Гражданский кодекс часть 1

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Подголова Е.В., при секретаре Марченко Е.Л., с участием представителя административного истца Артюховой Н.Е., действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика Бочкаревой И.В., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Киселевой Линары Наильевны к Поселковой администрации городского поселения «Поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района о признании незаконным действия (бездействия) в части невыполнения процедуры, предусмотренной законом, возложении обязанности предъявить требование и принять решение об изъятии земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Киселева Л.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением в котором указывает, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. постановлением администрации данный дом признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе длительной эксплуатации. До настоящего времени не принято мер для сноса жилого дома. Процедура изъятия жилого помещения истицы не соблюдена, поскольку решение об изъятии земельного участка на котором расположен многоквартирный дом, а также решение о сносе дома и изъятии жилых помещений не приняты. 23 ноября 2017 года истица направила письмо в Администрацию «Поселок Серебряный Бор» с требованием в течение 7 календарных дней с момента получения требования произвести действия по предъявлению требования к собственникам жилого дома о сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств, предоставлении заявителю сведений о формировании и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, предоставить сведения о причинах не прохождения кадастрового учета земельного участка и в течение 1 месяца совершения действий по постановке земельного участка на кадастровый учет, принятии решения о реализации мер к изъятию жилого помещения путем выкупа либо предоставления жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену, совершить действия по изъятию земельного участка и жилых помещений, заключить соглашение об изъятии жилого помещения путем его выкупа. Из ответа администрации исх. № от 29 ноября 2017 года ей стало известно о нарушении ее прав, в котором ответчик указал, что меры по изъятию жилого помещения приниматься не будут, принято решение о предоставлении жилого помещения взамен аварийного. Просила признать незаконным действия Поселковой администрации городского поселения «Поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района в части принятия единоличного решения (без достижения соглашения между сторонами) о предоставлении ей другого жилья взамен признанного аварийным, признать незаконным действия (бездействие) Поселоковой администрации городского поселения «Поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района в части невыполнения процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 ЖК РФ в отношении принадлежащего ей жилого помещения, обязать Поселковую администрацию городского поселения «Поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района принять все соответствующие решения для соблюдения процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 ЖК РФ в отношении принадлежащего ей жилого помещения в срок не превышающий 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда и заключить соглашение об изъятии принадлежащего жилого помещения путем выкупа и выплатить ей выкупную стоимость, определенную заключением ООО «<данные изъяты>».

Определением судьи Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 февраля 2018 года в принятии административного искового заявления Киселевой Линары Наильевны к Поселковой администрации городского поселения «Поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района в части требований о признании незаконными действий в части принятия единоличного решения о предоставлении другого жилья взамен признанного аварийным и возложении обязанности заключить соглашение об изъятии жилого помещения путем выкупа и выплатить выкупную стоимость отказано.

Административный ответчик Поселковая администрация городского поселения «Поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района представила суду отзыв на административное исковое заявление в котором указывает, что требование о сносе многоквартирного жилого дома или его реконструкции было подготовлено 12 марта 2018 года, но вручить его не представляется возможным в связи с тем, что истица не проживает в принадлежащей ей квартире. С целью соблюдения жилищных прав административной истице предлагалось другое жилое помещение в новом жилом доме. Полагает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

В последующем Киселева Л.Н. требования административного искового заявления уточнила и помимо признания незаконным действия (бездействие) Поселоковой администрации городского поселения «Поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района в части невыполнения процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, просит суд обязать просит суд обязать Поселковую администрацию городского поселения «Поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района принять соответствующие решения для соблюдения процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 ЖК РФ в отношении принадлежащего ей жилого помещения в срок, не превышающий 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а именно предъявить в течение 10 календарных дней с момента вступления в силу решения к ней как собственнику требования о сносе признанного аварийным жилого дома в течение 20 дней и в случае отказа, нецелесообразности или неисполнения с ее стороны требования о сносе признанного аварийным жилого дома принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом.

Административный истец Киселева Л.Н. на судебное заседание не явилась, о времени и месте уведомлена надлежащим образом, просила суд рассмотреть дело без ее участия, суд на основании 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело без ее участия.

В судебном заседании представитель административного истца Артюхова Н.Е. требования административного иска поддержала, просит удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Бочкарева И.В. в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, просит в его удовлетворении отказать.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно выписке из ЕГРП от 19 марта 2018 года, квартира, расположенная по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Киселевой Л.Н.

Заключением межведомственной комиссии МО ГП «Поселок Серебряный Бор» от 24 сентября 2006 года жилой дом <адрес> в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания признан аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Как установлено в судебном заседании, жилой дом <адрес> включен в муниципальную адресную программу ГП «Поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы» и Республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного строительства» со сроками переселения и сноса жилого дома - 3 квартал 2017 года.

Заявлениями от 13 июля и 07 сентября 2017 года Киселева Л.Н. просила Поселковую администрацию городского поселения «Поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района заключить с ней соглашение об изъятии принадлежащего жилого помещения и выплатить выкупную стоимость.

