Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Одинца Федора Федоровича к Краевому государственному казенному учреждению «Оператор систем электронного правительства Хабаровского края, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о признании ответа на обращение незаконным,

установил:

Одинец Ф.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю директора по оказанию бесплатной юридической помощи КГКУ «Оператор систем электронного правительства Хабаровского края, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Касьяненко И.С. о признании ответа на обращение незаконным. В обоснование заявленных требований указав, что Одинцом Ф.Ф. от административного ответчика получено письмо от ДД.ММ.ГГГГ за № б/н. Считает данные ответ незаконным, поскольку Касьяненко И.С. в обжалуемом ответе сознательно изменяет содержание Перечня граждан имеющих право на получение бесплатной юридической помощи и случаев оказания бесплатной юридической помощи. Просит признать ответ незаконным, обязать административного ответчика бесплатно оказать юридическую помощь, исполнив просьбы указанные в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Краевое государственное казенное учреждение «Оператор систем электронного правительства Хабаровского края, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

Определением суда от 05.08.2022 произведена замена ненадлежащего ответчика заместителя директора по оказанию бесплатной юридической помощи Краевого государственного казенного учреждения «Оператор систем электронного правительства Хабаровского края, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Касьяненко И.С. надлежащим ответчиком Краевым государственным казенным учреждением «Оператор систем электронного правительства Хабаровского края, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

Административный истец в судебном заседании административные исковые требования поддержал, суду пояснил, что юридические услуги, которые он просил оказать связаны с защитой трудовых прав, в связи с чем должны быть оказаны бесплатно. Оснований для отказа в предоставлении бесплатной юридической помощи не имелось.

Представитель административного ответчика КГКУ «Оператор систем электронного правительства Хабаровского края, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Касьяненко И.С. в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, согласно которым на основе анализа представленных административным истцом документов и информации, отдел государственного юридического бюро не может оказать бесплатную юридическую помощь Одинцу Ф.Ф. в виде составления ходатайства о восстановлении сроков для обращения в суд, составления обоснованного заявления в суд о пересмотре решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 29.07.2009 и представительства в суде, составления справке для судей о том, что в решении Кировского районного суда г. Хабаровска от 29.07.2009 не рассматривались нарушения порядка увольнения, составления заявления в прокуратуру о привлечении к уголовной ответственности сотрудников УФСИН России по Хабаровскому краю по статье 303 УК РФ, поскольку данные вопросы не входят законодательно в установленный перечень вопросов, по которым оказывается бесплатная юридическая помощь в соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и Законом Хабаровского края от 28.11.2012 « 237 «О реализации отдельных полномочий Хабаровского края в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью». В соответствии с пп. 2.3.2 Постановления Правительства Хабаровского края от 30.05.2014 № 174-пр «Об утверждении Порядка оказания государственным юридическим бюро Хабаровского края бесплатной юридической помощи гражданам» основаниями для отказа в оказании бесплатной юридической помощи гражданам, имеющим право на получение такой помощи, является обращение за оказанием бесплатной юридической помощи в случаях, не указанных в подпунктах 2.3.3 – 2.3.5 Порядка. Согласно пп. 2.3.4 Порядка в случая, указанных в подпункте 2.3.3 Порядка, бесплатная юридическая помощь оказывается гражданину, обратившемуся за такой помощью, в том числе по вопросу, который не получил ранее разрешения вступившим в законную силу судебным постановлением, принятым по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решением (приговором) суда. У административного истца Одинец Ф.Ф. при обращении в отдел государственного юридического бюро за оказанием бесплатной юридической помощи в виде обжалования вступившего в законную силу решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 29.07.2009, что является одним из оснований для отказа в оказании бесплатной юридической помощи. При обращении в отдел государственного юридического бюро Одинец Ф.Ф. просил представить его интересы в суде. Сотрудники государственного юридического бюро оказывают бесплатную юридическую помощь в виде представления интересов граждан в суде только в соответствии с пп. 2.3.5 Порядка. Споры, связанные с трудовым законодательством в данном пункте не указаны. В связи с указанным административному истцу был оформлен отказ в оказании бесплатной юридической помощи. ДД.ММ.ГГГГ Одинец Ф.Ф. обратился к руководству КГКУ «Оператор систем электронного правительства Хабаровского края, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг». ДД.ММ.ГГГГ истцу направлен отказ в оказании бесплатной юридической помощи. Просит в удовлетворении административных требований отказать.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" установлены основные гарантии для реализации права граждан РФ на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в целях формирования системы бесплатной юридической помощи и защиты наименее социально защищенных категорий граждан.

Согласно статье 7 указанного Закона оказание бесплатной юридической помощи осуществляется: 1) физическими и юридическими лицами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии с настоящим Федеральным законом; 2) физическими и юридическими лицами, являющимися участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии с настоящим Федеральным законом; 3) иными лицами, имеющими право на оказание бесплатной юридической помощи в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются:

1) федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;

2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения;

3) органы управления государственных внебюджетных фондов;

4) государственные юридические бюро.

Адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 15 ФЗ-324 от 21 ноября 2011 года).

Частью первой статьи 20 указанного Закона установлены категории граждан, имеющих право на получение в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи всех видов бесплатной юридической помощи (правового консультирования в устной и письменной форме; составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов РФ), в том числе инвалиды I и II групп.

Судом установлено и следует из материалов дела, административный истец Одинец Федор Федорович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом второй группы бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Одинец Ф.Ф. обратился в КГКУ «Оператор систем электронного правительства Хабаровского края, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о получении бесплатной юридической помощи.

ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Оператор систем электронного правительства Хабаровского края, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Государственное юридическое бюро Хабаровского края на обращение административного истца выдано заключение о невозможности оказания бесплатной юридической помощи гражданину Российской Федерации.

Заключение выдано на основании анализа представленных Одинцом Ф.Ф. документов и информации, на основании которого сделан вывод о невозможности оказания бесплатной юридической помощи в виде составления ходатайства о восстановлении сроков для обращения в суд, составления обоснованного заявления в суд о пересмотре решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 29.07.2009 и представительства в суде, составления справки для судей о том, что в решении Кировского районного суда г. Хабаровска от 29.07.2009 не рассматривались нарушения порядка увольнения, составления заявления в прокуратуру о привлечении к уголовной ответственности сотрудников УФСИН России по Хабаровскому краю по статье 303 УК РФ, поскольку данные вопросы не входят в законодательно установленный перечень вопросов, по которым оказывается бесплатная юридическая помощь в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», Законом Хабаровского края от 28.11.2012 № 237 «О реализации отдельных полномочий Хабаровского края в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью».

Правоотношения в области оказания бесплатной юридической помощи на территории Хабаровского края регулируются Законом Хабаровского края от 28.11.2012 № 237 "О реализации отдельных полномочий Хабаровского края в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью".

Для целей настоящего закона под бесплатной юридической помощью, оказываемой участниками государственной системы бесплатной юридической помощи в Хабаровском крае (далее - край), понимается оказание бесплатной юридической помощи в соответствии с частями 2, 3 статьи 4 настоящего закона гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее - граждане), имеющим право на получение указанной помощи в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации"), другими федеральными законами и настоящим законом (ст. 1).

В соответствии с ст. 4 Закона Хабаровского края № 237, участниками государственной системы бесплатной юридической помощи в крае являются:

1) исполнительные органы края и подведомственные им учреждения;

2) государственное юридическое бюро края;

3) адвокаты.

Исполнительные органы края и подведомственные им учреждения оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к их компетенции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан.

Государственное юридическое бюро края и адвокаты оказывают виды бесплатной юридической помощи, установленные статьей 6 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".

Порядок взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи в крае определяется Правительством края.

Согласно статьи 7 Закона Хабаровского края № 237, государственное юридическое бюро края оказывает бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в крае гражданам, указанным в статье 2 настоящего закона.

Порядок создания и деятельности государственного юридического бюро края устанавливается Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", другими федеральными законами, настоящим законом и нормативными правовыми актами Правительства края.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.05.2014 № 174-пр утвержден «Порядок оказания государственным юридическим бюро Хабаровского края бесплатной юридической помощи гражданам».

