Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы аудиопротоколирования и средств видеоконференц-связи административное дело по иску ФИО1 к ответчику отделу записи актов гражданского состояния администрации Чусовского муниципального района, администрации Чусовского муниципального района о признании незаконным действия (бездействия), о возложении обязанности по устранению нарушения,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику отделу записи актов гражданского состояния администрации Чусовского муниципального района (далее по тексту отдел ЗАГ...) о признании незаконными действий (бездействия) вышеуказанного ответчика и о возложении обязанности устранить нарушение - оказать содействие в надлежащем оформлении и регистрации акта об изменении сыну ФИО2 фамилии и отчества, а также об оказании содействия в истребовании судебного решения Оренбургского районного суда ... от .... об установлении отцовства ФИО1 в отношении вышеуказанного ребенка.

В обоснование иска указано, что истец обратился в органы ЗАГСа по месту своего пребывания (отбывает наказание в ФКУ ИК ... ГУФСИН России по ...) .... с заявлением об оказании посильного содействия в надлежащем оформлении регистрации акта изменения сыну ... фамилии и отчества, а также в оказании посильного содействия в истребовании судебного решения Оренбургского районного суда ... от .... об установлении отцовства. Между тем, отдел ЗАГ... уклонился от исполнения заявления, чем нарушены права истца, которые выразились в неоказании ФИО1 помощи в регистрации фамилии и отчества сыну ... бездействие выразилось в нарушении статьи 45 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».

В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме. Пояснил суду, что не согласен с направленным в его адрес ответом отдела ЗАГ..., пояснил, что в связи с тем, что отбывает наказание в местах лишения свободы, не имеет возможности обеспечить явку представителя в органы ЗАГСа для подачи соответствующих документов об установлении отцовства, не имеет денежных средств на лицевом счете для уплаты госпошлины за совершение действий по внесению изменений в актовую запись. Просит обязать ответчика отдел ЗАГ... оказать ему содействие в регистрации акта гражданского состояния об установлении отцовства.

Отдел ЗАГ... в судебное заседание представителя не направили, просили провести судебное заседание в отсутствие представителя. Из письменного отзыва следует, что не согласны с заявленными требованиями. Заявителю был дан ответ с указанием причин отказа в оказании услуги. Административным регламентом предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ......., определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих предоставлению заявителем, способы их получения. ФИО1 требования регламента не были выполнены.

С учетом характера спорных правоотношений к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Чусовского муниципального района, которые представителя в судебное заседание не направили, просили рассмотреть дело без их участия. Из письменного отзыва следует, что с исковыми требованиями не согласны, полагают, что действия органа ЗАГС ... являются законными. В полномочия органов ЗАГСа не входит оказание содействия в регистрации актов гражданского состояния.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса об административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе : нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 15 ноября 1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния посредством составления в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Согласно пункта 1 статьи 7 вышеуказанного закона следует, что для составления записи акта гражданского состояния должны быть представлены документы, являющиеся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния, и документ, удостоверяющий личность заявителя.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния допускается в случае, если: государственная регистрация противоречит данному Закону; документы, которые представлены в соответствии с настоящим Законом, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним данным Законом или иными правовыми актами.

Статьей 54 Федерального закона от 15 ноября 1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» предусмотрено, что государственная регистрация установления отцовства на основании решения суда об установлении отцовства или об установлении факта признания отцовства производится по заявлению матери или отца ребенка, опекуна (попечителя) ребенка, лица, на иждивении которого находится ребенок, либо самого ребенка, достигшего совершеннолетия. Заявление может быть сделано устно или в письменной форме либо направлено в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг и региональные порталы государственных и муниципальных услуг. Заявление о государственной регистрации установления отцовства, которое направляется в форме электронного документа, подписывается простой электронной подписью заявителя.

Одновременно с заявлением о государственной регистрации установления отцовства представляется решение суда об установлении отцовства или об установлении факта признания отцовства.

В случае направления в форме электронного документа заявления о государственной регистрации установления отцовства решение суда представляется заявителем при личном обращении в орган записи актов гражданского состояния в назначенное для государственной регистрации установления отцовства время.

Лица, указанные в пункте 1 данной статьи, могут в письменной форме уполномочить других лиц сделать заявление о государственной регистрации установления отцовства.

Сведения об отце ребенка вносятся в запись акта об установлении отцовства в соответствии с данными, указанными в решении суда об установлении отцовства или об установлении факта признания отцовства.

Приказом Минюста России от 01.10.2018 № 201 «Об утверждении форм заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния и Правил заполнения форм регистрации актов гражданского состояния и Правил заполнения форм регистрации актов гражданского состояния» утверждены формы заявлений о регистрации актов гражданского состояния и правила их заполнения (формы указаны в приложениях к приказу).

Административным регламентом предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2018 № 307, определен порядок предоставления государственной услуги по регистрации актов гражданского состояния.

Пунктом 76 вышеуказанного Административного регламента, определена последовательность действий работников органа ЗАГСа по предоставлению государственной услуги по внесению изменений в запись акта о рождении, в связи с установлением отцовства.

