Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Перми к администрации г. Перми о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушение закона,

установил:

Прокурор г. Перми в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ленинский районный суд г. Перми с заявлением к администрации г. Перми, Муниципальному автономному учреждению культуры «Городской центр охраны памятников» (далее по тексту – Учреждение, МАУК «ГЦОП») о признании незаконным бездействия по непринятию мер по реставрации объекта культурного наследия и о возложении обязанности по приведению в нормативное состояние Памятника истории и культуры регионального значения «Мемориальный ансамбль, сооруженный на месте митингов рабочих в 1905 году», расположенный по адресу: <Адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Перми проведена проверка исполнения органами местного самоуправления г.Перми законодательства об охране объектов культурного наследия, расположенных на территории г.Перми. Проверкой установлено, что памятник истории и культуры регионального значения «Мемориальный ансамбль, сооруженный на месте митингов рабочих в 1905 году», расположенный по адресу: <Адрес> включает в себя: памятник (1920 г.). урну с прахом ФИО5 (1932 г.) и «Вечный огонь» (1963 г.); при этом часть мемориального ансамбля, сооруженного на месте митингов рабочих ТВ в 1905 году – памятник и с заключенной в нем урной с прахом ФИО5 под условным названием «Скульптура «Борцам революции» (далее по тексту – Мемориальный ансамбль) включена в Единый реестр муниципальной собственности города Перми решением Малого совета Пермского городского Совета народных депутатов от 09.07.1992 г. № 98 «О перечне объектов муниципальной собственности г. Перми». Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № № Мемориальный ансамбль закреплен на праве оперативного управления за МАУК «Городской центр охраны памятников» г. Перми. Указывает, что из представленной информации МАУК «ГЦОП» от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что Мемориальный комплекс находится в ненормативном состоянии и нуждается в ремонтно-восстановительных работах. Несмотря на имеющуюся в администрации г. Перми информацию о неудовлетворительном состоянии Мемориального ансамбля и необходимости реставрационных работ, средства в 2017 году на проведение указанных работ не выделялись. Согласно информации главы города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № № решением Пермской городской Думы от 20.12.2016 г. № 265 «О бюджете города Перми на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на 2018 год утверждены бюджетные ассигнования только на разработку научно-проектной документации. Поскольку непринятие администрацией г. Перми надлежащих мер по сохранности, текущему содержанию и восстановлению Памятника истории и культуры регионального значения «Мемориальный ансамбль, сооруженный на месте митингов рабочих в 1905 году», расположенного по адресу: <Адрес> и являющегося муниципальной собственностью, может подвергаться разрушению, чем создается реальная угроза его утраты, просит исковые требования удовлетворить (том 1, л.д. 2-3).

Впоследствии представитель административного истца исковые требования уточнил, просит признать незаконным бездействие администрации г. Перми по надлежащему финансированию работ по реставрации Памятника истории и культуры регионального значения Мемориальный ансамбль, сооруженный на месте митингов рабочих в 1905 году», расположенный по адресу: <Адрес>; возложить на администрацию г. Перми обязанность выделить денежные средства на проведение реставрационных работ Памятника истории и культуры регионального значения Мемориальный ансамбль, сооруженный на месте митингов рабочих в 1905 году» в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в силу; возложить на МАУК «Городской центр охраны памятников» г. Перми обязанность принять меры по обеспечению сохранности Памятника истории и культуры регионального значения Мемориальный ансамбль, сооруженный на месте митингов рабочих в 1905 году» путем проведения реставрационных работ по восстановлению бетонных тротуарных плиток трех рядов надгробий, окрасочного, штукатурного слоя на бетонных конструкциях с размещенными в них звуковым оборудованием, которые расположены по флангам площадки мемориала; восстановление гранитной плитки у основания «вечного огня» в течении шести месяцев с момента выделения денежных средств МАУК «Городской центр охраны памятников г. Перми» (том 1, л.д. 185-189).

Представитель административного истца в судебном заседании продержал доводы, изложенные в уточненном административном исковом заявлении, настаивает на удовлетворении требований в полном объеме. Дополнительно указал, что срок, в который необходимо устранить допущенное нарушение, определен с учетом разумности. Перечень работ указанный в просительной части уточненного административного искового заявления указан с учетом предписания об устранении выявленных нарушений и акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края. Полагал, что бездействие администрации г. Перми заключается том, что денежные средства выделены частично, только для проведения проектных работ, в то время как в полном объеме денежные средств для проведения самих реставрационных работ не выделены.

