Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Туровой ФИО11 к Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Администрация г.Ростова-на-Дону, МКУ «Управление ЖКХ Кировского района» г.Ростова-на-Дону о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по выявлению выморочного имущества,

УСТАНОВИЛ:

Турова М.П. обратилась в суд с административным иском к Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по выявлению выморочного имущества, указав, что ей на праве собственности на основании договора купли-продажи принадлежит комната № в жилом помещении № коммунальной ,10, расположенной по адресу: -на-ФИО2, семьей, состоящей из 6 членов семьи. Жилое помещение № ,2,3,5, расположенное по адресу: до 2006г. принадлежало ФИО1, которая умерла в 2006г.В течении 15 лет права на спорное имущество никто не предъявлял, споров в отношении владения и пользования недвижимым имуществом не заявлялось. Поскольку в установленный законом срок никто из наследников за открытием наследственного дела к имуществу умершей ФИО1 не обратился, то, в соответствии с п.1 ст. 1151 ГК РФ, жилое помещение №, 5, по адресу: является выморочным имуществом. В силу л. 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность, соответственно, Российской Федерации. Согласно ч.1 ст. 1151 ГК РФ 8 случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет право наследовать или все наследники отстранены от наследования (ст. 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (ст. 1158), имущество умершего считается выморочным. Согласно ч.2 ст. 1151 ГК РФ в порядке наследования по закону в собственность городе кого или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества. Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность РФ.В соответствии с Уставом -на-Дону, принятым решением Ростовской-на-Дону городской Думы 09.06.1996г. №211 и положением об Администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону Администрация Кировского района г. Ростова-на-Дону является территориальным органом Администрации города, осуществляющим отдельные исполнительно-распорядительные функции Администрации города. Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 25.04.2019г.№утверждено «Положение о порядке принятия в муниципальную собственность г Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества». В муниципальную собственность г Ростова-на-ФИО2 принимаются бесхозяйные объекты движимого и недвижимого имущества, которые не имеют собственника или собственник которых не известен, или от права собственности на которые собственник отказался, а также выморочное имущество (п.1.2 ч.1 Положения).В соответствии с п.4. 1.1 ч.4 Положения Администрация района должна обратиться в суд с иском о признании права муниципальной собственности г Ростова-на-ФИО2 на выморочное имущество. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа. Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по выявлению выморочных жилых помещений как в целях предоставления их лицам, нуждающимся в жилых помещениях в порядке, определенном Жилищным кодексом РФ, так и в целях обеспечения безопасности граждан, проживающих в муниципальном образовании. Не принятие мер по выявлению и оформлению прав на выморочное имущество нарушает права и законные интересы как муниципального образования г. Ростова-на-Дону на владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, так и права и интересы неопределенного круга на обеспечение безопасности. Бездействием Администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону, нарушаются права заявителя, свободы и законные интересы, так как в виду неопределенного правового статуса жилого помещения и отсутствия собственника она не имеет возможности его отремонтировать и приобрести в собственность, так как ее семья является многодетной, состоит из 6человек и нуждается в улучшении жилищных условий и в течение всего срока владения недвижимым имуществом права на спорное имущество никто не предъявлял, споров в отношении владения и пользования недвижимым имуществом не заявлялось. В настоящее время из-за отсутствия собственника и наследников уход за жилым помещением, числящимся за умершей должным образом не производится. В комнате постоянно выламываются замки посторонними лицами без определенного места жительства, где они распивают спиртные напитки и оставляют после себя мусор и не потушенные сигареты, в результате чего она вынуждена постоянно устанавливать новые замки, вывозить мусор и следить за тем, чтобы не произошло возгорание помещения. В связи с тем, что она не является собственником бесхозною помещения, она не имеет возможности произвести в нем ремонт. Из-за отсутствия в бесхозном помещении собственников в нем расплодились тараканы, которые лезут в соседние помещения, из- за чего она вынуждена также постоянно бороться с тараканами. Приобретение права собственности в порядке ст.234 ГК РФ направлено на устранение неопределенности в правовом статусе имущества. Заявитель указывает, что она неоднократно обращалась в Администрацию Кировского района г. Ростова-на-Дону, МКУ ЖКХ Кировского района с заявлением о принятии мер к устранению неопределенности в правовом статусе имущества, числящимися за умершей, а именно: ФИО1, умершей в 2006 году о принятии выморочного имущества на баланс Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону, однако до настоящего времени Администрация Кировского района г.Ростова-на-Дону никаких мер по признанию перехода в свою собственность указанного имущества и признании этого имущества выморочным не предприняло.

