Гражданский кодекс часть 1

12 октября 2018 года Центральный районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Филипповой И.Н., при секретаре Сайко С.В., с участием:

от административного истица – ФИО1, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, диплом от ДД.ММ.ГГГГ

от административного ответчика – ФИО2, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, диплом от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите административное дело по иску ФИО3 к УМВД России по Забайкальскому краю об оспаривании решения, понуждении к действиям

у с т а н о в и л:

истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя следующим. С ДД.ММ.ГГГГ административный истец служит в органах внутренних дел. Решением жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). В сентябре 2016 года он находился на исполнении служебного задания в зоне проведения контртеррористической операции (Северный Кавказ), был откомандирован еще УМВД. С какими-либо документами об изменении условий труда ознакомлен не был. После длительной командировки был направлен в отпуск, после чего и узнал о переводе. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ был переведен для дальнейшего прохождения службы в Управление Росгвардии по Забайкальскому краю, где также был включен в списки очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по новому месту службы, с учетом постановки по прежнему месту службы, т.е. ДД.ММ.ГГГГ Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с истец был вновь переведен в УМВД России по Забайкальскому краю в соответствии со ст. 30.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Учетное дело было передано в УМВД России по Забайкальскому краю ДД.ММ.ГГГГ Решением жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю он был включен в список очередников для получения единовременной социальной выплаты с первоначальной датой постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ Протокол о включении в списки очередников ДА. ФИО3 был направлен на рассмотрение в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации. По результатам рассмотрения протокола Управлением жилищной политики, имущественных и хозяйственных отношений МВД России (УЖПИиХО ДТ МВД России) в УМВД России по Забайкальскому краю было направлено письмо о том, что майор полиции ДА. ФИО3 был переведен в УМВД России по Забайкальскому краю из другого федерального органа исполнительной власти - Управления Росгвардии по Забайкальскому краю, а потому принятие на учет для предоставления единовременной социальной выплаты якобы необходимо рассматривать с текущей даты обращения. В связи с чем, истцу была направлена выписка из протокола № заседания жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. утвержденный распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым был отменен подпункт 2.1. протокола от ДД.ММ.ГГГГ о внесении в книгу учета на получение единовременной социальной выплате сведений о ФИО3 принятом на учет для получения единовременной социальной выплаты по прежнему месту службы, с учетом даты постановки на данный учет по прежнему месту службы. Таким образом, истца сняли с учета на предоставление единовременной выплаты с даты постановки на учет по прежнему месту службы, с чем он не согласен. Просит признать незаконным протокол заседания жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю № заседания жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. утвержденный распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене п.2.1 протокола жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю№ от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением УМВД России по Забайкальскому от ДД.ММ.ГГГГ№ о внесении в книгу учета на получение единовременной социальной выплаты сведений о ФИО3, принятом на учет для получения единовременной социальной выплаты по прежнему месту службы с учетом даты постановки на данный учет по прежнему месту службы и обязать восстановить в списке очередников для получения единовременной социальной выплаты с первоначальной даты – с ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец в судебное заседание не явился, в суд направил своего представителя, которая требования поддержала, также ходатайствовала о восстановлении срока на обращение в суд, указывая на то, что длительность не обращения была связана с характером работы административного истца и не обладанием достаточными юридическими знаниями.

Представитель административного истца в судебном заседании требования полагал не обоснованными по основаниям, указанным в возражениях, указав, что причины пропуска срока на обращение в суд являются неуважительными в связи с чем просил в удовлетворении ходатайства отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о социальных гарантиях), который закрепляет как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о социальных гарантиях сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Так, согласно пункту 4 Правил единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись, с приложением указанных в данном пункте документов.

Из положений пункта 10, подпункта "в" пункта 14, пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты следует, что для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, которая, в том числе, принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Материалами дела подтверждается, что истец в период прохождения службы в УМВД России по Забайкальскому краю решением жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом МВД России от 29 сентября 2016 г. № 1125 истец переведен для дальнейшего прохождения службы в Управление Росгвардии по Забайкальскому краю.

При переводе в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации истец обратился в жилищную комиссию УМВД России по Забайкальскому краю с заявлением об исключении его из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты и передаче его учетного дела в Управление Росгвардии по Забайкальскому краю, где и был включен в список очередников по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

В 2017 году истец изъявил желание служить в УМВД России по Забайкальскому краю на должности командира отряда специального назначения «Гром», после чего приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с был переведен в УМВД России по Забайкальскому краю из Управления Росгвардии по Забайкальскому краю в соответствии со статьей 30.1. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно выписки из протокола № заседания жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. утвержденный распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, был отменен подпункт 2.1. протокола от ДД.ММ.ГГГГ о внесении в книгу учета на получение единовременной социальной выплате сведений о ФИО3 принятом на учет для получения единовременной социальной выплаты по прежнему месту службы, с учетом даты постановки на данный учет по прежнему месту службы.

Согласно Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699) Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

Согласно Положению о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 30.09.2016 № 510) Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии), в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

Из указанного следует, что МВД РФ и Росгвардия являются самостоятельными органами исполнительной власти.

Согласно п. 22 (1) Правил при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.

Положения пункта 16 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 также не предусматривают сохранения права на включение в список очередников по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы за лицами, переведенными в органы внутренних дел Российской Федерации из Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, состоявшими там на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Из указанного следует, что к правоотношениям истца при переводе из одного федерльного органа исполнительной власти в другой федеральный орган исполнительной власти, вышеуказанный пункт Правил не применяется, при этом суд учитывает, что истец самостоятельно обратился с заявлением об исключении его из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты в УМВД Росси по Забайкальскому краю.

Таким образом, оспариваемое решение принято правомерно и оно не препятствует ему встать на учет на получение единовременной выплаты по новому месту службы.

Более того, согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Материалами дела подтверждается, что оспариваемое решение было получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ о чем свидетельствует его подпись, на уведомление о получении выписки из протокола следовательно последний срок для обращения в суд, в соответствии с вышеуказанной статьей приходился на ДД.ММ.ГГГГ.

Из административного иска, поступившего через канцелярию суда, следует, что он был подан ДД.ММ.ГГГГ., есть с пропуском трехмесячного срока на обращение в суд, при этом ходатайство представителя административного истца о его восстановлении в связи с характером работы административного истца и не обладанием достаточными юридическими знаниями, удовлетворению не подлежит, поскольку указанные причины не могут быть признаны судом уважительными, данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска ФИО3 к УМВД России по Забайкальскому краю об оспаривании решения, понуждении к действиям – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста, путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.

Мотивированный текст изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.Н. Филиппова