Также истец не согласен с доводами администрации г. Перми относительно пропуска обращения в суд по основаниям, изложенным в письменных возражениях (том 1, л.д. 128).

Представитель ответчика - Администрации г. Перми – в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, из содержания которых следует, что административный ответчик исковые требований не признает по следующим основаниям. По мнению ответчика доводы прокурора о допущенном бездействии необоснованны и не подтверждены надлежащими доказательствами. Работы по реставрации памятника проведены во исполнение решения Ленинского районного суда г.Перми от 2013 года. Так, ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным автономным учреждением культуры «Городской Центр охраны памятников» г. Перми и ООО «РостСтрой» был заключен договор на выполнение работ по реставрации объекта культурного наследия памятника истории и культуры «Мемориальный ансамбль, сооруженный на месте митингов рабочих в 1905 году». Согласно заданию № на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия выполнены усиление фундамента стелы, восстановление отделки постамента, облицовка ступеней памятника. Указанные работы были совершены ДД.ММ.ГГГГ о чем был составлен Акт о приемке выполненных работ. Согласно п. 1.1. гарантийный срок по договору составил 54 месяца с даты подписания Акта выполненных работ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, до настоящего времени продолжает действовать гарантийный срок устранения недостатков, которые не позволяют продолжить нормальную эксплуатацию Объекта. Также указывает, что в 2017 году на имя начальника департамента культуры и молодежной политики администрации г. Перми были направлены запросы о предоставлении финансирования на указанный выше объект культурного наследия. ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника департамента финансов администрации г. Перми заместителем главы администрации г. Перми по информации о запросе финансирования направлено письмо об уточнении бюджета города Перми на 2017 год. (№№). В указанном письме направлены предложения по внесению изменений в проект решения Пермской городской думы «О внесении изменений в решение Пермской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ№ «о бюджете города Перми на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» для оплаты, в том числе, расходов на объект культурного наследия «Мемориальный ансамбль, сооруженный на месте митингов рабочих в 1905 году» в размере 1 493 140 руб. В настоящее время разрабатывается Соглашение между Департаментом культуры и молодежной политики администрации г. Перми и МАУК «Городской центр охраны памятников» о предоставлении субсидии на иные цели на 2018 г. (том 1, л.д. 25-31).

В дополнительных возражениях на уточненное административное исковое заявление указано, что Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края на основании акта проверки МАУК «Городской центр охраны памятников» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений и проведении реставрации объектов культурного наследия, в том числе памятника истории и культуры «Мемориальный ансамбль, сооруженный на месте митингов рабочих в 1905 году» в срок до ДД.ММ.ГГГГ Указанный объект Администрацией города Перми включен в муниципальную программу «Культура города Перми» и запланировано выделение на 2018 год денежных средств в сумме 1 212 руб. - на разработку научно-проектной документации. Реставрация памятника проходит несколько обязательных этапов, одним из которых является научно - исследовательский. На основании изложенного полагает, что выделение денежных средств на проведение реставрационных работ памятника в настоящее время нецелесообразно, в виду того, что денежные средства на разработку научно-проектной документации уже выделены. В целях сохранения объекта культурного наследия проводятся ремонтно-реставрационные работы, включающие в себя консервацию объекта культурного наследия, ремонт, реставрация памятника или ансамбля; приспособление объекта культурного наследия для современного использования. Указанные работы включают в себя подготовку научно-проектной документации, ее состав определяется в соответствии с ГОСТ Р 55528-2013 «Национальный стандарт РФ. Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования», утвержденные Приказом Росстандарта от 28.08.2013 г. № 593-ст.); подготовку исполнительной документации, научное руководство разработкой научно-проектной документации; научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия; авторский и технический надзор. Таким образом для восстановления указанных в п. 3 исковых требований конструкций не требуется проведение реставрационных работ, которые предполагают выявление и сохранность историко-культурной ценности объекта культурного наследия, а необходим ремонт памятника. Ремонт памятника применяется в целях сохранения и поддержания в надлежащем состоянии каких-либо элементов, составляющих предмет охраны. Реставрация применяется при необходимости восстановления и ремонта охраняемых элементов или отдельных частей памятника, возможно утраченных. В соответствии со ст. 50.1 ч. 4 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» под неудовлетворительным состоянием объекта культурного наследия, включенного в реестр, понимается такое состояние объекта культурного наследия, являющегося зданием, строением или сооружением, которое создает угрозу его физической утраты. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.06.2015 г. № 646 «Об утверждении критериев отнесения объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии» указанный выше Объект не находится в неудовлетворительном состоянии. В данном случае на объект культурного наследия, который находится в неудовлетворительном состоянии, должны быть утрачены инженерные коммуникации, произойти деформация фундамента, цоколя, отмосток, имеется горизонтальные и сквозные трещины в стенах, прогиб, нарушение покрытия кровли или ее отсутствие, деформация перекрытий или их отсутствие. Таким образом, полагает, что Объект культурного наследия Памятник истории и культуры регионального значения «Мемориальный ансамбль, сооруженный на месте митингов рабочих в 1905 году» находится в удовлетворительном состоянии и в настоящий момент ремонта не требует. Ремонтные работы согласно муниципальной программе «Культура города Перми» будут произведены после разработки научно-проектной документации в 2019 году (том 1, л.д. 199-203).

