Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Шульга М. А. к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «<адрес>вой базовый медицинский колледж» о признании отказа в приеме документов для зачисления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Шульга М.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «<адрес>вой базовый медицинский колледж», в котором просит признать незаконным отказ в приеме документов для зачисления слушателем на первый курс колледжа по специальности «Сестринское дело» и обязать принять ее заявление о зачислении.

В обоснование доводов заявления указано, что административным истцом были подготовлены документы, требуемые для зачисления на первый курс специальности «Сестринское дело» и подано надлежащим образом оформленное заявление, направленное 10 августа 2020 года заказным письмом с уведомлением в адрес Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «<адрес>вой базовый медицинский колледж» Министерства здравоохранения <адрес> (далее –ККБМК). Не получив ответа от административного ответчика о результатах рассмотрения заявления о зачислении на первый курс вышеупомянутого образовательного учреждения, Шульга М.А. обратилась в администрацию ККБМК с просьбой о разъяснении причин ненаправления в ее адрес результатов рассмотрения заявления.

Письменным извещением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик дал следующие пояснения причин отказа включения Шульга М.А. в приказ №-оз «О зачислении в число обучающихся на очно-заочную форму обучения», изданного ДД.ММ.ГГГГ: «Прием заявлений у лиц, поступающих для обучения по образовательной программе Сестринское дело 3ДД.ММ.ГГГГ осуществлялся до ДД.ММ.ГГГГ, письмо с заявлением о зачислении на первый курс специальности Сестринское дело поступило в адрес ККБМК ДД.ММ.ГГГГ».

Полагает, что административный ответчик неверно толкует закон, так как необходимое юридически значимое действие может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока. Поскольку заявление с документами было направлено в последний день ДД.ММ.ГГГГ, то, полагает, что отказ ККБМК в зачислении ее слушателем на первый курс незаконный.

Административный истец Шульга М.А. в судебном заседании на доводах иска настаивала. Пояснила, что была вынуждена отправить документы почтой, так как ДД.ММ.ГГГГ в очереди в приемную комиссию было очень много людей и лично документы она бы сдать не успела.

Представитель административного ответчика Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «<адрес>вой базовый медицинский колледж» по доверенности ФИО4 возражал против иска. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ был продлен рабочий день до 20 00, чтоб принять документы от всех абитуриентов. Согласно Приказа колледжа конкурсный день был ДД.ММ.ГГГГ и не мог быть продлен по собственной инициативе учебного заведения. Документы с заявлением от Шульга М.А. о зачислении на первый курс пришли уже после окончания конкурса – ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, административным истцом пропущен установленный законом трехмесячный срок для подачи иска. Данные о зачислении были вывешены на стенде учебного заведения и размещены в интернете на сайте ДД.ММ.ГГГГ. С этой даты истец знала и должна была знать о том, что она не зачислена. Просил суд применить последствия пропуска срока для подачи административного иска. Также, просил учесть, что учебный год в Российской Федерации начинается с ДД.ММ.ГГГГ и это общеизвестный факт.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, суд считает исковое заявление Шульга М.А. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, административным истцом Шульга М.А.ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом с уведомлением в адрес ККБМК были отправлены заявление и документы для зачисления слушателем на первый курс, на первый курс специальности «Сестринское дело».

В соответствии с пунктом 55. Порядка приема в государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Краснодарский краевой базовый медицинский колледж» министерства здравоохранения Краснодарского края в 2020 году (далее - Правила приема) «...если численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджета Краснодарского края, образовательной организацией при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования учитываются результаты освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанные в представленных поступающими документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации, а также результатов индивидуальных достижений, сведения о которых поступающий вправе представить при приеме... При этом преимущество при зачислении имеют лица с более высоким средним арифметическим значением итоговых отметок по предметам, указанным в представленных поступающими документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации, подсчитанным до третьего знака после запятой включительно».

В соответствии с пунктом 52 Условий приема в государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Краснодарский краевой базовый медицинский колледж» министерства здравоохранения Краснодарского края в 2020 году (далее - Условия приема) «... если численность поступающих превышает количество мест для приема по договорам об оказании платных образовательных услуг, образовательной организацией при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования учитываются результаты освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанные в представленных поступающими документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации, а также результатов индивидуальных достижений, сведения о которых поступающий вправе представить при приеме...

При этом преимущество при зачислении имеют лица с более высоким средним арифметическим значением итоговых отметок по предметам, указанным в представленных поступающими документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации, подсчитанным до третьего знака после запятой включительно».

Таким образом, зачисление в колледж осуществляется приказом о зачислении лиц, рекомендованным приемной комиссией к зачислению. Речь идет о лицах, имеющих более высокие средние арифметические значения итоговых отметок по предметам, указанным в представленных поступающими документах об образовании.

