Гражданский кодекс часть 1

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, действующей также в интересах несовершеннолетней ФИО6, представителя административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-411/17 по административному иску ФИО1, ФИО2, действующей также в интересах несовершеннолетней ФИО6, к администрации г. Тулы о признании незаконным постановления об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании признать молодую семью нуждающейся в улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО1, ФИО2, действующая также в интересах несовершеннолетней ФИО6, обратились в суд с административным иском к администрации г. Тулы о признании незаконным постановления об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании признать молодую семью нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В обоснование административного иска указали, что их молодая семья состоит из трех человек: истцы и их дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, все они зарегистрированы по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащей ФИО4 Помимо них в данной квартире также зарегистрированы: ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9

На каждого члена их семьи приходится <данные изъяты> кв.м, менее учетной нормы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в интересах своей семьи в администрацию г. Тулы с заявлением о включении ее молодой семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании г. Тула «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики».

Оспариваемым постановлением администрации г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ года им было отказано в признании их семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании ст. 54 Жилищного кодекса РФ со ссылкой на то, что пятилетний срок со дня совершения намеренных действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, не истек.

Между тем, они намеренных действий, направленных на ухудшение своих жилищных условий не совершали.

Отчуждение принадлежащей ФИО2 <данные изъяты> доли в праве на квартиру площадью <данные изъяты> кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, состоялось ДД.ММ.ГГГГ до брака, по настоянию родителей и брата. Брак с ФИО1 заключен ДД.ММ.ГГГГ.

Иных жилых помещений в собственности истец и члены его семьи не имеют, следовательно, в соответствии с положениями ст. 51 Жилищного кодекса РФ истцы являются нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Административные истцы, ссылаясь на положения ст.ст. 7, 38, 40 Конституции РФ, Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, Положение об организации работы по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании г. Тула» муниципальной программы муниципального образования г. Тула «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики» просили:

признать Постановление администрации г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в признании молодой семьи ФИО2 нуждающейся в улучшении жилищных условий» незаконным.

Возложить на администрацию г. Тулы обязанность признать молодую семью ФИО2, состоящую из трех человек: она, супруг ФИО1, дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью включения в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании г. Тула «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики».

В судебном заседании:

административный истец ФИО2, действующая также в интересах несовершеннолетней ФИО10, административный истец ФИО1 административный иск поддержали по приведенным в нем основаниям, просили удовлетворить. Восстановить срок на подачу административного иска в связи с его пропуском по уважительной причине, поскольку, не обладая специальными юридическими познаниями, первично за защитой своего права обратились в порядке гражданского судопроизводства.

Представитель административного ответчика Администрации г. Тулы по доверенности ФИО3 административный иск не признала, просила отказать в удовлетворении требований. В обоснование возражений сослалась на то, что комиссия по жилищным вопросам при администрации г. Тулы, рассматривая заявление ФИО2 о признании нуждающейся ее молодой семьи в улучшении жилищных условий, установила, что обеспеченность членов семьи ФИО2 жилой площадью в настоящее время составляет менее учетной нормы. Однако ФИО2 ранее была зарегистрирована в квартире площадью <данные изъяты> кв., как собственник <данные изъяты> доли квартиры<адрес>, и на нее приходилось <данные изъяты> кв.м жилой площади. В случае регистрации в указанной квартире ее супруга и дочери, их семьи также не нуждалась бы в улучшении жилищных условий, поскольку на них приходилось бы по <данные изъяты> кв. Поэтому жилищная комиссия пришла к выводу о намеренном ухудшении ФИО2 своих жилищных условий.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что оспариваемым постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ административным истцам отказали в признании их молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Трехмесячный срок его обжалования истекал ДД.ММ.ГГГГ.

Определениями судей Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ истцам было отказано в принятии искового заявления в порядке гражданского судопроизводства.

ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление административными истцами было направлено в суд.

При изложенных обстоятельствах, с учетом отсутствия у истцов специальных познаний в области юриспруденции, суд находит подлежащим восстановлению срок обращения в суд с указанным административным иском.

Разрешая административный иск по существу, суд принимает во внимание следующее.

Статья ст. 7 Конституции Российской Федерации, провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты со стороны государства (ч.1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

В частности, одним из основных начал жилищного законодательства определена необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами прав на жилище, беспрепятственного осуществления, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ).

