Гражданский кодекс часть 1

С участием административного истца- заместителя прокурора Сосновского района Матвеевой А.В., административного ответчика- главы Панинской сельской администрации ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района в интересах неопределенного круга лиц, РФ, муниципального образования к Панинской сельской администрации Сосновского муниципального района о признании бездействием администрации Панинского сельсовета Сосновского муниципального района незаконным и понуждении к совершению действий.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, РФ, муниципального образования с административным исковым заявлением к Администрации Панинского сельсовета Сосновского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании провести антикоррупционную экспертизу муниципального правового акта.

В исковом заявлении указано, что прокуратурой Сосновского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Панинского сельсовета Сосновского муниципального района. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Статьей 1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ определено, что противодействие коррупции – это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции). Согласно ст. 6 ФЗ 25.12.2008 № 273-ФЗ - профилактика коррупции осуществляется путем применения таких основных мер как антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. Статьей 2 ФЗ от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» установлено, что основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются: 1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. В соответствие с ч. 1 ст. 3 ФЗ от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проект нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами – в соответствии с настоящим Федеральным законом в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. При этом, согласно ст. 4 ФЗ от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы. Статьей 7 Закона Нижегородской области от 07.03.2008 № 20-3 (ред. от 03.04.2013) «О противодействии коррупции в Нижегородской области», предусмотрено, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Нижегородской области проводиться согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. В соответствии с требованиями ст. 14 Закона Нижегородской области от 07.03.2008 № 20-3 органы местного самоуправления устанавливают порядок проведения и проводят антикоррупционную экспертизу муниципальных правовых актов с учетом требований статей 7 и 9 настоящего Закона. Решением Панинского сельсовета Сосновского муниципального района от 25 ноября 2009 года № 21-Р утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Панинской сельской администрации Сосновского муниципального района и их проектов. Согласно указанному Порядку – антикоррупционная экспертиза проводится в целях выявления и устранения несовершенства правовых норм, которые повышают вероятность коррупционных действий в деятельности органов местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что антикоррупционная экспертиза проектов нормативно правовых актов и действующих на территории Панинского сельсовета нормативно правовых актов не проводится. Так, администрацией Панинского сельсовета Сосновского муниципального района принято постановление от 25.12.2015 № 39 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации ярмарки на территории муниципального образования Панинский сельсовет Сосновского муниципального района Нижегородской области». В нарушении вышеуказанных требований законодательства антикоррупционная экспертиза проекта нормативно-правового акта, а после его принятия и действующего нормативного правового акта не проведена. В прокуратуру Сосновского района проект данного нормативного акта для проведения антикоррупционной экспертизы также не направлялся. Согласно п. 1 ч. 1 ст.12 Федерального закона «О муниципальной службе» муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение. Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Нарушение федерального законодательства является нарушением интересов Российской Федерации. Кроме того, выявленные нарушения в действиях администрации Панинского сельсовета препятствует реализации государственной антикоррупционной политики, что также нарушает законные интересы Российской Федерации, в связи с чем прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, где просит признать бездействие администрации Панинского сельсовета Сосновского муниципального районе по не проведению антикоррупционной экспертизы проекта постановления «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации ярмарки на территории муниципального образования Панинский сельсовет» и действующего постановления от 25.12.2015 г. №39 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации ярмарки на территории муниципального образования Панинский сельсовет» незаконным.

Обязать администрацию Панинского сельсовета Сосновского муниципального района провести антикоррупционную экспертизу постановления от 25.12.2015 г. №39 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации ярмарки на территории муниципального образования Панинский сельсовет».

В судебном заседании зам. прокурора Сосновского района Матвеева А.В. административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика – глава администрации Панинского сельсовета ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора Сосновского района признала в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему, что прокуратурой Сосновского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Панинского сельсовета Сосновского муниципального района, в ходе которой установлено, что администрацией Панинского сельсовета Сосновского муниципального района принято постановление от 25.12.2015 № 39 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации ярмарки на территории муниципального образования Панинский сельсовет Сосновского муниципального района Нижегородской области». Решением Панинского сельсовета Сосновского муниципального района от 25.11.2009 года № 21-Р утвержден порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Панинской сельской администрации Сосновского муниципального района и их проектов. В соответствие со ст. 2 ФЗ от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» установлено, что основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются: 1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Согласно ст. 4 ФЗ от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы. В соответствии с требованиями ст. 14 Закона Нижегородской области от 07.03.2008 № 20-3 органы местного самоуправления устанавливают порядок проведения и проводят антикоррупционную экспертизу муниципальных правовых актов с учетом требований статей 7 и 9 настоящего Закона.

Однако в нарушении вышеуказанных требований законодательства, антикоррупционная экспертиза проекта нормативно-правового акта, а после его принятия и действующего нормативного правового акта не проведена. В прокуратуру Сосновского района проект данного нормативного акта для проведения антикоррупционной экспертизы также не направлялся.

В связи с чем суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Сосновского района подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Сосновского района в интересах неопределенного круга лиц, РФ, муниципального образования к Панинской сельской администрации Сосновского муниципального района о признании бездействием администрации Панинского сельсовета Сосновского муниципального района незаконным и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать бездействие администрации Панинского сельсовета Сосновского муниципального районе по не проведению антикоррупционной экспертизы проекта постановления «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации ярмарки на территории муниципального образования Панинский сельсовет» и действующего постановления от 25.12.2015 г. №39 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации ярмарки на территории муниципального образования Панинский сельсовет» незаконным.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через

Сосновский суд в течение месячного срока с момента изготовления мотивированного решения.

Решение в законную силу не вступило.

Судья: Т.Н. Рябова