидетельство о рождении, сведения о заключении брака, свидетельство о расторжении брака. Данное не запрещено действующим законодательством об избирательном праве и указано в методических рекомендациях по вопросам связанным с выдвижением и регистрации кандидатов, утвержденных Постановлением ЦИК России от 11 07.2014г. Следовательно намерений нарушить права как избирателей так и кандидатов в депутаты у ФИО5 не было.

Учитывая, что названные документы подтверждают факт изменения фамилии и свидетельствуют об исполнении кандидатом ФИО5 требований закона, правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется по данному основанию.

Доводы административного истца о том, что кандидатом ФИО5 представлен первый финансовый отчёт, оформленный с нарушением требований закона. Кандидат ФИО5 не указала обязательных сведений об адресе кредитной организации и не представила справку об остатках средств избирательного фонда. Выписка со счета, представленная кандидатом справкой об остатке не является (по форме документа), не могут быть признаны судом как основания для удовлетворения иска.

Так, Постановлением Избирательной комиссии г.Хабаровска от 21.06.2019г. №47/310-7 утверждена «Инструкция о порядке и формах учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходования этих средств при подготовке и проведении выборов в депутаты Хабаровской городской Думы седьмого созыва». Приложением №5 к данной Инструкции утверждена форма финансового отчета.

В административном иске указано, что в финансовом отчете кандидата, отсутствуют сведения об адресе кредитной организации, в которой открыт соответствующий счет.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указывает, что не любые, а только существенные нарушения законодательства, не позволяющие установить действительны данные, могут служить основанием для отказа в регистрации кандидата. Суд, приходит к выводу, что указанное в иске не может являться существенным и соответственно служить основанием для отказа в регистрации кандидата, поскольку с учетом всех предоставленных ФИО5 документов, в том числе справки ПАО «Сбербанк России», избирательная комиссии обладала полной и достоверной информацией.

Доводы истца о том, что не предоставлена справка об остатках средств избирательного фонда, не могут быть приняты судом как достоверные, так как справка об остатке средств на специальном избирательном счете была предоставлена в комиссию 12.07.2019г.

В части довода административного ответчика о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с названным административным иском установлено следующее.

Согласно ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Указанный срок в силу положения ч. 7 ст. 240 КАС РФ не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Установлено, что административное исковое заявление направлено ФИО1 в Индустриальный районный суд г. Хабаровска простым почтовым отправлением 26.07.2019г., что подтверждается оттиском почтового отделения 680001 на конверте, вместе с тем в суд поступило 27.08.2019г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции суда.

Оспариваемое постановление принято Окружной избирательной комиссией № 22 17.07.2019г., таким образом административный иск предъявлен в пределах установленного ст. 240 КАС РФ срока.

Довод административного ответчика о первичном ознакомлении ФИО1 с материалами дела ФИО5 в избирательной комиссии № 22 в конце июля 2019г., точно дату истец назвать не смог, хоть и заслуживает внимания, но указанные обстоятельства безусловно не свидетельствуют о невозможности предъявления ФИО1 административного иска.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств суд приходит к выводу, что постановление Окружной избирательной комиссии №22 от 17.07.2019г. № «О регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Хабаровской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 22» принято административным ответчиком в пределах компетенции и действующему законодательству не противоречит.

Согласно ч. 2 ст. 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №22 по выборам депутатов Хабаровской городской Думы седьмого созыва об отмене решения (постановления) избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты - отказать.

В соответствии с ч.3 ст. 298 КАС РФ апелляционная жалоба, представление на решение суда по делу о защите избирательных прав граждан Российской Федерации могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2019 года.

Судья Ю.Е. Жмайло