Гражданский кодекс часть 1

дело по административному искуБлаготворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству социальной защиты населения Кузбасса о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству социальной защиты населения Кузбасса, в котором просит признать незаконным бездействие,выразившееся в нарушении формы принятия решение по предложению организатора добровольческой деятельности в проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков; обязать Министерство социальной защиты населения Кузбасса принять решение в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 28.11.2018 №1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями».

Заявленные требования мотивированы тем, что административный истец обратился к административному ответчику с предложением о проведении патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства.

Административный ответчик принял решение без указания причин, послуживших основанием для принятия такого решения, что, по мнению административного истца, не соответствует требованиям профильного законодательства.

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» указывает, что органом исполнительной власти в лице административного ответчика нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев ...

Ссылаясь на письмо Министерства социальной защиты населения Кузбасса от **.**.****### административный истец полагает, что административный ответчик бездействует, поскольку отказал в организации с привлечением добровольческой (волонтерской) организации в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работы по проведению профориентационных мероприятий.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом – путем размещения 22.10.2020 в режиме ограниченного доступа через личный кабинет в системе ГАС «Правосудие».

Представитель административного ответчика в судебное заседание также не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой от 05.11.2020; в материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя Министерства.

Суд, изучив письменные материалы дела, считает требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

В соответствие с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Судом установлено, что **.**.**** административный истец - Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» направил в адрес Министерства социальной защиты населения Кузбасса по электронной почте письмо ### «О просветительском мероприятии «Военный заем 1942 – 1945», в котором содержалось предложение о проведении патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства (л.д.26-28).

Данное обращение было подано административным истцом в форме электронного документа.

На указанное обращение ### от **.**.**** Министерством социальной защиты населения Кузбасса дан **.**.**** ответ ###, в котором, в том числе, указано, что дополнительно проведение просветительского мероприятия «Военный заём 1942-1945» в настоящее время нецелесообразно (л.д.31).

В данном случае, суд полагает, что обращение административного истца от **.**.**** рассмотрено Министерством социальной защиты населения Кузбасса по существу поставленного в нем вопроса, ответ на обращение дан в установленный срок (**.**.****), нарушений порядка рассмотрения обращений не имеется, право административного истца на рассмотрение обращения не нарушено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17.3 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов?исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» утверждены: Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Общие требования);

Перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Перечень видов деятельности).

Согласно Перечню видов деятельности органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают порядок взаимодействия государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Пунктом 2 Перечня видов деятельности установлен вид такой деятельности: содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания.

На основании Федерального закона от 11.08.95 № 135-ФЗ в целях разграничения полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере принят Закон Кемеровской области от 13.07.2018 № 58-03 «О государственных?учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (п. 8).

В ведомственной подчиненности Министерства находятся государственные учреждения социального обслуживания населения, осуществляющие предоставление социальных услуг в стационарной форме.

Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 22.11.2019 № 674 «Об утверждении Порядка взаимодействия департамента социальной защиты населения Кемеровской области и подведомственных ему государственных учреждений социального обслуживания населения с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями в сфере содействия оказанию социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания» утвержден Порядок взаимодействия департамента социальной защиты населения Кемеровской области и подведомственных ему государственных учреждений социального обслуживания населения с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями в сфере содействия оказанию социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания (далее - Порядок).

Порядок определяет правила взаимодействия департамента социальной защиты населения Кемеровской области (Министерства) и подведомственных ему государственных учреждений социального обслуживания населения с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями в сфере содействия оказанию социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания.

Министерство проводит государственную политику в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения осуществляет мероприятия с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями в пределах предоставленных полномочий (в сфере содействия оказанию социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания).

В целях реализации Концепции развития добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2018 № 2950-р, во исполнение подпунктов «а», «г» пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 27.12.2018 от 16.01.2019 Пр-38ГС распоряжением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 26.08.2019 № 531-р «О развитии добровольчества (волонтерства) в Кузбассе» утверждена комплексная программа «Развитие добровольчества (волонтерства) в Кузбассе» на 2019 - 2025 годы» (далее - Программа).

Программой предусмотрено, что добровольчество (волонтерство) в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения включает участие добровольцев (волонтеров) в оказании безвозмездной помощи гражданам, нуждающимся в социальной поддержке и социальном обслуживании, в том числе:

содействие в оказании помощи в организациях социального обслуживания (домах-интернатах (пансионатах) для престарелых и инвалидов, психоневрологических интернатах, в том числе детских, центрах социального обслуживания населения, центрах социальной адаптации и других);

содействие в оказании социальных услуг на дому;

содействие в осуществлении социального обслуживания нуждающихся; содействие в оказании помощи лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также обеспечение профилактики социального сиротства;

содействие в реализации программ социализации выпускников организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, людей с ограниченными возможностями здоровья, людей с наркотической и алкогольной зависимостью, инвалидов, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и иных нуждающихся категорий населения.

Согласно пункту 17 мероприятий Программы Министерство является ответственным исполнителем проведение областного форума «серебряных» добровольцев.

Министерство участвует в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства) в пределах своей компетенции.

Доводы административного истца о том, что решение административного ответчика нарушает п.3 постановления Правительства РФ ###, что в нём не указаны причины, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения **.**.**** суд не может принять во внимание.

В соответствии с пунктом 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 (далее - Общие требования) орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения добровольческой организации о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Как следует из письменных материалов дела, письмом от **.**.****### Министерством социальной защиты населения Кузбасса дан ответ с указанием причин, по которым он считает проведение просветительского мероприятия «Военный заём 1942-1945» в настоящее время нецелесообразным.

Таким образом, административный ответчик в соответствии с п. 3 Общих требований приняло одно из решений, установленных данным пунктом, а именно, об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

При этом, действующее законодательство не устанавливает обязанность государственных органов принимать конкретный предложенный, в том числе, некоммерческими организациями порядок взаимодействия и не возлагает на уполномоченный орган обязанности при наличии каких-либо условий принять (издать) заявленное предложение.

Таким образом, отказ Министерством социальной защиты населения Кузбасса от **.**.**** в принятии предложения Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» о проведении патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства, не противоречит законодательству, регулирующие данные правоотношения.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В исковом заявлении административный истец не указал, какие его права, свободы и законные интересы нарушены бездействием Министерства социальной защиты населения Кузбасса, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение, а также в чем состоит нарушение их прав, свобод и законных интересов группы лиц. А судом такие нарушения не установлены.

Оценив доводы сторон, представленные ими доказательствам, применяя нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит выводу об отказе в удовлетворении требований Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности».

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству социальной защиты населения Кузбасса о признании незаконным бездействия, выразившееся в нарушении формы принятия решение по предложению организатора добровольческой деятельности в проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков; возложении обязанности принять решение в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 28.11.2018 №1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2020 года.

Судья Н.В. Маркова