Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, к администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействие администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и возложении обязанности разместить информацию на официальном сайте администрации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приморско-Ахтарского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействие администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и возложении обязанности разместить информацию на официальном сайте администрации.

От административного истца прокурора Приморско-Ахтарского района и от административного ответчика администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района поступили ходатайства о рассмотрении административного искового заявления в порядке упрощенного (письменного) производства. Суд, установив, что их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным и в соответствии с правилами ст. 291 КАС РФ определил рассмотреть данное административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства.

Как следует из административного искового заявления, что прокуратурой Приморско-Ахтарского района при проведении проверки выявлены нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, противодействии коррупции в деятельности администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ) одним из принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

На основании п. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту - Закон № 8-ФЗ) доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться способом размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

На официальном сайте администрации Ахтарского сельского поселения - http://admin-ahtarskogo-sp.ru/ не размещена предусмотренная ст. 13 Закона № 8-ФЗ информация о деятельности органа местного самоуправления: в нарушение подп. «а» п. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ на официальном сайте отсутствует сведения о почтовом адресе органа местного самоуправления; не указаны на сайте сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанного органа, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции, что нарушает положения подп. «б» п. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ; не содержится перечня подведомственных организаций, сведения об их задачах, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств (под. «г» п. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ); отсутствуют перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций (под. «е» п. 1 ст. 13 Закона № 8- ФЗ); в нарушение подп. «в» п. 2 ст. 13 Закона № 8-ФЗ не размещена на сайте информация о закупках товарах, работах, услугах для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; отсутствуют установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами (подп. «д» п. 2 ст. 13 Закона № 8-ФЗ); не указан порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов, что нарушает требования (подп. «е» п. 2 ст. 13 Закона № 8-ФЗ); в нарушение п. 4 ст. 13 Закона № 8-ФЗ не содержится информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; не размещена информация о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях (в нарушение п. 5 ст. 13 Закона № 8-ФЗ); не содержится тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления, что нарушает положения (п. 6 ст. 13 Закона № 8-ФЗ); в нарушение п. 7 ст. 13 Закона № 8-ФЗ отсутствует на сайте статистическая информация о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; не размещена администрацией, в нарушение п. 8 ст. 13 Закона № 8-ФЗ информация о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления; е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях; в нарушение п. 9 ст. 13 Закона № 8-ФЗ отсутствует информация о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

В нарушение подп. «а», «г» п. 2 ч. 1 ст. 13, Закона № 8-ФЗ на сайте администрации Ахтарского сельского поселения не размещены следующие муниципальные правовые акты: постановления администрации Ахтарского сельского поселения от 23.12.2015 г. №342 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование без проведения торгов», от 23.12.2015 г. №343 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма», от 23.12.2015 г. №344 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения (ордера) на проведение земляных работ на территории общего пользования», от 23.12.2015 г. № 345 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Передача бесплатно в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в муниципальном жилищном фонде», от 23.12.2015 г. №346 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Возврат платежей физических и юридических лиц по неналоговым доходам из бюджета муниципального образования», от 23.12.2015 г. № 347 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», от 19.01.2016 г. № 109 «Об исключении из реестра муниципальной собственности Ахтарского сельского поселения жилых домов», от 25.01.2016 № 14 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района», от 25.01.2016 № 15 «Об утверждении административного регламента осуществления муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Ахтарское сельское поселение Приморско-Ахтарского района», от 25.01.2016 № 16 «О признании утратившими силу отдельных постановлений администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района», от 30.09.2015 № 222 «Об утверждении администрации Ахтарского сельского поселения административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Осуществление муниципального жилищного контроля», от 30.09.2015 № 223 «Об утверждении администрацией Ахтарского сельского поселения административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения», от 25.06.2015 № 126 «Об утверждении реестра муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района», решений Совета Ахтарского сельского поселения от 17.11.2015 № 84 «Об утверждении Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг администрацией Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района», от 18.01.2016 № 96 «Об отмене некоторых решений Совета Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района», от 18.01.2016 г. № 97 «Об исключении из реестра муниципальной собственности Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района жилых домов», от 27.01.2016 г. № 99 «Об установлении порядка учета и участия граждан в обсуждении проекта решения Совета Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района «Об утверждении Устава Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района», а также другие муниципальные правовые акты, утвержденные в 2014-2015 гг.