Судом установлено, что заявление и документы Шульга М.А., отправленные через оператора почтовой связи общего пользования (почтой) и требуемые для поступления в колледж, административным ответчиком были получены ДД.ММ.ГГГГ. (оттиск почтового штемпеля датирован ДД.ММ.ГГГГ, на конверте стоит штамп ККБМК с входящим № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с пунктом 24. Правил приема «Прием заявлений у лиц, поступающих для обучения по образовательным программам по специальностям 31.02.01. Лечебное дело, 31.02.02 Акушерское дело, 31.02.05 Стоматология ортопедическая, 34.02.01 Сестринское дело осуществляется до 10 августа.

В соответствии с пунктом 29. Правил приема «Поступающие вправе направить заявление о приеме, а также необходимые документы через операторов почтовой связи общего пользования (далее - по почте). Документы, направленные по почте, принимаются при их поступлении в колледж не позднее сроков, установленных пунктом 23, 24 настоящих Правил.

В соответствии с частью третьей пункта 20. Условий приема «Прием заявлений у лиц, поступающих для обучения по образовательным программам по специальностям 31.02.01. Лечебное дело, 31.02.02 Акушерское дело, 31.02.05 Стоматология ортопедическая, 34.02.01 Сестринское дело осуществляется до 10 августа.

В соответствии с пунктом 24. Условий приема «Поступающие вправе направить заявление о приеме, а также необходимые документы через операторов почтовой связи общего пользования (далее - по почте). При направлении документов по почте поступающий к заявлению о приеме прилагает ксерокопии документов, удостоверяющих его личность и гражданство, документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации, а также иных документов, предусмотренных настоящими Условиями. Документы, направленные по почте, принимаются при их поступлении в образовательную организацию не позднее сроков, установленных пунктом 20 настоящих Условий.».

Таким образом, административным истцом заявления и документы были представлены в ККБМК после указанного в Правилах и Условиях приема срока - после 10 августа 2020 года, ввиду чего и документы не были приняты к рассмотрению. В соответствии с пунктом 20. Правил приема и пунктом 17. Условий приема «В период приема документов приемная комиссия ежедневно размещает на официальном сайте колледжа и информационном стенде приемной комиссии сведения о количестве поданных заявлений». Данный факт 12.08.2020 был зафиксирован на официальном сайте ККБМК в разделе Поступающим «Информации для поступающих отправивших документы по почте России» по адресу http://www.kkbmk.ru/incoming/postman/ в списке поступающих, документы которых не приняты к рассмотрению. В частности в списке под порядковым номером указано: «79. Шульга М. А. (получено - ДД.ММ.ГГГГ) - прием документов на данную специальность завершен».

Суд критично относится к доводам административного истца о соблюдении требований статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации при отправке заявления и документов, требуемых для поступления в колледж, организацией связи, до 24 часов последнего дня срока.

Отношения, возникающие в системе образования, не всегда являются гражданско-правовыми. Такие отношения в системе образования возможны только после зачисления лица в ККБМК, так как после получения статуса обущающегося (студента или слушателя) лицо становится участником образовательных отношений. Об этом говорится также в главе 7. «Права и обязанности участников образовательных отношений» устава ККБМК.

Отношения же, возникающие между лицами (поступающими), подающими заявления и документы для поступления и ККБМК, являются административно-правовыми, так как регламентирование правил и условий поступления в образовательные организации на всей территории Российской Федерации составляются федеральным органом исполнительной власти, занимающейся разработкой и воплощением в жизнь государственной политики, а также нормативно-правовым регулированием в сфере образования.

Условия и порядок приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования не только в ККБМК, но и во все учреждения среднего профессионального образования составляются на основании Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 23.01.2014г. № 36 «Об утверждении порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования».

В соответствии с частью первой пункта 1. Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования «Порядок приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования регламентирует прием граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, в том числе соотечественников, проживающих за рубежом (далее - граждане, лица, поступающие), на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по профессиям, специальностям среднего профессионального образования (далее - образовательные программы) в образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования (далее - образовательные организации), за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании, заключаемым при приеме на обучение за счет средств физических и (или) юридических лиц (далее - договор об оказании платных образовательных услуг), а также определяет особенности проведения вступительных испытаний для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья».

В соответствии с частью четвертой пункта 20. Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования «Прием заявлений у лиц, поступающих для обучения по образовательным программам по специальностям (профессиям), требующим у поступающих определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, осуществляется до 10 августа».

В соответствии с частью первой пункта 24. Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования «Поступающие вправе направить заявление о приеме, а также необходимые документы через операторов почтовой связи общего пользования (далее - по почте)».

В соответствии с частью второй пункта 24. Порядка «Документы, направленные по почте, принимаются при их поступлении в образовательную организацию не позднее сроков, установленных пунктом 20. настоящего Порядка», то есть не позднее 10 августа.

И Порядок приема (пункт 1.), и Условия приема (пункт 1.) в ККБМК составлены в полном соответствии с требованиями Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 23.01.2014г. № «Об утверждении порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования».

Правоотношения, возникшие между административным истцом и административном ответчиком носят административно-правовой характер, что также подтверждается самим фактом подачи административного иска в порядке КАС РФ, а в не в порядке ГПК РФ.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что административным истцом Шульга М.А. заявления и документы были представлены в ККБМК после срока, указанного также в Порядке приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23.01.2014г. № «Об утверждении порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования».