Заинтересованное лицо – Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края - в судебное заседание представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом (том 2, л.д. 56), в суд направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (том 2, л.д. 53). В материалы дела представлен письменный отзыв на иск, из содержания которого следует, что Государственная инспекция иск прокурора поддерживает. Объект культурного наследия регионального значения «Мемориальный ансамбль, сооруженный на месте митингов рабочих в 1905 г.» поставлен на учет и охраняется государством в соответствии с распоряжением <Адрес> от 05.12.2000 г. № 713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения». Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № № установлены границы территории, утвержден режим использования территории и предмет охраны объекта культурного наследия. Согласно п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, юридическое лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, обязано осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарно и противопожарном состоянии. Государственной инспекцией проведен осмотр объекта и выявлено, что объект культурного наследия находится в ненормативном состоянии и нуждается в ремонтно-восстановительных работах, невыполнение указанных работ может оказать негативное воздействие на объект культурного наследия и привести к его полному разрушению. На основании изложенного полагает, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению (том 1, л.д.111-113).

Как следует из дополнительных письменных пояснений в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Государственной инспекции по контролю за объектами культурного наследия Пермского края проведена плановая выездная проверка. В ходе проверки в части состояния объекта культурного наследия «Мемориальный ансамбль, сооруженный на месте митингов рабочих в 1905 г», расположенный по адресу: <Адрес> памятник, урна с прахом ФИО5 и «Вечный огонь» установлено, на основании памятника и трех рядов надгробий наблюдается многочисленное разрушение бетонных тротуарных плиток, фрагментарная утрата отдельных плиток, многочисленное зарастание растительностью в стыках между плитками, фрагментарное разрушение бетона в верхней плоскости, фрагментарное разрушение бетона, многочисленное зарастание растительности в основании постамента. На бетонных конструкциях с размещенным в них звуковым оборудованием, которые расположены по фалангам площадки мемориала наблюдается многочисленное шелушение окрасочного слоя, разрушение штукатурного слоя. На основании «вечного огня» наблюдаются фрагментарные сколы гранитной плитки, отхождение гранитных блоков боковых граней от основания, многочисленное разрушение штукатурного слоя, трещины, стертость окрасочного слоя. МАУК «Городской Центр охраны памятников» выдано предписание о проведении реставрации объекта в срок до ДД.ММ.ГГГГ Полагает, что требования прокурора основаны на положениях законодательства об объектах культурного наследия и направлены на поддержание памятника в надлежащем состоянии (л.д. 231-234).

Суд, учитывая доводы искового заявления, возражения ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд признает заявленные требования законными и обоснованными, иск подлежащим удовлетворению.

К данному выводу суд приходит по следующим основаниям.

В силу положений ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, спорные правоотношения регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона, к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на следующие виды:

ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия.

Согласно ст. 4 Федерального закона, объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

К полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:

сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований (п. 1 ч. 1 ст.9.3 Федерального закона).

Как разъяснено в ст. 40 Федерального закона, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

При этом, в статьях 42 и 43 Федерального закона разъяснено, что ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны (ст. 42); реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлен Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

В данной статье указано, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В порядке, установленном настоящей статьей. проводятся работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия.

Из материалов дела следует, что распоряжением начальника Департамента имущественных отношений администрации г.Перми № № от ДД.ММ.ГГГГ за МАУК «Городской центр охраны памятников» закреплен на праве оперативного управления памятник истории и культуры регионального значения «Мемориальный ансамбль, сооруженный на месте митингов рабочих в 1905 году»: памятник, урна с прахом ФИО5 и «Вечный огонь», расположенный по адресу: <Адрес><Адрес>. (том 1, л.д. 7, 8-10).

Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений администрации <Адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в приложение распоряжения начальника Департамента имущественных отношений администрации <Адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении на праве оперативного управления за МАУК «Городской центр охраны памятников» недвижимого и особо ценного движимого имущества», изложив в следующей редакции: «Мемориальный ансамбль, сооруженный на месте митингов рабочих в 1905 г.: памятник, урна с прахом ФИО5, Вечный огонь» (том 1, л.д. 11-12, 13-15, 16-19).

Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № № установлены границы территории, утвержден режим использования территории и предмет охраны объекта культурного наследия (том 1, л.д.114-118)

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю выдано МАУК «Городской центр охраны памятников» свидетельство о государственной регистрации права Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю на праве оперативного управления объекта права: «Мемориальный ансамбль, сооруженный на месте митингов рабочих в 1905 г.: памятник, урна с прахом ФИО5, Вечный огонь», площадью застройки 46,1 кв.м., инв. №, лит. №, адрес (местонахождение) объекта: <Адрес><Адрес>, кадастровый (или условный номер – № (том 1, л.д. 20).

В 2013 году прокуратура г. Перми обращалась в суд с требованием о принятии мер по реставрации указанного объекта. Решением Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования о возложении обязанности на Муниципальное автономное учреждение культуры «Городской центр охраны памятников» г.Перми принять меры по реставрации памятника культурного наследия – «Мемориальный ансамбль, сооруженный на месте митингов рабочих в 1905 г.: памятник, урна с прахом ФИО5, Вечный огонь», микрорайон «Вышка-1» в соответствии с порядком, предусмотренным ст. ст. 42, 52 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в срок до 01 января 2014 года (том 1, л.д.123-127).

Материалами дела подтверждается то обстоятельство, что во исполнение решения Ленинского районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ ответчиками проведены работы по реставрации объекта культурного наследия.

Так, ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным автономным учреждением культуры «Городской Центр охраны памятников» г. Перми и ООО «РостСтрой» был заключен договор на выполнение работ по реставрации (капитальный и текущий ремонт) объекта культурного наследия памятника истории и культуры «Мемориальный ансамбль, сооруженный на месте митингов рабочих в 1905 году» (том 1, л.д.51-56).

Согласно заданию № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия было выполнено усиление фундамента стелы, восстановление отделки постамента, облицовка ступеней у памятника (л.д.61-65).

Гарантийный срок по договору составляет 54 месяца с даты подписания сторонами акта выполненных работ, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.58-60).

ДД.ММ.ГГГГ представителем заказчика в лице директора МАУК «Городской центр охраны памятников» г. Перми и представителем подрядчика был составлен акт выявления дефектов проведенных работ на объект культурного наследия регионального значения «Мемориальный ансамбль, сооруженный на месте митингов рабочих в 1905 году». Согласна акту, комиссия выявила дефекты, возникшие в ходе эксплуатации Объекта, в том числе нарушение и обрушение слоев штукатурки и покраски на всей площади Объекта, антивандального покрытия, профиля- маячка, разрушение покрытия тротуарной плитки, отсутствие бетонных плит-крышек на подпорной стене Объекта, наличие мусора на территории Объекта (том 1, л.д. 66-67).

Согласно акту о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ недостатки были устранены (том 1, л.д. 68).

В период с 2015-2017 г. директором МАУК «Городской Центр охраны памятников» г. Перми в адрес подрядчика неоднократно направлялись претензии о проведении работ на Объекте в рамках гарантийных обязательства, а именно: ДД.ММ.ГГГГ (№ДД.ММ.ГГГГ (№ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (№), ДД.ММ.ГГГГ (№) и ДД.ММ.ГГГГ (№) (том 1, л.д.70-77).

Как следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ№, выполнены ремонтно-реставрационные работы в соответствии с научно-проектной документацией, выданной Министерством культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края об устранении выявленных нарушений на объекте культурного наследия «Мемориальный ансамбль, сооруженный на месте митингов рабочих в 1905 г.: памятников» (<Адрес> в соответствии с разрешением на выполнение работ по сохранению культурного наследия (том 1, л.д. 247).

