Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ермаковского сельсовета о признании решения межведомственной комиссии незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковп <адрес>ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения межведомственной комиссией для признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, созданной администрацией Ермаковского сельсовета, требований жилищногозаконодательства при обследовании жилого помещения, принадлежащего на праве собственности ФИО4

В ходе проверки установлено следующее:

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в числе прочих, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с п.7 Положения признание помещения непригодным для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Согласно п. 8 указанного Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям урегулирована пунктом 44 Положения и включает в себя следующие этапы: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

Постановлением администрации Ермаковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О создании межведомственной комиссии для признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» создана межведомственная комиссия Ермаковского сельсовета, целью которой является оценка жилых помещений муниципального фонда и частных жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной администрацией Ермаковского сельсовета постановлением № 224-и от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО4, обследовано жилое помещение заявительницы по адресу <адрес>.

По результатам обследования комиссией составлен акт о пригодности указанного жилого помещения для проживания и необходимости проведения собственниками текущего ремонта: замены нижних венцов дома, подливки фундамента, утепления дома и т.д.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Вместе с тем, процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально. Акт обследования жилого дома и заключение межведомственной комиссии не соответствуют форме, установленной приложением N 2 к Положению, заключение по установленной форме не составлено.

Кроме того, согласно п. 7 Постановления в состав комиссии включаются также представители государственного контроля и надзора в сфере пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности.

В нарушение названных требований, при обследовании жилого помещения по <адрес>, представители государственного надзора в сфере пожарной безопасности включены не были (ОНД по <адрес>).

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ по поручению прокуратуры <адрес> Службой строительного надзора и жилищного контроля <адрес> проведен осмотр указанного выше жилого помещения, по результатам которого даны пояснения специалиста №-ГЖН. Согласно данным пояснениям в результате осмотра жилого дома выявлены нарушения Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003г. № «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»: частично отсутствует отмостка по периметру дома, фундамент, частично неисправны стены по периметру дома, неисправно чердачное перекрытие. В соответствие с выводами специалиста в обследуемом жилом помещении не обеспечены безопасные условия для проживания.

Таким образом, межведомственной комиссией нарушена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в пункте 44 Положения требованиям. Также необоснованным является вывод комиссии о возможности проведения текущего ремонта, поскольку он не подтверждался ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просит решение (акт) от 07.09.2015г. межведомственной комиссии для признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, созданной администрацией Ермаковского сельсовета, о признании жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, пригодным для проживания и подлежащим текущему ремонту, признать незаконным.

Обязать межведомственную комиссию для признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО4 путем повторного рассмотрения вопроса о признании жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, пригодным (непригодным) для проживания в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Флегентова О.С. поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика – глава администрации Ермаковского администрации Ермаковского сельсовета ФИО2, его представитель – ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования прокурора не признали, предоставили суду письменный отзыв, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной администрацией Ермаковского сельсовета постановлением №-п от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1, обследовано жилое помещение заявительницы, расположенное по адресу <адрес>. По результатам осмотра комиссией составлен акт о пригодности жилого помещения для проживания. Комиссией рекомендовано собственнику жилого дома принять меры для обеспечения безопасности или создания нормативного проживания о необходимости проведения текущего ремонта жилого дома: замены нижних венцов дома, подливки фундамента, произвести утепление дома, замену полов.

Считаем, что акт, заключение межведомственной комиссии законны и обоснованны.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом власти. В исполнений данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ « Об утверждении Положения о признании помещение жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение). В соответствий с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится рассмотрение данного вопроса, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. Решение вопроса о признании жилых помещений непригодным для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 8 Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории,пригодным (непригодным) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

На основании вышесказанного в отношении муниципального жилищного фонда - это обязанность проводить обследование, в отношении частных жилых помещений - право.

Обследование жилого дома проводилось межведомственной комиссией в состав которой входили представители ГО и ЧС, архитектуры, строительства и коммунального хозяйства. Эксперты: начальник ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> (ФИО7), техник Ермаковского производственного участка Минусинского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ» по <адрес> (ФИО8), директор ООО «Жилкомхоз» (ФИО9). Специалисты с большим опытом работы, достаточным уровнем образования, специальными познаниями в данной области деятельности. Осмотр жилого помещения проводился визуально, по мнению членов межведомственной комиссии, в применении методов инструментального обследования жилого дома не было необходимости. Следует отметить, что заключение службы строительного надзора и жилищного контроля от ДД.ММ.ГГГГ, на которые ссылается в исковом заявлении прокуратура района, также проведены посредством визуального осмотра, без применения какого-либо оборудования и специальных средств. Кроме того, в заключении службы строительного надзора и жилищного контроля приведены нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ. Обследуемый же дом построен задолго до того, когда эти нормы были введены.

Орган местного самоуправления вправе отказать в обследовании межведомственной комиссией жилого дома (принадлежащего на праве собственности ФИО1) либо на свое усмотрение провести обследование и дать рекомендации о восстановлении изношенных конструкций.

На основании изложенного считаем, что необходимости в проведении повторного обследования жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, нет.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Ермаковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О создании межведомственной комиссии для признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» создана межведомственная комиссия Ермаковского сельсовета, целью которой является оценка жилых помещений муниципального фонда и частных жилых помещений.

Однако, процедура оценки жилого помещения проводилась визуально, в нарушение Положения, при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились. Акт обследования жилого дома и заключение межведомственной комиссии не соответствуют форме, установленной приложением N 2 к Положению, заключение по установленной форме не составлено.

Кроме того, в нарушение п. 7 Постановления в состав комиссии при обследовании жилого помещения по <адрес>, не были включены представители государственного контроля и надзора в сфере пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности.

Вывод комиссии о возможности проведения текущего ремонта не подтверждался ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом.

Службой строительного надзора и жилищного контроля <адрес> проведен осмотр указанного выше жилого помещения, по результатам которого даны пояснения специалиста №-ГЖН от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых, в результате осмотра жилого дома выявлены нарушения Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003г. № «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»: частично отсутствует отмостка по периметру дома, фундамент, частично неисправны стены по периметру дома, неисправно чердачное перекрытие. В соответствие с выводами специалиста в обследуемом жилом помещении не обеспечены безопасные условия для проживания.

Далее, согласно предоставленному административным ответчиком заключению №ю от ДД.ММ.ГГГГ о проведении оценки соответствия жилого дома по <адрес> установленным требованиям, служба строительного надзора и жилищного контроля <адрес> предлагает председателю межведомственной комиссии для признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу администрации <адрес> ФИО2 рассмотреть на межведомственной комиссии многоквартирный дом по <адрес> установленным требованиям на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ

Оценивая доводы ответчика в судебном заседании и изложенные в отзыве относительно заявленных требований, суд признает несостоятельными и отвергает, как противоречащие действующему законодательству.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Решил

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Решение (акт) от 07.09.2015г. межведомственной комиссии для признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, созданной администрацией Ермаковского сельсовета, о признании жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, пригодным для проживания и подлежащим текущему ремонту, признать незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме в <адрес>вой суд путем подачи жалобы через Ермаковский районный суд.

Председательствующий Е.Д. Сапранкова