Кроме того, суд полагает возможным применить последствия пропуска административным истцом установленного законом трехмесячного срока для подачи административного иска.

Суд полагает, что позиция административного истца о том, что она узнала о нарушении своего права только после получения от ККБМК письма от ДД.ММ.ГГГГ№, не соответствует действительности по следующим основаниям.

Судом установлено, что письмо ККБМК является ответом на заявление о предоставлении информации М.А. Шульга от ДД.ММ.ГГГГ (входящий № ККБМК № от ДД.ММ.ГГГГ).

В письме ККБМК от ДД.ММ.ГГГГ№ указано о том, что ответ назапрашиваемую административным истцом информацию был дан ещеДД.ММ.ГГГГ путем размещения в этот же день на официальном сайте ККБМК вразделе Поступающим «Информации для поступающих, отправившихдокументы по почте России».

В пункте 54 Правил приема и пункте 50. Условий приема указано,что «... приказ о зачислении с приложением пофамильного перечняпоступивших лиц размещается на следующий день после издания наинформационном стенде приемной комиссии и на официальном сайтеколледжа (а именно - 18 августа 2020 года), об этом указано также в пункте43. Порядка приема на обучение по образовательным программам среднегопрофессионального образования, утвержденного Приказом Министерстваобразования и науки Российской Федерации от 23.01.2014г. № 36«Об утверждении порядка приема на обучение по образовательнымпрограммам среднего профессионального образования».

Таким образом, ни в Порядке приема, ни в Условиях приема в ККБМК, ни в каком- либо правовом и нормативном акте не указано, что образовательное учреждение обязано письменно и персонально извещать поступающих о поступлении или не поступлении на обучение.

В соответствии с пунктом 25. Порядка организации и осуществленияобразовательной деятельности по образовательным программам среднегопрофессионального образования, утвержденного Приказом Министерстваобразования и науки Российской Федерации от 14.06.2013 г. № 464«Учебный год в образовательных организациях начинается 1 сентября...».Об этом говорится также в пункте 1.7. Положения об организацииобразовательного процесса на отделениях ККБМК: «Начало учебного годаустанавливается 1 сентября».

Административный истец знал или должен был знать о том, что процедура зачисления или отказ в зачислении в образовательное учреждение предшествует началу на территории Российской Федерации учебного года, а именно - 1 сентября.

Порядок приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования на всей территории Российской Федерации является единым и административный истец сам должен был ознакомиться с правовыми - нормативными актами, локальными актами ККБМК, регламентирующими вопросы поступления в колледж, а не осведомленность административного истца в информации по вопросам поступления, указанной на сайте ККБМК, не использование административным истцом права запроса у ККБМК документов на бумажном носителе, регламентирующих вопросы поступления в колледж, не являются основаниям считать административного ответчика виновным в не знании Шульга М.А. порядка приема на обучение.

В связи с изложенным, Шульга М.А. 12.08.2020 знала или должна была знать о том, что колледж не принял к рассмотрению ее заявление ввиду того, что заявление с документами были представлены в ККБМК после указанного в Правилах и Условиях приема срока - после 10 августа 2020 года. Данный факт 12.08.2020 был зафиксирован на сайте ККБМК. 18.08.2020 на информационном стенде приемной комиссии и на официальном сайте колледжа были размещены приказ о зачислении с приложением пофамильного перечня поступивших лиц.

С 18.08.2020г. Шульга М.А. знала или должна была знать о том, что не значится в списках поступивших лиц, следовательно, административным истцом пропущен трехмесячный срок обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд в соответствии с частью первой статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Ввиду того, что начало учебного года как в Российской Федерации, так и в Краснодарском крае, и в частности в городе Краснодаре - 1 сентября, а также того, что началу учебного года предшествует приемная компания в образовательные организации, и это общеизвестные факты, ввиду того, что административный истец не представил доказательств об уважительной причине пропуска срока обращения в суд, в связи с тем, что административный истец не имеет также возможности обратиться в суд с просьбой о восстановлении пропущенного срока, представляя уважительной причиной неосведомленность о начале учебного года в образовательных учреждениях страны, то в соответствии с частью восьмой статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным применить последствия пропуска срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд.

В соответствии ч 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании действий (бездействии) суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного, истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, порядок принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения, ч.11 ст.226 обязанность доказывания обстоятельств, нарушенных прав и свобод истца, соблюдение сроков, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Суд полагает, что административным ответчиком соблюдены нормы закона, доводы Шульга М.А., указанные в заявлении основаны на неверном толковании и ошибочном понимании заявителем норм материального права и юридически значимых обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Шульга М. А. к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «<адрес>вой базовый медицинский колледж» о признании отказа в приеме документов для зачисления незаконным, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г.Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья – Гончаров О.А.

решение изготовлено в окончательной форме: 25.12.2020 г.