Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Камышинского городского прокурора Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц – юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, осуществляющих деятельность на территории городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области к администрации городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по размещению актуальной информации о муниципальных услугах на Едином портале государственных и муниципальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Камышинский городской прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, осуществляющих деятельность на территории городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по размещению актуальной информации о муниципальных услугах на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

В обоснование заявленных требований указал, что Камышинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области законодательства в сфере организации предоставления муниципальных услуг субъектам предпринимательской деятельности и физическим лицам.

В адрес администрации городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области 25.06.2021 Камышинской городской прокуратурой вносилось представление об устранении нарушений законодательства сфере организации предоставления муниципальных услуг и осуществления муниципального контроля, в котором указывалось на наличие нарушений п. 1 ч. 3 ст. 21 Федерального закона № 210-ФЗ, однако до настоящего времени ответчиком нарушения не устранены, что подтверждается актом осмотра страниц ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в сети «Интернет» по https://www.gosuslugi.ru/structure/3400000010001226349 от 21.12.2021.

Однако, административным ответчиком представление до настоящего времени не исполнено.

На основании вышеизложенного, с учетом уточнения административных исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ, Камышинский городской прокурор просит: признать незаконным бездействие администрации городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области выразившееся в неактуализации в ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» посредством внесения сведений в ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» о следующей муниципальной услуге: «Ведение адресного реестра (Присвоение почтовых адресов новым объектам, подтверждение почтовых адресов существующим объектам и получение новых адресов взамен ранее выданных почтовых адресов)»; «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского поселения Петров Вал, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского поселения Петров Вал, в аренду без проведения торгов»; «Признание граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

Обязать администрацию городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить актуализацию и размещение сведений в ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», имеющий адрес в сети Интернет https://www.gosuslugi.ru/stmctore/3400000010001226349, посредством внесения актуальных данных в ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» о следующих муниципальных услугах: «Ведение адресного реестра (Присвоение почтовых адресов новым объектам, подтверждение почтовых адресов существующим объектам и получение новых адресов взамен ранее выданных почтовых адресов)»; «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского поселения Петров Вал, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского поселения Петров Вал, в аренду без проведения торгов»; «Признание граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

Помощник Камышинского городского прокурора Браун О.А. в судебном заседании поддержала уточненные требования в полном объеме.

Административный ответчик будучи надлежащим образом извещен, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие с признанием иска.

Заинтересованное лицо – администрация Камышинского района Волгоградской области, извещена надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

При изложенном суд, руководствуясь положениями статей 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика и представителя заинтересованного лица.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных требований административного иска по следующим основаниям.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 указанного Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг, обеспечивается Единым порталом государственных и муниципальных услуг.

Требования к единому порталу государственных и муниципальных услуг, региональным порталам государственных и муниципальных услуг, порядку их функционирования и размещения на них сведений о государственных и муниципальных услугах, а также к перечню указанных сведений устанавливаются в соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 210-ФЗ Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждено Положение о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – Положение о ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»).

Согласно пп. «а» п. 2 Положения о ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» федеральный реестр состоит из разделов и подсистем, один из таких разделов является «Реестр государственных и муниципальных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями и акционерным обществом «Почта России», наделенными в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления».

Как следует из п. 9 Положения о ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» для обеспечения создания и функционирования федерального реестра организуется информационное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, акционерного общества «Почта России», Центрального банка Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также иных органов, должностных лиц и организаций (далее - участники информационного взаимодействия).

В п. 13 Положения о ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» установлено, что участники информационного взаимодействия выполняют, в том числе следующую функцию - размещают в разделах федерального реестра, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 2 настоящего Положения, сведения об органах (организациях) и соответствующих услугах посредством заполнения электронных форм федерального реестра.

В соответствии с п. 10 Положения о ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» представление участниками информационного взаимодействия сведений об услугах, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 2 Положения о ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», для размещения и их последующее размещение в федеральном реестре осуществляются в соответствии с Правилами ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. № 861 (далее – Правила ведения ФГИС).

В п. 2 Правил ведения ФГИС закреплено, что формирование в федеральном реестре сведений об услугах и органах (организациях), предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 2 Положения о ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», осуществляют федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, акционерное общество «Почта России», органы государственных внебюджетных фондов, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и иные органы, должностные лица и организации, а также органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление соответствующих услуг (далее - участник информационного взаимодействия).

В силу п. 3 Правил ведения ФГИС размещение сведений об услугах и органах (организациях), предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 2 Положения о ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», в соответствующих разделах и подсистемах федерального реестра осуществляется путем заполнения электронных форм федерального реестра.