Часть 2 ст. 40 Конституции РФ определяет, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В целях реализации данной конституционной обязанности Постановлением администрации г. Тулы от 01.12.2015 года №6043 утверждена муниципальная программа муниципального образования город Тула «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики» в рамках которой - Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула», целью которой является поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Задачей данной подпрограммы является предоставление молодым семьям -участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство жилого дома экономкласса.

Период реализации программы и подпрограммы установлен с 2016 по 2020 годы.

Порядок признания нуждающимися в улучшении жилищных условий предусмотрен нормами жилищного законодательства. В частности, в соответствии с подп. 1, 2 п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются, в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решением Тульской городской Думы от 22.06.2005 года № 67/1294 учетная норма жилого помещения, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в г. Туле, была установлена в размере 11 кв. м общей площади на каждого члена семьи.

Согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Из материалов дела и объяснений административных истцов следует, что ФИО11 (до брака – ФИО12, ФИО13) Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит в браке с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированном ДД.ММ.ГГГГ. Ее предыдущий брак с ФИО15 прекращен ДД.ММ.ГГГГ.

От брака ФИО2 и ФИО1 имеют несовершеннолетнюю дочь ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоят на регистрационном учете по адресу: <адрес>, в однокомнатной квартире площадью <данные изъяты> кв. м, принадлежащей ФИО4, матери ФИО2, что подтверждается их паспортными данными, выпиской из лицевого счета по указанной квартире, свидетельством о праве собственности на квартиру ФИО4

До регистрации по указанному адресу ФИО2 была зарегистрирована в принадлежащей ей на праве общей долевой собственности в размере <данные изъяты> доли квартире <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Наряду с ней в указанной квартире были зарегистрированы собственник ФИО4, и член их семьи ФИО8

До регистрации по месту жительства супруги ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства своих родителей в муниципальной квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Сведений о площади данного жилого помещения и документах, определяющих право пользования административного истца указанным жилым помещением, суду сторонами не представлено.

Из договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4 и ФИО16 продали принадлежащую им на праве общей долевой собственности квартиру <адрес>, обязавшись перед покупателями сняться с регистрационного учета по данному адресу.

Согласно данным из Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по состоянию на май 2016 года отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество за ФИО10, ФИО2, ФИО1

В соответствии со справками ФГУП «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ – Федеральное БТИ» в архивах учреждения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ также отсутствуют сведения о недвижимом имуществе и зарегистрированных на него правах за Филатовой (Шлемовой, ФИО13) Т.А., ФИО20 ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о признании нуждающейся в улчшении жилищных условий с целью включения в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула» муниципальной программы муниципального образования город Тула «Развитие физической культуры, спора и повышение эффективности реализации молодежной политики» ее семьи в составе трех человек: ее, супруга ФИО1, дочери ФИО6

Оспариваемым постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ молодой семье ФИО2 было отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ (не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ пятилетний срок со дня совершения намеренных действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях).

Как предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ срок.

В силу ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Прекращение совместного проживания ФИО1 с родителями, его вселение в жилое помещение, по месту регистрации супруги, регистрация по месту фактического проживания, имели целью реализацию супругами права на совместное проживание, ведение общего хозяйства в связи с заключением брака. Данные обстоятельства не свидетельствуют о намеренном ухудшении административными истцами своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Вместе с тем, в пределах пятилетнего срока, определяемого на момент обращения ФИО2 с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, имели место события, свидетельствующие о совершении административным истцом ФИО2 действий, направленных на намеренное ухудшение своих жилищных условий, - совершение вышеупомянутой сделки купли-продажи.

Оценивая обстоятельства отчуждения ФИО17 <данные изъяты> доли в праве собственности на жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что данные действия ФИО17 совершены добровольно. На момент совершения сделки, при отсутствии у нее иного жилого помещения в пользовании или владении, истец, вне зависимости от наличия либо отсутствия планов по созданию новой семьи, могла и должна была осознавать, что при данных обстоятельствах она лишается права собственности на жилое помещение и права пользования им, то есть ухудшает свои жилищные условия.

Между тем, при сохранении ФИО2 права на <данные изъяты> доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, обеспеченность ее новой семьи жилплощадью превышала бы учетную норму жилого помещения, на что обоснованно указано комиссией по жилищным вопросам при администрации г. Тулы.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства с учетом вышеприведенных положений норм материального права, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для принятия семьи ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и признания участником муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании г. Тула».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО2, действующей также в интересах несовершеннолетней ФИО6, к администрации г. Тулы о признании незаконным постановления об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании признать молодую семью нуждающейся в улучшении жилищных условий, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13 февраля 2017 года.

Судья: