Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.Смоленска об оспаривании постановления об отказе в принятии на учет учителей общеобразовательных учреждений в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше административным иском к Администрации г.Смоленска, отметив, что постановлением Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты> ей отказано в принятии на учет учителей общеобразовательных учреждений в качестве нуждающихся в жилом помещении, ввиду того, что последняя, как собственник 1/4 доли в праве общей долевой собственности на квартиру <адрес> обеспечена общей площадью жилого помещения более установленной органом местного самоуправления учетной нормы (10,5 кв.м.), что не соответствует действительности, поскольку в данном жилом помещении проживает 6 человек (административная истица, ее отец С С.П., мать С И.А., брат С К.С. и его супруга С Ю.Н. с сыном С М.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения), на каждого из которых приходится менее 10,5 кв.м. общей площади жилья.

ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, указав, что проживающие вместе с ней в квартире <адрес> граждане являются членами одной семьи.

Представитель Администрации г.Смоленска ФИО2 административный иск не признала, указав, что ФИО1, как собственник 1/4 доли в праве общей долевой собственности на упомянутую квартиру обеспечена общей площадью жилого помещения в размере 13,5 кв.м. (54 кв.м. / 4), что более установленной органом местного самоуправления учетной нормы. При этом, проживание в названном жилом помещении иных помимо ФИО1 граждан не может учитываться при определении нуждаемости административной истицы в жилье, поскольку само по себе данное обстоятельство не ограничивает право последней на предоставление в ее владение и пользование соразмерной ее доле части общего имущества (в данном случае - части квартиры общей площадью 13,5 кв.м.). Кроме того, ФИО3 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру <адрес>, в связи с чем, при определении обеспеченности ФИО1 общей площадью жилого помещения необходимо учитывать и общую площадь названной квартиры.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статья 7 Конституции РФ провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты со стороны государства (ч.1 ст.38 Конституции РФ).

Одним из основных начал жилищного законодательства определена необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами прав на жилище, беспрепятственного осуществления, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (ч.1 ст.1 ЖК РФ).

В соответствии с условиями подпрограммы «Педагогические кадры» областной государственной программы «Развитие образования и молодежной политики в Смоленской области» на 2014 - 2018 годы, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 29.11.2013 №984, участниками основного мероприятия названной подпрограммы «Развитие системы социальной поддержки педагогических работников», в рамках которого осуществляется работа по улучшению жилищных условий молодых учителей общеобразовательных организаций путем оказания государственной поддержки в виде социальных выплат на оплату первоначального взноса по ипотечному кредиту (займу) и компенсации части расходов по уплате процентов за пользование ипотечным кредитом (займом), могут быть молодые учителя, имеющие официальный стаж работы в должности учителя в государственных или муниципальных образовательных организациях не менее одного года включительно, а также молодые учителя, зарегистрированные в установленном порядке по месту жительства на территории Смоленской области. Условием предоставления государственной поддержки в соответствии с данным мероприятием помимо прочего является признание молодого учителя нуждающимся в улучшении жилищных условий в порядке, установленном федеральным и областным законодательством.

По правилам ч.3 ст.52 ЖК принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления

На основании п.п.1-2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Исходя из положений п.1 Постановления Главы города Смоленска от 03.05.2005г. №1087, в г.Смоленске установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10,5 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ. работает учителем музыки в МБОУ «<данные изъяты>. и с ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирована и проживает в принадлежащей ей на праве общей долевой собственности (1/4 доля в праве) на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Промышленного района г.Смоленска с ней, ее родителями С С.П. и С И.А., а также братом С К.С. договора приватизации двухкомнатной квартире №<данные изъяты> общей площадью 54,0 кв.м., расположенной в доме <адрес>.

В упомянутом жилом помещении помимо ФИО1, С С.П., С И.А. и ФИО4 с 2012г. также зарегистрированы и проживают С Ю.Н. (супруга С К.С.) и несовершеннолетний С М.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. По утверждению административной истицы, все проживающие в квартире граждане являются членами одной семьи.

ФИО1 иным жилым помещением не обеспечена.

Постановлением Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты>-адм., куда ДД.ММ.ГГГГ. административная истица обратилась с заявлением о принятии на учет учителей общеобразовательных учреждений в качестве нуждающихся в жилом помещении, ФИО1 отказано в удовлетворении данной просьбы, ввиду обеспеченности ее общей площадью жилого помещения (13,5 кв.м.) более установленной органом местного самоуправления учетной нормы. При этом, орган местного самоуправления исходил из того, что названная квартира <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности 4-м зарегистрированным в ней гражданам, включая ФИО1, в связи с чем, расчет общей площади приходящегося на административную истицу жилья должен производится путем умножения общей площади квартиры (54,0 кв.м.) на принадлежащую ей долю в праве собственности на жилое помещение без учета фактически проживающих в квартире граждан, поскольку наличие последних не ограничивает право административной истицы на предоставление в ее владение и пользование соразмерной ее доле части общего имущества (в данном случае - части квартиры общей площадью 13,5 кв.м.).

Действительно, реализация собственником правомочий владения и пользования жилым помещением, находящимся в долевой собственности, зависит от размера его доли в праве собственности на это жилое помещение и соглашения собственников.

По правилам ст.247 ГК РФ применительно к жилому помещению как к объекту жилищных прав, а также с учетом того, что жилые помещения предназначены для проживания граждан, в отсутствие соглашения собственников жилого помещения о порядке пользования этим помещением участник долевой собственности имеет право на предоставление для проживания части жилого помещения, соразмерной его доле либо в большем (меньшем) размере, с учетом сложившегося фактического порядка пользования жилым помещением, находящимся в долевой собственности, по решению суда.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст.31 ЖК РФ).

Вместе с тем, доказательства наличия возможности предоставления ФИО1 в пользование части квартиры <адрес> общей площадью 13,5 кв.м., что соразмерно ее доле в праве на данное жилое помещение, как и доказательства наличия судебного решения о представлении административной истице в пользование указанной части квартиры, в деле отсутствуют. При этом в реальном пользовании ФИО5 и членов ее семьи находится вся упомянутая квартира.

К тому же, приведенные выше положения гражданского законодательства, которые регулируют вопросы владения и пользования имуществом, находящимся в долевой собственности, к спорным жилищным правоотношениям, участниками которых являются в данном случае не только сособственники жилья, но и члены их семьи, не применимы. Действующим законодательством не предусмотрено определение порядка пользования квартирой между собственниками и пользователями.

По смыслу п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ нуждаемость в улучшении жилищных условий гражданина, являющегося сособственником жилого помещения, определяется путем деления общей площади занимаемого семьей такого гражданина (включая иных сособственников) жилого помещения на количество лиц, проживающих (зарегистрированных) в данном жилом помещении, т.е. на количество лиц, обладающих правом пользования данным помещением. При этом, размер принадлежащей гражданину доли в праве собственности на жилое помещение правового значения для установления уровня обеспеченности такого гражданина общей площадью жилья не имеет.

Поскольку в квартире <адрес> общей площадью 54,0 кв.м. проживает одна семья (данное обстоятельство признано представителем административного ответчика), среди членов которой имеются 4 сособственника, уровень обеспеченности ФИО1 жильем должен определяться путем деления общей площади квартиры на количество членов указанной семьи и составит 9,0 кв.м. (54 кв.м. / 6 человек), что менее установленной органом местного самоуправления учетной нормы.

При таком положении, с учетом того, что административная истица иного жилого помещения в собственности или в пользовании на условиях социального найма не имеет, а членом семьи собственника или членом семьи нанимателя другого жилого помещения по договору социального найма не является, исходя из того, что право ФИО1 на участие в областной государственной программы «Развитие образования и молодежной политики в Смоленской области» на 2014 - 2018 годы, в случае признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, Администрацией г.Смоленска не оспаривается, с целью обеспечения правовых гарантий социальной защиты названного молодого учителя и недопущения нарушения жилищных прав ФИО1, суд удовлетворяет заявленные исковые требования.

То обстоятельство, что один из членов семьи административной истицы - С Ю.Н. является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру №<данные изъяты> общей площадью 43,6 кв.м. в доме <адрес>, во внимание судом не принимается.

В силу ч.2 ст.51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с Порядком оказания государственной поддержки молодым учителям - участникам основного мероприятия «Развитие системы социальной поддержки педагогических работников» подпрограммы «Педагогические кадры» областной государственной программы «Развитие образования и молодежной политики в Смоленской области» на 2014 - 2018 годы, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 31.01.2014 №30, а также в соответствии с условиями названной подпрограммы, определенными Постановлением Администрации Смоленской области от 29.11.2013 №984, осуществление социальной выплаты на оплату первоначального взноса по ипотечному кредиту (займу) и выплата компенсации части расходов по уплате процентов за пользование ипотечным кредитом (займом) носят адресный характер – подобная государственная поддержка оказывается молодому учителю, признанному участником названного основного мероприятия, а право на такую государственную поддержку и ее объем не зависят от количества членов семьи упомнутого гражданина.

Исходя из этого, при определении уровня обеспеченности молодого учителя общей площадью жилого помещения подлежат учету только те принадлежащие члену семьи такого гражданина жилые помещения, в отношении которых этот гражданин приобрел право пользования либо может его приобрести (например, в случае вселения в указанное жилое помещение).

Приобретенная С Ю.Н. в порядке наследования 1/2 доля в праве общей долевой собственности на квартиру <адрес> является ее личной собственностью. Административная истица в эту квартиру не вселялась и в нем не проживала, в связи с чем, права пользования данным жильем не приобрела. Кроме того, вселение ФИО1 в данное жилое помещение без согласия его второго сособственника недопустимо (ст.ст.246-247 ГК РФ) и из материалов дела не следует, что административная истица может иметь обоснованные притязания по поводу права пользования этим жильем, с приобретением С Ю.Н. доли в праве на которое изменения жилищных условий ФИО1 не произошло.

При таких обстоятельствах, наличие у С Ю.Н. вещных прав на указанную квартиру на нуждаемость в жилом помещении административной истцы, которая одна претендует на участие в упомянутой подпрограмме, не влияет.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты>-адм об отказе в принятии ФИО1 на учет учителей общеобразовательных учреждений в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать Администрацию г.Смоленска принять ФИО1 на учет учителей общеобразовательных учреждений в качестве нуждающихся в жилых помещениях

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья А.В.Кудряшов