На основании изложенного, административный истец просит: признать бездействие администрации Кировского района г. Ростова-на-ФИО2 по непринятию мер по выявлению и оформлению прав на выморочное имущество по адресу: г. коммунальной квартиры №1,2,3,5 незаконным; обязать ФИО2 района г. Ростова-на-Дону принять меры по к оформлению выморочного имущества посредством признания за муниципальным образованием город Ростов-на-Дону, права собственности на комнату № в коммунальной ,2,3,5 жилого .

Административный истец в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о просьбе слушания дела в его отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности и ордеру в деле – Козьмина О.В. в судебное заседание явилась, административный иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности – Пархоменко А.С. в судебное заседание явился, предоставил отзыв, согласно которому административный иск не признает, по доводам, изложенным в данном отзыве, просил в административном иске отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Ростова-на-Дону по доверенности – Янин В.В. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление ЖКХ Кировского района» г.Ростова-на-Дону по доверенности – Горбанева Н.С. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административного иска.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, оценив имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующему.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст.46), в том числе и юридическим лицам (ст.47), в соответствии с положением ст.8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предусмотренных Конституцией или законом».

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в РФ, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ (далее - КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом, административному истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи принадлежит комната № в жилом помещении № коммунальной ,10, расположенной по адресу: семьей, состоящей из 6 человек.

Административный истец ссылается на то, что жилое помещение № ,2,3,5, расположенное по адресу: до 2006г. принадлежало ФИО1, которая умерла в 2006г. В течении 15 лет права на спорное имущество никто не предъявлял, споров в отношении владения и пользования недвижимым имуществом не заявлялось. Поскольку в установленный законом срок никто из наследников за открытием наследственного дела к имуществу умершей ФИО1 не обратился, то, в соответствии с п.1 ст. 1151 ГК РФ, жилое помещение №, ,2,3,5, по адресу: является выморочным имуществом.

Как следует из материалов дела, административный истец неоднократно обращался с заявлениями о принятии в муниципальную собственность выморочного имущества к административному ответчику.

Согласно ч. 1 ст. 1151 ГК РФ, в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.

В силу ч.3 ст.1151 ГК РФ, порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом.

В соответствии с Постановлением Администрации города Ростова-на-ФИО2 от 25.04.2019г. № утверждено «Положение о порядке принятия в муниципальную собственность г Ростова-на-ФИО2 бесхозяйных вещей и выморочного имущества».

Так, согласно п.4.1 указанного Положения, по истечении 6 месяцев со дня смерти собственника выморочного имущества, не оставившего наследников по закону, по завещанию либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследство, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, ФИО4 района города, на территории которого расположено выморочное имущество, подает заявление о выдаче свидетельства о праве на наследство нотариусу.

В ответ на обращения, административный ответчик направил в адрес административного истца уведомление о том, что для проведения мероприятий, предусмотренных Постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 25.04.2019г. №336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества» сотрудниками администрации Кировского района осуществляется сбор сведений, документов, необходимых для обращения к нотариусу. После формирования пакета документов, администрацией Кировского района г.Ростова-на-Дону будет подано заявление о выдаче свидетельства о праве на наследство по закону. Также административному истцу было сообщено, что дополнительная информация будет направлена в его адрес до 01.11.2022г.

В подтверждение факта осуществления розыска сведений и документов для оформления выморочного имущества в муниципальную собственность, административным ответчиком в материалы дела представлен запрос в адрес директора МУП Технической инвентаризации и оценки недвижимости города Ростова-на-Дону от 31.08.2022г. №, а также запрос в адрес директора Управляющей компании

В обоснование же своей позиции о том, что нарушаются права административного истца, данной стороной достаточных доказательств не представлено, административный истец не доказал факт нарушений или препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, допущенных административным ответчиком.

Таким образом, суд учитывает, что согласно пункту 9 статьи 227 КАС РФ основным последствием признания постановления, действия, бездействия незаконным является устранение допущенных нарушений или препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, восстановление данных прав, свобод и законных интересов.

Одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям статьи 227 КАС РФ является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов на момент рассмотрения настоящего административного дела.

Принимая во внимание указанные нормы права, суд приходит к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Туровой ФИО12 к Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Администрация г.Ростова-на-Дону, МКУ «Управление ЖКХ Кировского района» г.Ростова-на-Дону о признании бездействие администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону по непринятию мер по выявлению и оформлению прав на выморочное имущество по адресу: 5 коммунальной 5 незаконным, обязании устранить нарушения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья: Бабакова А.В.

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2022 года.