Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к министерству строительства Новосибирской области о признании незаконным решения органа государственной власти,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к министерству строительства Новосибирской области, указав в заявлении, что вложила денежные средства в строительство многоквартирного дома, застройщиком которого являлось акционерное общество закрытого типа «Финансово-строительная компания «Сибирский ключ». Застройщик прекратил свою деятельность.

18 марта 2019 года она обратилась в министерство строительства Новосибирской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Решением министерства строительства Новосибирской области ей отказано во включении в реестр пострадавших граждан.

Считает отказ незаконным, так как при обращении в министерство строительства Новосибирской области представила необходимые документы.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение Министерства строительства Новосибирской области от об отказе в признании ФИО1 пострадавшей и во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены доя строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены; обязать Министерства строительства Новосибирской области включить ФИО1 в реестр пострадавших граждан.

В судебном заседании административный истец поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика - министерства строительства Новосибирской области ФИО2, действующий на основании доверенности, представившего диплом о наличии высшего юридического образования, заявленные требования не признал, пояснил, что ФИО1 представила в министерство строительства Новосибирской области два договора на разные фамилии: Атабекян и ФИО3, договор о переуступке не представляла. Данный объект в список проблемных не входит. С 27 июля 2019 года реестр пострадавших граждан не ведется.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр утверждены Правила

ведения реестра пострадавших граждан.

Согласно п. 5 Правил решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина.

К заявлению прилагаются следующие документы (п. 6 Правил):

1) копия документа, удостоверяющего личность;

2) копия договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

3) копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

4) копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика.

В силу п. 10 заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий:

1) несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения № 1 к настоящему приказу;

2) ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин;

3) вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта;

4) расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору);

5) непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

26 марта 2019 года административный истец обратилась в Министерство строительства Новосибирской области с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Приказом Министерства строительства Новосибирской области от 12 апреля 2019 года № «О формировании реестра пострадавших граждан» ФИО1 отказано во включении в реестр пострадавших граждан, чьи права нарушены, на основании п.п. 5 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно коммунального хозяйства РФ от 12 августа 2016 года №/пр, в связи с непредставлением или представлением не в полном объеме документов, предусмотренных п. 6 Правил ведения реестра пострадавших граждан, а именно: копии договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину; копий платежных документов, подтверждающих оплату в счет договора участия в долевом строительстве.

Уведомлением от 16 апреля 2019 года №ФИО1 извещена об отказе во включении в реестр пострадавших граждан.

Из материалов дела следует, что 27 апреля 1995 года между акционерным обществом закрытого типа «Финансово-строительная компания «Сибирский ключ» и ФИО1 заключен договор № АП-112 о совместной деятельности, по условиям которого стороны обязались совместно действовать для осуществления строительства жилья в <адрес>, компания совершает действия, необходимые для осуществления строительства жилых домов и их сдачи в эксплуатацию, участник осуществляет своевременное и полное внесение взносов на строительство, после внесения всех взносов участнику передается право собственности на двухкомнатную квартиру, стоимость которой составляет 6 000 000, 00 рублей.

Пунктом 4.1 договора предусмотрен срок его действия – после подписания сторонами, внесения участником первоначального взноса и до 12 октября 1996 года.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу ст. 9 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В материалы дела представлен договор № АП-112 от 27 апреля 1995 года о совместной деятельности, заключенный между акционерным обществом закрытого типа «Финансово-строительная компания «Сибирский ключ» и ФИО1, предметом которого является совместная деятельность сторон в целях строительства жилья в <адрес>. Согласно условиям договора ФИО1 вносит денежные средства, необходимые для строительства жилого дома, в размере стоимости двухкомнатной квартиры в сумме 6 000 000,00 рублей, компания осуществляет строительство жилого дома и сдачу его в эксплуатацию. Результатом совместной деятельности является приобретение ФИО1 квартиры в собственность.

Согласно ч. 1 ст. 1041 ГК РФ по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели.

Из анализа положений ч. 1 ст. 1041 ГК РФ следует, что стороны договора о совместной деятельности объединяют свои средства для осуществления совместной деятельности, достижения единой цели (извлечение прибыли либо достижение иных не противоречащих закону целей).

Федеральным законом от 30 декабря 2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу 01 апреля 2005 года, регулируются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с инвестиционной деятельностью по строительству (созданию) объектов недвижимости (в том числе многоквартирных домов) и не основанные на договоре участия в долевом строительстве. Указанные отношения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об инвестиционной деятельности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ об участии в долевом строительстве по договору участия в долевом строительстве (далее также - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 4 декабря 2013 года, при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств и (или) иного имущества в целях строительства многоквартирного дома (иного объекта недвижимости) и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме (ином объекте недвижимости) в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", в том числе меры ответственности, им предусмотренные.