Размещение и публикация в федеральном реестре сведений осуществляется: а) в отношении услуг, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 Положения о ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», - органами, уполномоченными на принятие решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) соответствующей услуги; б) в отношении услуг, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 Положения о ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в рамках реализации государственного полномочия Российской Федерации, переданного на основании федерального закона, - федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление регулирования в соответствующей сфере деятельности; в) в отношении услуг, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 Положения о ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, - соответственно органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или органом, уполномоченным на ведение информационного ресурса федерального реестра, в случае, предусмотренном Правилами ведения ФГИС (п. 5 Правил ведения ФГИС).

Согласно п.п. 7 – 13 Правил ведения ФГИС сведения об услугах и органах (организациях), предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 2 Положения о ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», создаются не позднее 5 рабочих дней со дня вступления в силу нормативного правового акта, содержащего полномочие по предоставлению соответствующих услуг. Сведения об услугах и органах (организациях), предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 2 Положения о ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», после создания направляются на согласование в орган, уполномоченный на ведение информационного ресурса федерального реестра, не позднее 10 рабочих дней со дня вступления в силу нормативного правового акта, содержащего полномочие по предоставлению соответствующей государственной услуги. В случае отказа в согласовании сведений об услугах и органах (организациях), предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 2 Положения о ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», органом, уполномоченным на ведение информационного ресурса федерального реестра осуществляется учет замечаний и повторное согласование соответствующих сведений. Сведения об услугах и органах (организациях), предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 2 Положения, публикуются в соответствующем разделе федерального реестра в течение одного рабочего дня после согласования органом, уполномоченным на ведение информационного ресурса федерального реестра. Внесение изменений в сведения, размещенные в федеральном реестре, осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 8 - 12 Правил ведения ФГИС.

В соответствии с пп. «а» п. 12 Положения о ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации является оператором федерального реестра и выполняет функцию по публикации сведений об услугах, предусмотренных подпунктами «а», «в» - «д» пункта 2 Положения о ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», содержащихся в федеральном реестре, в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – ФГИС единый портал) и обеспечивает круглосуточный доступ граждан и организаций к указанным сведениям.

В судебном заседании установлено, что при мониторинге ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» ответчиком не актуализированы сведения о следующих муниципальных услугах, оказываемых субъектам предпринимательства и гражданам: «Ведение адресного реестра (Присвоение почтовых адресов новым объектам, подтверждение почтовых адресов существующим объектам и получение новых адресов взамен ранее выданных почтовых адресов)»– размещен текст административного регламента без учета изменений внесенных постановлением от 23.12.2020 № 237-п; приведены недостоверные сведения о сроке предоставления услуги (указано 30 раб. дн. вместо 10 раб. дн.); «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского поселения Петров Вал, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского поселения Петров Вал, в аренду без проведения торгов» - не размещен текст административного регламента ( утвержден постановлением от 19.10.2017 № 168-п; указана недостоверная информация о том, что получателями являются только лица, не имеющие статуса предпринимателя; «Признание граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» - размещен текст административного регламента, утвержденный постановлением от 08.02.2016 № 20-п, утратившего силу в связи с утверждением постановлением от 09.12.2020 № 221-п нового административного регламента.

На момент рассмотрения настоящего дела указанные нарушения административным ответчиком также не устранены.

Таким образом, данное бездействие является незаконным, подлежит его признанию таковым с возложением по устранению имеющих место нарушений закона.

Проанализировав положения действующего законодательства и фактические обстоятельства административного спора, суд приходит к выводу о том, что требования Камышинского городского прокурора Волгоградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по размещению актуальной информации о муниципальных услугах на Едином портале государственных и муниципальных услуг являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Камышинского городского прокурора Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц – юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, осуществляющих деятельность на территории городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области к администрации городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по размещению актуальной информации о муниципальных услугах на Едином портале государственных и муниципальных услуг - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области выразившееся в неактуализации в ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» посредством внесения сведений в ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» о следующей муниципальной услуге: «Ведение адресного реестра (Присвоение почтовых адресов новым объектам, подтверждение почтовых адресов существующим объектам и получение новых адресов взамен ранее выданных почтовых адресов)»; «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского поселения Петров Вал, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского поселения Петров Вал, в аренду без проведения торгов»; «Признание граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Г. Вершкова

Мотивированный текст решения изготовлен 15 февраля 2022 года

Судья Ю.Г. Вершкова