Согласно пункта 50 данного Административного регламента, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2018 № 307, предусмотрено, что за государственную регистрацию актов гражданского состояния и совершение органами, предоставляющими государственную услугу, иных юридически значимых действий заявителями уплачивается государственная пошлина. Размеры и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются Налоговым кодексом Российской Федерации ( глава 25.3 «государственная пошлина»). Также, в данной статье указано, что факт уплаты государственной пошлины плательщиком в наличной форме подтверждается либо квитанцией, выдаваемой плательщику банком, либо квитанцией, выдаваемой плательщику должностным лицом или кассой органа, в котором производилась оплата.

Как следует из материалов дела, ФИО1 которому в соответствии с решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 06.06.2012 установлено отцовство в отношении сына ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в отдел ЗАГСа Чусовского района с письменным заявлением об оказании посильного содействия в надлежащем оформлении регистрации акта установленного в отношении сына ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения отцовства, об изменении ребенку фамилии и отчества, путем внесения соответствующих сведений в единую государственную систему записи таких актов, об истребовании из органа ЗАГСа Оренбургского района Оренбургской области либо из Оренбургского районного суда Оренбургской области копии судебного решения от 06.06.2012, к заявлению приложил копию ответа отдела образования администрации муниципального образования Адамовский район от 09.10.2015, с рекомендациями обраться для оформления регистрации акта установления отцовства в органы ЗАГСа по месту пребывания (заявление зарегистрировано во входящей корреспонденции Отдела ЗАГСа Чусовского района 05.02.2019).

Согласно Положения об отделе записи актов гражданского состояния администрации Чусовского муниципального района (утверждено постановлением администрации Чусовского муниципального района от 16.12.2014 № 1699) Отдел является самостоятельным структурным подразделением администрации Чусовского муниципального района, осуществляющим полномочии на государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории муниципального образования «Чусовской муниципальный район» в соответствии с переданными полномочиями, определенными законом Пермского края № 18-ПК от 12.03.2007 «О наделении органов местного самоуправления Пермского края полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния».

И.о. заведующей Отделом ЗАГСа Чусовского района 15.02.2019, в адрес ФИО1 направлен ответ с разъяснением порядка обращения в органы ЗАГСа с заявлением об установлении отцовства.

Суд не усматривает незаконности в действиях Отдела ЗАГСа Чусовского района по факту рассмотрения заявления ФИО1, каких-либо нарушений требований действующего законодательства, ответчиком не допущено.

Действия отдела ЗАГСа Чусовского района соответствуют требованиям Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2018 № 307, определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги и не противоречат положениям пункта 76 вышеуказанного Административного регламента, в котором определена последовательность действий работников органа ЗАГСа по предоставлению государственной услуги по внесению изменений в запись акта о рождении, в связи с установлением отцовства.

Административным истцом ФИО1 в отдел ЗАГ... были представлены документы ( заявление, копия письма ... от ....), не соответствующие требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом от .... № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», а также требованиям Приказа Минюста России от 01.10.2018 № 201 «Об утверждении форм заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния и Правил заполнения форм регистрации актов гражданского состояния и Правил заполнения форм регистрации актов гражданского состояния», требований Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2018 № 307, а именно заявление подано не по установленной форме, не приложено решение об установлении отцовства, не приложен документ, подтверждающий оплату госпошлины.

Доводы ФИО1 о необходимом содействии ответчика в осуществлении регистрации акта гражданского состояния, в связи с его статусом (отбывает наказание в виде лишения свободы), судом не принимаются во внимание, так как действующим законодательством такие действия, о которых просит ФИО1 не предусмотрены для ответчика. Не имеется законных оснований для возложения на ответчика обязанности по оказанию содействия в истребовании судебного решения об установлении отцовства. Истец в целях регистрации акта об установлении отцовства, не лишен права самостоятельного получения копии судебного решения в соответствующих органах, а для регистрации акта гражданского состояния вправе уполномочить других лиц сделать заявление о государственной регистрации установления отцовства в органы ЗАГСа в том числе и ... (по месту вынесения решения суда об установлении отцовства ), в связи с чем не могут быть приняты во внимание его доводы о невозможности направления в органы ЗАГ... представителя по причине его проживания в другом субъекте. Приложенное ФИО1 к заявлению об осуществлении регистрационных действий, письмо отдела образования администрации ... с рекомендациями оформления акта установления отцовства в отношении ФИО2 в органах ЗАГСа по месту пребывания, не является основанием для совершения регистрационных действий отделом ЗАГ..., безусловно не порождает такой обязанности, при несоблюдении заявителем формы заявления и в связи с непредоставлением необходимого перечня документов.

Также несостоятельными являются доводы ФИО1 об отсутствии у него денежных средств для уплаты госпошлины, которое препятствует регистрации акта установления отцовства, так как, при обращении с заявлением в отдел ЗАГ..., ФИО1 ходатайств об освобождении от уплаты госпошлины, либо о предоставлении отсрочки или рассрочки по ее уплате не заявлялось, в связи с чем, административным ответчиком такое ходатайство не разрешалось.

Таким образом, суд не усматривает нарушений прав и законных интересов заявителя, ответчиками, в связи с чем, отказывает истцу в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к отделу записи актов гражданского состояния администрации Чусовского муниципального района, администрации Чусовского муниципального района о признании незаконным действия (бездействия), о возложении обязанности по устранению нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в ...вой суд через Чусовской городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.В. Азанова