В соответствии со ст. 431 Гражданского кодекса РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в ч. 1 ст. 431 Гражданского кодекса РФ, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

Толкуя условия договора № АП-112 от 27 апреля 1995 года, принимая во внимание, что существо договора определяется его содержанием, а не названием, суд приходит к выводу, что заключенный между акционерным обществом закрытого типа «Финансово-строительная компания «Сибирский ключ» и ФИО1 фактически является договор участия в долевом строительстве. При этом суд исходит из того, что целью заключения договора являлось приобретение ФИО1 в собственности квартиры в строящемся доме. Из содержания договора не усматривается, что воля сторон была направлена на инвестирование денежных средств в строительство жилого дома в целях извлечения прибыли, финансовое участие ФИО1 в строительстве жилого дома ограничено стоимостью одной двухкомнатной квартиры, в отношении которой планировалось оформление в собственность истца после завершения строительства.

Таким образом, отношения сторон, фактически возникшие при заключении договора о совместной деятельности в целях приобретения гражданином квартиры для личных бытовых нужд, не могут регулироваться положениями статьи 1041 ГК РФ. Содержание заключенного сторонами договора регулируются положениями Федерального закона от 30 декабря 2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" договор участия в долевом строительстве должен содержать определение подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства в соответствии с проектной документацией застройщиком после получения им разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в том числе план объекта долевого строительства, отображающий в графической форме (схема, чертеж) расположение по отношению друг к другу частей являющегося объектом долевого строительства жилого помещения (комнат, помещений вспомогательного использования, лоджий, веранд, балконов, террас) или частей являющегося объектом долевого строительства нежилого помещения, местоположение объекта долевого строительства на этаже строящихся (создаваемых) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, с указанием сведений в соответствии с проектной документацией о виде, назначении, об этажности, общей площади многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, о материале наружных стен и поэтажных перекрытий, классе энергоэффективности, сейсмостойкости (далее - основные характеристики многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости), назначении объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение), об этаже, на котором расположен такой объект долевого строительства, о его общей площади (для жилого помещения) или площади (для нежилого помещения), количестве и площади комнат, помещений вспомогательного использования, лоджий, веранд, балконов, террас в жилом помещении, наличии и площади частей нежилого помещения (далее - основные характеристики жилого или нежилого помещения).

Исходя из содержания представленного в материалы дела договора № АП-112 от 27 апреля 1995 года о совместной деятельности, суд приходит к выводу о наличии в нем условий договора участия в долевом строительстве, в частности условий об объекте долевого строительства, цене договора, сроках выполнения работ.

Во исполнение своих обязательств ФИО1 внесла денежные средства в счет строительства жилого дома, что подтверждается квитанциями (л.д. 9).

Застройщик свои обязательства перед участником долевого строительства не исполнил, прекратил свою деятельность в связи с ликвидацией, что подтверждается ответом Арбитражного суда Новосибирской области на обращение ФИО1 (л.д. 31).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для отказа во включении истца в реестре пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены по основанию не представления договора участия в долевом строительстве, а также документов, подтверждающих факт оплаты по договору участия в долевом строительстве, поскольку заключенный между ФИО1 и застройщиком договор по характеру установленных в нем правоотношений и фактически сложившихся между сторонами отношений относится к договору долевого участия в строительстве, истец исполнила свои обязательства по договору, внеся денежные средства в установленные договором сроки; документы, подтверждающие факт оплаты во исполнение обязательств перед застройщиком, при обращении в Министерство строительства Новосибирской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан истцом были представлены что не оспаривалось представителем административного ответчика.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований о признании незаконным решения Министерства строительства Новосибирской области об отказе ФИО1 во включении в реестр пострадавших граждан.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом

В качестве способа устранения допущенного нарушения прав административного истца, суд считает необходимым обязать Министерство строительства Новосибирской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены с учетом установленных обстоятельств.

На основании ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение министерства строительства Новосибирской области, изложенное в приказе от 12 апреля 2019 года № «О формировании реестра пострадавших граждан» и уведомлении от 16 апреля 2019 года № об отказе ФИО1 во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены; обязать министерство строительства Новосибирской области повторно рассмотреть обращение ФИО1 с учетом обстоятельств, установленных решением суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Певина

Решение в окончательной форме изготовлено 10 сентября 2019 года.