Указанный Порядок оказания государственным юридическим бюро Хабаровского края бесплатной юридической помощи гражданам (далее - Порядок) определяет сроки и последовательность действий при оказании квалифицированной бесплатной юридической помощи (далее - бесплатная юридическая помощь) гражданам Российской Федерации (далее - граждане) государственным юридическим бюро Хабаровского края (далее также - край).

В соответствии с пунктом 2.3.2 Порядка, в соответствии с Федеральным законом основаниями для отказа в оказании бесплатной юридической помощи гражданам, имеющим право на получение такой помощи, являются:

- обращение за бесплатной юридической помощью по вопросу, не имеющему правового характера;

- обращение за оказанием бесплатной юридической помощи в случаях, не указанных в подпунктах 2.3.3 - 2.3.5 настоящего Порядка;

- в заявлении гражданина содержится просьба составить заявление в суд и (или) представлять интересы гражданина в суде, государственном или муниципальном органе, организации при наличии установленных законодательством Российской Федерации препятствий к обращению в суд, государственный или муниципальный орган, организацию;

- прокурор в соответствии с федеральным законодательством обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, обратившегося за оказанием бесплатной юридической помощи.

- в заявлении гражданина содержится просьба составить заявление в суд и (или) представлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при отсутствии правовых оснований для предъявления соответствующих требований.;

- получение государственным юридическим бюро края ответа на запрос государственного юридического бюро края об отказе в представлении запрашиваемых документов или об отсутствии запрашиваемых документов либо непредставление ответа на запрос государственного юридического бюро края в установленный срок и непредставление документов, подтверждающих право на получение бесплатной юридической помощи в случаях, указанных в подпунктах 2.3.3 - 2.3.5 настоящего пункта, заявителем самостоятельно.

В соответствии с пунктом 2.3.3 Порядка, в соответствии с Федеральным законом, Законом края правовое консультирование в устной и письменной форме граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и составление для них заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера производится специалистами государственного юридического бюро края в следующих случаях:

1) заключение, изменение, расторжение, признание недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

2) признание права на жилое помещение; предоставление жилого помещения по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения, выселение из жилого помещения (в случае если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи); расторжение и прекращение договора найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; выселение из указанного жилого помещения;

3) признание и сохранение права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования, а также права пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

4) защита прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг);

5) отказ работодателя в заключении трудового договора, нарушающий гарантии, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, восстановление на работе, взыскание заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя;

6) признание гражданина безработным и установление пособия по безработице;

7) возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью или с чрезвычайной ситуацией;

8) предоставление мер социальной поддержки, оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи, предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

9) назначение, перерасчет и взыскание страховых пенсий по старости, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице, в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, социального пособия на погребение;

10) установление и оспаривание отцовства (материнства), взыскание алиментов;

11) установление усыновления, опеки или попечительства над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, заключение договора об осуществлении опеки или попечительства над такими детьми;

12) защита прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

13) реабилитация граждан, пострадавших от политических репрессий;

14) ограничение дееспособности;

15) обжалование нарушений прав и свобод граждан при оказании психиатрической помощи;

16) медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов;

17) обжалование во внесудебном порядке актов органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц.

18) восстановление имущественных прав, личных неимущественных прав, нарушенных в результате чрезвычайной ситуации, возмещение ущерба, причиненного вследствие чрезвычайной ситуации;

19) реализация и защита прав и законных интересов пострадавших участников долевого строительства в соответствии с договором участия в долевом строительстве (в случаях если денежные средства данных граждан привлечены для строительства жилого помещения в многоквартирном доме, дома блокированной застройки (в случае, если количество таких домов составляет три и более в одном ряду), которые будут являться для них единственным жилым помещением, принадлежащим на праве собственности, либо если данные граждане имеют в собственности жилое помещение, общая площадь которого, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы общей площади жилого помещения).

Согласно п. 2.3.4 Порядка, в случаях, указанных в подпункте 2.3.3 настоящего Порядка, бесплатная юридическая помощь оказывается гражданину, обратившемуся за такой помощью:

1) по вопросу, имеющему правовой характер;

2) по вопросу, который не получил ранее разрешения вступившим в законную силу судебным постановлением, принятым по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям:

а) решением (приговором) суда;

б) определением суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска;

в) определением суда о прекращении производства по делу в связи с утверждением мирового соглашения;

3) по вопросу, по которому не имеется принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, ставшее обязательным для сторон, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.

В силу пункта 2.3.5 Порядка, в соответствии с Федеральным законом специалисты государственного юридического бюро края представляют в судах, государственных и муниципальных органах, организациях интересы граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, если они являются:

1) истцами и ответчиками при рассмотрении судами дел о:

а) расторжении, признании недействительными сделок с недвижимым имуществом, о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и об отказе в государственной регистрации таких прав (в случае если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

б) признании права на жилое помещение; предоставлении жилого помещения по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе принятых на воспитание в семьи, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; расторжении и прекращении договора социального найма жилого помещения, выселении из жилого помещения (в случае если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи); расторжение и прекращение договора найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; выселение из указанного жилого помещения;

в) признании и сохранении права собственности на земельный участок, права постоянного бессрочного пользования, а также пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

2) истцами (заявителями) при рассмотрении судами дел:

а) о взыскании алиментов;

б) о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью или с чрезвычайной ситуацией;

в) об установлении усыновления, опеки или попечительства в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о заключении договора об осуществлении опеки или попечительства над такими детьми;

г) об обеспечении мер государственной поддержки детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

3) гражданами, в отношении которых судом рассматривается заявление о признании их недееспособными;

4) гражданами, пострадавшими от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией;

5) гражданами, в отношении которых судами рассматриваются дела о принудительной госпитализации в психиатрический стационар или продлении срока принудительной госпитализации в психиатрическом стационаре.

6) гражданами, пострадавшими от чрезвычайной ситуации, - по вопросам, связанным с восстановлением имущественных прав, личных неимущественных прав, нарушенных в результате чрезвычайной ситуации, возмещением ущерба, причиненного вследствие чрезвычайной ситуации.

При наличии оснований для отказа в оказании бесплатной юридической помощи гражданам, имеющим право на получение такой помощи, указанных в подпункте 2.3.2 настоящего Порядка, специалист, ответственный за оказание бесплатной юридической помощи гражданам, в течение двух рабочих дней со дня поступления к нему дела гражданина, обратившегося за оказанием бесплатной юридической помощи, готовит проект заключения о невозможности оказания бесплатной юридической помощи гражданину, имеющему право на получение такой помощи (приложение N 2 к настоящему Порядку), и вместе с делом гражданина, обратившегося за оказанием бесплатной юридической помощи, направляет его на рассмотрение уполномоченному лицу (пункт 2.3.6 Порядка).

Доводы административного истца о том, что ему как инвалиду второй группы, обратившемуся за оказанием юридической помощи по вопросу восстановления на работе, должна была быть оказана бесплатная юридическая помощь, суд находит не состоятельными и основанными на неправильном понимании норм права.

К заявлению от ДД.ММ.ГГГГ административный истец приложил копию вступившего в законную силу решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 29.07.2009, обжаловать которое выразил намерение.

Поскольку вопрос, по которому истец просил оказать бесплатную юридическую помощь и представительство в суде уже был разрешение в суде, решение вступило в законную силу, административный ответчик обоснованно пришел к выводу об отказе в предоставлении государственной услуги.

Кроме того, порядок не предусматривает возможность оказания бесплатной юридической помощи в порядке уголовного судопроизводства.

Таким образом, решение административного ответчика об отказе в оказании Одинцу Ф.Ф. бесплатной юридической помощи является обоснованным и соответствует требованиям законодательства, оснований для признания его незаконным не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Одинца Федора Федоровича к Краевому государственному казенному учреждению «Оператор систем электронного правительства Хабаровского края, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о признании ответа на обращение незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено 29.08.2022.