Согласно разрешениям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на объекте культурного наследия «Мемориальный ансамбль, сооруженный на месте митингов рабочих в 1905 г. должны быть выполнены работы по усилению фундамента, стелы, восстановление отделки постамента, облицовка ступеней памятника, стоимость указанных работ составила 1 213 200 руб. (том 1, л.д. 247-248).

Приемочной комиссией был произведен осмотр предъявленных к сдаче работ, выполненных на памятнике истории и культуры регионального значения культурного наследия «Мемориальный ансамбль, сооруженный на месте митингов рабочих в 1905 г. о чем был составлен акт приемки объекта по окончании ремонтно-реставрационных работ (том 1, л.д. 249-250).

Вместе с тем, предоставленные суду доказательства об исполнении решения Ленинского районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку на день рассмотрения дела судом установлено, что объект культурного наследия вновь находится в неудовлетворительном состоянии, что подтверждается следующими доказательствами.

ДД.ММ.ГГГГ за № был составлен акт осмотра технического состояния объекта, согласно которому при осмотре Памятника были выявлены следующие дефекты: разрушение бетонных штукатуренных и окрашенных поверхностей памятника, постамента и тумб со звуковым оборудованием, повреждение окрашенных поверхностей и плитки постамента «Вечного огня».(л.д.79-81).

В связи с чем, МАУК «Городской центр охраны памятников» обратился в администрацию г.Перми за выделением денежных средств для приведения указанного объекта в нормативное состояние.

ДД.ММ.ГГГГ № № и ДД.ММ.ГГГГ № № на имя начальника Департамента культуры и молодежной политики администрации г. Перми были направлены запросы о предоставлении финансирования на объект культурного наследия регионального значения «Мемориальный ансамбль, сооруженный на месте митингов рабочих в 1905 году» для приведения памятника в нормативное состояние с указанием суммы финансирования в размере 1 493 140 руб. (том 1, л.д. 84-86, 87-88).

Как следует из писем заместителя главы администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № № указанные запросы направлены в департамент финансов администрации г. Перми в целях подготовки проекта решения Пермской городской думы «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О бюджете города Перми на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» для выделения дополнительных бюджетных ассигнований для оплаты работ по приведению объекта в нормативное состояние в размере 1 493 140 руб. (том 1, л.д. 89-90, 91-92).

На основании приказа Государственной инспекции по контролю за объектами культурного наследия Пермского края № № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении МАУК «Городской центр охраны памятников», являющегося пользователем части объекта культурного наследия регионального значения «Мемориальный ансамбль, сооруженный на месте митингов рабочих в 1905 г.: памятников» (<Адрес>) (л.д. 251-255).

Как следует из акта проверки органом государственного контроля (надзор) юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ и письма Государственной инспекции по контролю за объектами культурного наследия Пермского края № № от ДД.ММ.ГГГГ по итогам плановой выездной проверки в отношении МАУК «Городской центр охраны памятников», в действиях МАУК «ГЦОП» выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно: п.п. 1 п. 1 ст. 47.3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; п. 11 ст. 47.6 в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения, либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением, в связи с чем, МАУК «Городской центр охраны памятников» выписано предписание об устранении выявленного нарушения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.261-262).

В соответствии с постановлением Администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ№ « Об утверждении расчетных показателей субсидии на иные цели в части проведения ремонтно-реставрационных работ по приведению в нормативное состояние объектов культурного наследия и объектов монументального искусства на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» утверждены расчетные показатели субсидии на иные цели в части проведения ремонтно-реставрационных работ по приведению в нормативное состояние объектов культурного наследия и объектов монументального искусства на 2018 и плановый период 2019 и 2020 г. (л.д.42-43 том 2). Утвержден перечень объектов подлежащих ремонтно-реставрационным работам на 2018 год, в том числе на объект культурного наследия «Мемориальный ансамбль, сооруженный на месте митингов рабочих в 1905 г.»: памятник, урна с прахом ФИО5, «Вечный огонь», расположенный по адресу: <Адрес> (л.д.39 том 2). Согласно расчетным показателям денежные средства на 2018 г. в сумме 1 212, 50 руб. выделено на разработку проектной документации (л.д.40-41 том 2).

Постановлением Администрации г. Перми от 19.10.2017 г. № 875 «Об утверждении муниципальной программы «Культура города Перми» данный объект включен в указанную программу. Согласно расчетным показателям денежные средства на 2018 г. в сумме 1 212, 50 руб. выделены в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Мемориальный ансамбль, сооруженный на месте митингов рабочих в 1905 году» - на разработку проектной документации (том 1, л.д. 129 -178).