23 ноября 2017 года административным истцом в адрес административного ответчика было подано требование в течение 7 календарных дней с момента получения требования произвести действия по предъявлению требования к собственникам жилого дома о сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств, предоставлении заявителю сведений о формировании и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, предоставить сведения о причинах не прохождения кадастрового учета земельного участка и в течение 1 месяца совершения действий по постановке земельного участка на кадастровый учет, принятии решения о реализации мер к изъятию жилого помещения путем выкупа либо предоставления жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену, совершить действия по изъятию земельного участка и жилых помещений, заключить соглашение об изъятии жилого помещения путем его выкупа.

Письмом от 29 ноября 2017 исх. 1271 Поселковая администрация городского поселения «Поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района сообщила административной истице, что взамен жилого помещения, признанного аварийным ей будет предоставлено жилое помещение во вновь построенном жилом доме и отказала ей в выплате выкупной стоимости принадлежащего жилого помещения.

В соответствии со ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Порядок подготовки и принятия такого решения определяется федеральным законодательством.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, путем выкупа изымаемого жилого помещения.

В соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Данная позиция согласуется с позицией изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 года.

Как следует из объяснений представителя административного и доказательств обратного в материалы дела не представлено, ответчиком к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств не предъявлялось, не принято решение об изъятии земельного участка под домом для муниципальных нужд, а также об изъятии жилых помещений (путем выкупа) в вышеуказанном доме, соглашение между сторонами о предоставлении истцу другого жилого помещения не достигнуто.

Таким образом, на основании вышеизложенного, жилищные права истца, как собственника, в отсутствие соглашения о предоставлении ему иного жилого помещения взамен аварийного, должны быть обеспечены в соответствии с положениями ст. 32 ЖК РФ при условии соблюдения предусмотренной в данной статье процедуры.

Согласно правовой позиции, изложенной в ответе на вопрос 3 в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25 ноября 2009 года, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции. Бездействие органа местного самоуправления по принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, является основанием для его обжалования гражданами в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ.

Согласно представленным административным ответчиком сведениям, в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> в настоящее время заселены нанимателями жилых помещений не менее 6 квартир, при этом, из общего числа собственников жилых помещений в данном жилом доме процедура переселения не реализована только в отношении Киселевой Л.Н.

Таким образом, учитывая, что несоблюдение процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 ЖК РФ препятствует реализации жилищных прав административного истца, а также учитывая что длительное бездействие административного ответчика по исполнению требований ч. 10 ст. 32 и что возможность соблюдения данной процедуры не утрачена, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска в части признания незаконным бездействия административного ответчика выразившееся в не предъявлении требования о сносе или реконструкции в разумный срок жилого дома и возложении обязанности предъявить требование о сносе или реконструкции в разумный срок жилого дома.

При этом, судом не принимаются возражения ответчика о невозможности вручения административному истцу требования о сносе жилого дома или его реконструкции, поскольку положения ст. 32 ЖК РФ не предусматривают обязательного вручения под расписку требования и не исключают возможности его направления путем почтового отправления или направления иными способами.

Вместе с тем, суд не находит оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика в части не принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен жилой дом и решения об изъятии жилого помещения истца путем его выкупа и в случае отказа, нецелесообразности или неисполнения со стороны административного истца требования о сносе признанного аварийным жилого дома принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом в срок, не превышающий 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку процедура, предусмотренная ч. 10 ст. 32 ЖК РФ носит последовательный характер, а принятие ответчиком решения об изъятии земельного участка, на котором расположен жилой дом и решения об изъятии жилого помещения истца путем его выкупа возможно только в случае неисполнения требования о сносе или реконструкции жилого дома.

Кроме того, в данном случае, принятие решения суда под условием, ставило бы его исполнение в зависимость от воли административного истца, что противоречит положениям ч. 2 ст. 13 ГПК РФ.

Суд также не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности установить в предъявленном административному истцу, как собственнику жилого помещения требовании срока о сносе признанного аварийным жилого дома продолжительностью 20 дней, так как определение разумного срока сноса или реконструкции многоквартирного жилого дома отнесено к компетенции административного ответчика, а с учетом информации, представленной административным ответчиком о лицах, фактически проживающих в настоящее время в жилом доме срок, предложенный административным истцом является очевидно неразумным.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Киселевой Л.Н. подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Киселевой Линары Наильевны к Поселковой администрации городского поселения «Поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района о признании незаконным действия (бездействия) в части невыполнения процедуры, предусмотренной законом, возложении обязанности предъявить требование и принять решение об изъятии земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Поселковой администрации городского поселения «Поселок Серебряный Бор» выразившееся в не предъявлении Киселевой Линаре Наильевне требования о сносе или реконструкции в разумный срок жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Поселковую администрацию городского поселения «Поселок Серебряный Бор» предъявить в Киселевой Линаре Наильевне требование о сносе или реконструкции в разумный срок жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья Е.В.Подголов

Решение принято в окончательной форме 26 марта 2016 года.