Гражданский кодекс часть 1

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Николаевой В.В., при секретаре Дабаевой Т.Б., с участием представителя истца – помощника прокурора г. Мирного Зиновьевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах Российской Федерации к Администрации муниципального образования «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействие органа самоуправления, понуждении совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

Прокурор города Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Поселок Чернышевский», указывая, что прокуратурой города Мирного РС(Я) проведена проверка соблюдения органами самоуправления требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что 17.05.2021 в связи с нарушением депутатом Чернышевского поселкового Совета депутатов МО «Поселок Чернышевский» по округу № 12 «Интернациональный» Бедулиным Н.В. требований ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», выразившемся в не предоставлении в уполномоченный орган сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов семьи за 2020 год; прокуратурой города в адрес председателя Чернышевского поселкового Совета депутатов внесено представление, по результатам которого полномочия депутата Бедулина Н.В. досрочно прекращены. Между тем проверкой установлено, что сведения о досрочном прекращении полномочий депутата Бедулина Н.В. не направлены в Администрацию Главы РС(Я) и Правительства РС(Я), ссылаясь на то, что обязанность направления сведений по лицам, уволенным по утрате доверия возложена на главного специалиста по муниципальной службе, кадровой работе и общим вопросам АМО «Поселок Чернышевский», просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не направлении в Администрацию Главы РС(Я) и Правительства РС(Я) сведений о прекращении полномочий депутата Чернышевского поселкового Совета депутатов МО «Поселок Чернышевский» по округу № 12 «Интернациональный» Белулина Н.В., в связи с утратой доверия для включения в реестр лиц, уволенных с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения и возложить обязанность по вступлению в законную силу решения суда направить в Администрацию Главы РС(Я) и Правительства РС(Я) указанные сведения.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Поселок Чернышевский» Трофимова Л.Н. заявлением от 20.04.2022 исковые требования признала в полном объеме, ходатайствует о рассмотрении дела без их участия.

Представитель истца Зиновьева Е.А., основываясь на доводах иска, поддержала заявленные требования и настаивает на их удовлетворении.

Выслушав доводы иска, позицию административного ответчика, изучив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Мирного РС(Я) проведена проверка соблюдения органами самоуправления требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что 17.05.2021 в связи с нарушением депутатом Чернышевского поселкового Совета депутатов МО «Поселок Чернышевский» по округу № 12 «Интернациональный» Бедулиным Н.В. требований ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», выразившемся в не предоставлении в уполномоченный орган сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов семьи за 2020 год.

17 мая 2021 г. прокуратурой города в адрес председателя Чернышевского поселкового Совета депутатов внесено представление № 17-2021 об устранении нарушений федерального законодательства.

Решением Муниципального образования «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) № IV-43-8 от 01 июля 2021 г., досрочно прекращены полномочия депутата Чернышевского поселкового Совета депутатов IV созыва МО «Поселок Чернышевский» Бедулина Николая Владимировича, в связи с неисполнением депутатом возложенных антикоррупционных законодательством обязанностей по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов семьи за 2020 год и на основании представления прокуратуры г. Мирного от 17.05.2021 № 17-2021 об устранении нарушений федерального законодательства.

15 февраля 2022 г. прокурор г. Мирного РС(Я) обратился в Администрацию Главы РС(Я) и Правительства РС(Я) о предоставлении информации о том, направлялась ли органом местного самоуправления МО «Поселок Чернышевский» в их адрес информация о досрочном прекращении полномочий депутата Бедулина Н.В. для последующего включения данного лица в Реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Из ответа руководителя Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) № 176-А3 от 17 февраля 2022 г. следует, что сведений о включении в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения в отношении депутата Чернышевского поселкового Совета депутатов по округу № 12 «Интернациональный» Бедулина Н.В. не поступали.

24 февраля 2022 г. прокурором г. Мирного в адрес Главы МО «Поселок Чернышевский» внесено представление с требованием безотлагательно принять конкретные меры по устранению нарушений действующего законодательства.

Согласно ответу Главы МО «Поселок Чернышевский» № 435 от 10.03.2022, сведения по депутату Чернышевского поселкового Совета депутатов Бедулину Н.В. по утрате доверия не были направлены в адрес Администрации Главы РС(Я) и Правительства РС(Я) по причине истечения сроков предоставления таких сведений, в этой связи считают нецелесообразным отправить данные сведения о депутате ЧПСД в настоящее время.