Как следует из информации главы города Перми от ДД.ММ.ГГГГ№ решением Пермской городской Думы от 20.12.2016 г. № 265 «О бюджете города Перми на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019г» на 2018 год утверждены бюджетные ассигнования только на разработку научно-проектной документации (том 1, л.д.6).

В судебном заседании ответчиками не оспаривается факт необходимости выделения дополнительных бюджетных ассигнований бюджетом города Перми, поскольку средства предусмотрены только на разработку научно-проектной документации на 2018 год, меры к внесению в бюджет города Перми в 2017 году не приняты, не представлено таких доказательств и на день рассмотрения дела с удом (март 2018 года) И доказательств обратного суду не предоставлено и судом не исследовалось (ст. 84 КАС РФ).

Поэтому, проанализировав предоставленные суду доказательства в совокупности с изложенными выше положениями закона, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В суде нашел подтверждение тот факт, что Мемориальный ансамбль находится неудовлетворительном состоянии, что неоднократно устанавливалось, как уполномоченными органами муниципального собственника, так и органами государственного контроля. Убедительных доказательств тому, что административными ответчиками предприняты достаточные меры для сохранение объекта культурного наследия, как того требует ст. 40 Федерального закона РФ (меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ), суду не представлено и судом не исследовалось.

Суд признает убедительными доводы административных ответчиков о том, что меры по ремонту и реставрации памятника предприняты во исполнение решения Ленинского районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 123-127), что, действительно, подтверждается доказательствами, предоставленными в материалы дела. Вместе с тем, указанное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку судом установлено, что на день рассмотрения дела судом мемориальный ансамбль вновь находится в неудовлетворительном состоянии, требующем принятия мер по сохранности объекта культурного наследия.

Ссылки ответчиков на проведение ремонтно-реставрационных работ во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ суд признает несостоятельными, поскольку, проанализировав локализацию, характер и объем недостатков, выявленных в ходе осмотра Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края ДД.ММ.ГГГГ (Акт проверки - том 1, л.д. 197) и сопоставив с недостатками, описанными в ходе осмотра Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края ДД.ММ.ГГГГ (Акт проверки - том 1, л.д. 237-245), судом установлено, что по состоянию на июль 2017 года памятник имеет иные недостатки, свидетельствующие о ненадлежащем техническом состоянии. Доказательств обратного стороной ответчиков суду не представлено и судом не исследовалось.

Установленное судом бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер для сохранение объекта культурного наследия, приводит к разрушению памятника, изменению облика и внешнего вида в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды и иных негативных последствий, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ и сохранение объектов культурного наследия. Указанное бездействие не позволяет обеспечить его сохранность в интересах настоящего и будущего поколения, влечет за собой нарушение прав народов РФ на сохранение и развитие своего историко-культурного наследия, защиту и сохранение источников информации о развитии истории и культуры.

При этом бездействие ответственных лиц выражается как в отсутствии достаточного финансирования в размере достаточном для проведения мероприятий, необходимых для сохранения объекта культурного наследия, так и не осуществлении таких мер.

Доводы ответчиков о недоказанности требований прокурора о проведении именно реставрации памятника культурного наследия (ст. 43 Федерального закона), поскольку в перечень работ необоснованно включены работы по ремонту памятника (ст. 42 Федерального закона), по мнению суда, отказ в удовлетворении заявленных требований не влекут.

Статьей 45 Закона N 73-ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, согласно которому работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ. Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной - документации на проведение в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с реставрационными нормами и правилами. Строительные нормы и правила применяются при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия только в случаях, не противоречащих интересам сохранения данного объекта культурного наследия.

Изложенной выше нормой закона урегулирован порядок проведения ремонта объектов культурного наследия (ст. 42 Федерального закона), в таком же порядке проводятся работы по реконструкции объекта культурного наследия (ст. 43 Федерального закона).

Поскольку судом установлено неудовлетворительное состояние объекта культурного наследия, то не имеет правового значения для рассматриваемого спора способ приведения памятника в надлежащее состояние (ремонт или реконструкция). Суд признает убедительными доводы ответчиков о том, что объем и перечень работ подлежит определению специалистами, в связи с чем, признает несостоятельными доводы истца о необходимости возложения обязанности совершить конкретные действия, указав перечень ремонтных воздействий. Требования прокурора в данной части носят предположительный, ничем не подтвержденный характер, какая-либо проектная документация с перечнем восстановительных мероприятий отсутствует.