В нарушение ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», утвержденный руководителем органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок на 2015 год администрацией Ахтарского сельского поселения не доведен до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте http://admin-ahtarskogo-sp.ru/.

Администрацией Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, в нарушение ч. 6 ст. 8 Закона № 273-ФЗ, не размещены на официальном сайте сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих органа местного самоуправления за 2013, 2014, 2015 гг.

Факт не размещения информации подтверждается распечатками с официального сайта администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района http://admin-ahtarskogo-sp.ru/.

С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района 30.05.2013 № внесено представление и.о. главы Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района Калининой Н.Г. «Об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции, законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления», по результатам рассмотрения которого администрацией Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района не приняты меры по устранению указанных нарушений законодательства.

Бездействие администрации Ахтарского сельского поселения <адрес> мер по размещению указанных сведений в сети интернет нарушает права неопределенного круга лиц, а также принципы открытости и доступности информации, свободы поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, что в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что административное исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, к администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействие администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и возложении обязанности разместить информацию на официальном сайте администрации, подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлены следующие юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, а именно, что прокуратурой Приморско-Ахтарского района при проведении проверки выявлены нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, противодействии коррупции в деятельности администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района. Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ) одним из принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Бездействие администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района мер по размещению указанных сведений в сети интернет нарушает права неопределенного круга лиц, а также принципы открытости и доступности информации, свободы поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, к администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействие администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и возложении обязанности разместить информацию на официальном сайте администрации, законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, к администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействие администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и возложении обязанности разместить информацию на официальном сайте администрации, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в непринятии мер по размещению, в соответствии со ст. 13 Закона № 8-ФЗ, информации на официальном сайте: http://admin-ahtarskogo-sp.ru/

Обязать администрацию Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района на официальном сайте: http://admin-ahtarskogo- sp.ru/ разместить:

- Сведения о почтовом адресе органа местного самоуправления; сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанного органа, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

- Перечень подведомственных организаций, сведения об их задачах, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;

- Перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

- Информацию о закупках товарах, работах, услугах для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- Установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

- Порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов, что нарушает требования;

- Информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

- Информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

- Тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления, что нарушает положения;

- Статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- Информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления; е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

- Информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах;

- Муниципальные правовые акты: постановления администрации Ахтарского сельского поселения от 23.12.2015 г. № 342 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование без проведения торгов», от 23.12.2015 г. №343 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма» , от 23.12.2015 г. № 344 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения (ордера) на проведение земляных работ на территории общего пользования», от 23.12.2015 г. № 345 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Передача бесплатно в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в муниципальном жилищном фонде», от 23.12.2015 г. № 346 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Возврат платежей физических и юридических лиц по неналоговым доходам из бюджета муниципального образования», от 23.12.2015 г. №347 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», от 19.01.2016 г. № 109 «Об исключении из реестра муниципальной собственности Ахтарского сельского поселения жилых домов», от 25.01.2016 № 14 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района», от 25.01.2016 № 15 «Об утверждении административного регламента осуществления муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Ахтарское сельское поселение Приморско-Ахтарского района», от 25.01.2016 № 16 «О признании утратившими силу отдельных постановлений администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района», от 30.09.2015 № 222 «Об утверждении администрации Ахтарского сельского поселения административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Осуществление муниципального жилищного контроля», от 30.09.2015 № 223 «Об утверждении администрацией Ахтарского сельского поселения административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения», от 25.06.2015 № 126 «Об утверждении реестра муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района», решений Совета Ахтарского сельского поселения от 17.11.2015 № 84 «Об утверждении Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг администрацией Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района», от 18.01.2016 № 96 «Об отмене некоторых решений Совета Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района», от 18.01.2016 г. № 97 «Об исключении из реестра муниципальной собственности Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района жилых домов», от 27.01.2016 г. № 99 «Об установлении порядка учета и участия граждан в обсуждении проекта решения Совета Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района «Об утверждении Устава Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района», а также все другие муниципальные правовые акты, утвержденные в 2014-2015 гг.;

- Утвержденный руководителем органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок на 2015 год;

-Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих органа местного самоуправления за 2013, 2014, 2015 гг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке лицами, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, а также прокурором, участвующим в административном деле, в Краснодарский краевой суд через Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: Белозеров Р.Г.