Согласно ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон N 273-ФЗ) лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта РФ, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае:

- непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является;

- непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами;

- участия лица на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

- осуществления лицом предпринимательской деятельности;

- вхождения лица в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством РФ.

Предусмотренные ч. 1 ст. 13.1 Закона N 273-ФЗ случаи увольнения в связи с утратой доверия представляют собой не что иное, как случаи нарушения ограничений и обязанностей, налагаемых в соответствии со ст. 12, 12.1 и другими положениями Закона N 273-ФЗ на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 15 Закона N 273-ФЗ сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр. Реестр подлежит размещению на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Постановлением Правительства РФ от 05.03.2018 № 228-ФЗ утверждено Положение о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Согласно п.4 настоящего Положения Территориальные органы, иные территориальные подразделения федеральных государственных органов, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, территориальные подразделения уполномоченных организаций, а также организации, созданные для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, определяют должностное лицо, ответственное за направление сведений в уполномоченный государственный орган (уполномоченную организацию) в соответствии с настоящим Положением для их включения в реестр, а также для исключения из реестра сведений по основаниям, указанным в пункте 15 настоящего Положения; Сведения направляются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации должностным лицом органа местного самоуправления - в отношении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы (п.7); Должностное лицо, указанное в пункте 4 настоящего Положения, направляет информацию, указанную в пункте 12 настоящего Положения, в уполномоченный государственный орган (уполномоченную организацию) в течение 10 рабочих дней со дня принятия акта о применении взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Для включения сведений в реестр уполномоченный государственный орган (уполномоченная организация) направляет в уполномоченное подразделение следующую информацию:

а) фамилия, имя и отчество лица, к которому применено взыскание в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения;

б) дата рождения лица, к которому применено взыскание в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения;

в) идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), присваиваемый налоговым органом Российской Федерации, или аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства (для иностранных лиц) - при наличии;

г) страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) - при наличии;

д) номер и серия паспорта (или реквизиты заменяющего его документа) лица, к которому применено взыскание в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения;

е) наименование органа (организации), в котором замещало должность лицо, к которому было применено взыскание в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения;

ж) наименование должности, замещаемой на момент применения взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения;

з) дата и номер (реквизиты) соответствующего акта о применении взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения;

и) сведения о совершенном коррупционном правонарушении, послужившем основанием для увольнения (освобождения от должности) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, со ссылкой на положение нормативного правового акта, требования которого были нарушены (п.12); одновременно в уполномоченное подразделение направляется заверенная соответствующей кадровой службой копия акта о применении взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения (п.13).

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 20.06.2018 № 2692 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 05.03.2018 № 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия» установлено, что ответственными должностными лицами органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) сведения для включения в реестр, а также сведения для исключения из реестра в соответствии с Положением о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2018 г. N 228 "О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия" (далее - Положение), направляются в Администрацию Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия).

Между тем, как это установлено в судебном заседании сведения о досрочном прекращении полномочий депутата Чернышевского поселкового Совета депутатов МО «Поселок Чернышевский» в адрес Администрации Главы РС(Я) и Правительства РС(Я) административным ответчиком не были направлены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах, суд считает, что данные нарушения противоречат интересам государства и общества и влечет за собой неполноту реестра лиц, уволенных с утратой доверия, а также принимая во внимание признание ответчиком заявленных требований, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. ст.175 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в не направлении в Администрацию Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) сведений о прекращении полномочий депутата Чернышевского поселкового Совета депутатов МО «Поселок Чернышевский» по округу № 12 «Интернациональный» Бедулина Николая Владимировича в связи с утратой доверия для включения в реестр лиц, уволенных с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Обязать Администрации муниципального образования «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) по вступлению настоящего решения суда в законную силу направить в Администрацию Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) сведения о прекращении полномочий депутата Чернышевского поселкового Совета депутатов МО «Поселок Чернышевский» по округу № 12 «Интернациональный» Бедулина Николая Владимировича в связи с утратой доверия для включения в реестр лиц, уволенных с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29 апреля 2022 г.

Председательствующий В.В. Николаева