Вместе с тем, учитывая, что иск рассматривается в порядке административного судопроизводства, суд по правилам ч.ч. 8 и 9 ст. 227 КАС РФ считает возможным определяет способ восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц путем возложения обязанности на Муниципальное автономное учреждение культуры «Городской центр охраны памятников» г.Перми обязать провести работы по сохранению памятника культурного наследия – «Мемориальный ансамбль, сооруженный на месте митингов рабочих в 1905 г.: памятник, урна с прахом ФИО5, Вечный огонь», микрорайон «Вышка-1» в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Перми о признании незаконным бездействия администрации г. Перми по надлежащему финансированию работ по реставрации Памятника истории и культуры регионального значения Мемориальный ансамбль, сооруженный на месте митингов рабочих в 1905 г.: памятник, урна с прахом ФИО5, Вечный огонь», микрорайон «Вышка-1», расположенный по адресу: <Адрес>; о возложении обязанности выделить денежные средства на проведение реставрационных работ Памятника истории и культуры регионального значения Мемориальный ансамбль, сооруженный на месте митингов рабочих в 1905 году» следует признать обоснованным и подлежащим удовлетворению. Поэтому на администрацию г.Перми следует возложить обязанность выделить финансирование для проведения этих работ.

Вместе с тем, суд признает заслуживающими внимание доводы представителей ответчика о том, что прокурором не обоснованы требования об установлении срока исполнения решения - 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу для администрации г.Перми, а также 6 месяцев со дня выделения денежных средс\ств – для МАУК «Городской центр охраны памятников» г. Перми.

Проанализировав характер спорных правоотношений, объем и порядок финансирования мероприятий по сохранению объекта культурного наследия, а также порядок проведения работ, установленный ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», суд считает, что процедура ремонта и реставрации объекта культурного наследия включает проведение перечня мероприятий, продолжительность которых по одному объекту составляет не менее двух лет и без проведения которых обязанность не может быть исполнена, суд полагает, что прокурором не обоснована возможность проведения которых в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда. Суд принимает во внимание мнение Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края, изложенное в Предписании № об устранении выявленного нарушения от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 196-197) о том, что срок устранения нарушения по реставрации объекта культурного наследия – ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что вмешательство суда в деятельность органов государственной власти недопустимо, суд считает возможным обязать ответчиков исполнить возложенную судом обязанность в порядке, установленном Федеральным законом и в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Оснований для установления срока исполнения решения для каждого из ответчиков суд не усматривает, поскольку, руководствуясь ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок исполнения настоящего решения. В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ, следует возложить на администрацию г.Перми и МАУК «Городской центр охраны памятников» г. Перми" обязанность сообщить Ленинскому районному суду г. Перми об исполнении настоящего решения не позднее установленного судом срока.

На основании п. 4 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, настоящее решение опубликованию в печатных изданиях не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Признать незаконным бездействие администрации г. Перми по надлежащему финансированию работ по сохранению объекта культурного наследия Памятника истории и культуры регионального значения Мемориальный ансамбль, сооруженный на месте митингов рабочих в 1905 году»: памятник, урна с прахом ФИО4, «Вечный огонь», расположенный по адресу: <...> в целях устранения которого возложить на администрацию г. Перми обязанность выделить денежные средства на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Возложить на МАУК «Городской центр охраны памятников» г. Перми" обязанность за счет средств, выделенных на эти цели администрацией г.Перми провести работы по сохранению Памятника истории и культуры регионального значения Мемориальный ансамбль, сооруженный на месте митингов рабочих в 1905 году»: памятник, урна с прахом ФИО4, «Вечный огонь», в соответствии с порядком, установленным статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" за счет средств, выделенных на эти цели администрацией г.Перми.

Установить срок исполнения решения суда в полном объеме до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию г.Перми и МАУК «Городской центр охраны памятников» г. Перми" обязанность сообщить Ленинскому районному суду г. Перми об исполнении решения суда о работах, проведенных за счет средств, выделенных на эти цели администрацией г.Перми, по сохранению Памятника истории и культуры регионального значения Мемориальный ансамбль, сооруженный на месте митингов рабочих в 1905 году»: памятник, урна с прахом ФИО4, «Вечный огонь», в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий (Е.Г.Курнаева)