Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к миграционному пункту отдела полиции «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский», отделу полиции «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский», межмуниципальному отделу МВД РФ «Стародубский» о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к МП ОП «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский», МО МВД РФ «Стародубский» о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по замене паспорта и возмещении морального вреда, ссылаясь на то, что при его обращении 30 октября 2020 года в МП ОП «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский» через портал «Госуслуги» в сети «Интернет» для замены ранее выданного паспорта в связи с изменением внешности ему было неправомерно отказано в предоставлении данной государственной услуги по основаниям п.п. 46.3 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 13 ноября2017г., ввиду наличия у гражданина ранее выданного действительного паспорта. При последующем обращении в МП ОП «Погарский»17 ноября и 19 ноября 2020 года для замены ранее выданного паспорта в связи с неточностью и ошибочностью записей ему такженеправомерно былоотказано в предоставлении данной государственной услуги в соответствии с п.п. 44.2.3 Административного регламента ввиду отсутствия или неполноты обязательных сведений в заявлении о замене паспорта в форме электронного документа. Кроме того, 23 ноября и 24 ноября 2020 года на личном приеме сотрудником МП ОП «Погарский»МО МВД РФ «Стародубский» ему снова было отказано в приеме документов, необходимых для замены паспорта в связи с неточностью и ошибочностью записей и в связи с изменением внешности соответственно по основаниям, предусмотренным п.п. 44.1.2Административного регламента ввиду отсутствия или неполноты обязательных сведений в заявлении о замене паспорта, а также, если сведения не поддаются прочтению. Данные действия должностных лиц МП ОП «Погарский»МО МВД РФ «Стародубский» по отказу в приеме документов и предоставлении государственной услуги по замене паспорта административный истец считает незаконными, нарушающими его законные права и интересы.

В связи с изложенным ФИО2 просил суд признать незаконными отказы МП ОП «Погарский»МО МВД РФ «Стародубский» в приеме документов: для замены паспорта гражданина РФ в связи с неточностью и ошибочностью записей, в связи с изменением внешности, а также в предоставлении государственной услуги по замене паспортагражданина РФ.

Определением суда от 30 ноября 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен ОП «Погарский» МО МВД России «Стародубский».

В письменных возражениях на административный иск представитель МО МВД РФ «Стародубский» ФИО3 просит суд отказать в его удовлетворении, ссылаясь на то, что все действия сотрудников МП ОП «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский», производимые при оформлении и выдаче паспортов гражданам РФ, на момент подачи заявлений административным истцом осуществлялись в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» и приказом МВД РФ от 13.11.2017 года № 851 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации». Указывает на то, что отнесение истцом к существенному изменению внешности, предусмотренному п. 72.11 Административного регламента в качестве одного из оснований подачи заявления о выдаче (замене) паспорта, отпущенную бороду не является основанием для замены паспорта, поскольку личность человека не идентифицируется по данному признаку, а лишь по тем признакам, которые не меняются в течение длительного периода времени. Относительно остальных обращений истца от 17, 19 и 23 ноября 2020 года полагает, что идентичные вопросы уже подлежали неоднократному рассмотрению Погарским районным судом, в результате чего действия сотрудников МП ОП «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский» признаны законными и обоснованными.

В судебном заседании административный истец ФИО2 вышеприведенные доводы административного иска, с учетом его уточнения, поддержал в полном объеме, просил суд данный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика МО МВД РФ «Стародубский» - ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме по основаниям, изложенных в возражениях.

Представители административных ответчиков – миграционного пункта ОП «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский», ОП «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела указанные административные ответчики извещались надлежащим образом.

В силу ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно свидетельству о рождении I-ВГ №, выданному гор. ЗАГС <адрес> РСФСР, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> РСФСР, о чем в книге регистрации актов о рождении ДД.ММ.ГГГГ произведена запись за №. Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ административный истец был документирован паспортом серии XIII-ВГ №.

28 августа 2019 сотрудниками миграционного пункта отдела полиции «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский» на имя ФИО2 выдан документ, удостоверяющий личность гражданина РФ – паспорт гражданина РФ серии №№, дата выдачи 28 августа 2019 года.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно Указу Президента РФ от 13 марта 1997 года N 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» введен в действие паспорт гражданина РФ, который должны иметь все граждане РФ 14-летнего возраста.

Статьей 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Государственная услуга по выдаче, замене паспорта гражданина Российской Федерации, являющегося основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (далее – Положение).

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 8.07.1997 N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с данным Положением выдача, замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 12 постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (ред. от 20.11.2018) «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» определено, что замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение возраста, предусмотренного пунктом 7 настоящего Положения; изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и / или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей. Замена паспорта производится и в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 13 Положения для замены паспорта гражданин предоставляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации; паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 x 45 мм; документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта.

Пунктом 14 Положения предусмотрено, что в приеме документов, заявления и личных фотографий может быть отказано в случае, если они не соответствуют требованиям, предусмотренным настоящим Положением, или если представлены не все необходимые документы.

Порядок представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личной фотографии в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Таким образом, действующее нормативное регулирование предусматривает возможность отказа в принятии документов о выдаче (замене) паспорта в установленных Положением случаях. При этом оформление данного возвращения исключительно путем издания письменного решения, направляемого в адрес заявителя, непосредственно не предусмотрено.

Указанный порядок на момент подачи заявлений административным истцом был определен Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 13 ноября 2017 г. N 851 (далее - Административный регламент). С 11 января 2021 года действует Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 16.11.2020 N 773.

Пунктом 73 указанного Административного регламента установлено, что заявление о выдаче (замене) паспорта может быть подано через Единый портал при наличии оснований, указанных в подпунктах 72.5 - 72.11 пункта 72 Административного регламента.При подаче заявления о выдаче (замене) паспорта, поданного в электронной форме с использованием Единого портала, используется простая электронная подпись.

Пунктами72.10, 72.11 Административного регламента, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, в качестве оснований подачи заявления о выдаче (замене) паспорта предусмотрены:обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей; существенное изменении внешности.

Пунктом 25Административного регламентаустановлено, что результатом предоставления государственной услуги является выдача либо замена паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, или принятие решения об отказе в выдаче либо замене паспорта.

В силу п. 44 Административного регламента основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги,являются:

При личном обращении гражданина: в том числе, отсутствие или неполнота обязательных для указания в заявлении о выдаче (замене) паспорта сведений, а также, если сведения в заявлении о выдаче (замене) паспорта не поддаются прочтению (п.п. 44.1.2).

При подаче заявления о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа, заявление о выдаче (замене) паспорта к рассмотрению не принимается при отсутствии или неполноте в заявление о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа обязательных сведений (п.п. 44.2.3).

В силу требований, предусмотренных пунктом 46 Административного регламента, основаниями для отказа в выдаче или замене паспорта являются: отсутствие у лица гражданства Российской Федерации; недостоверные сведения, указанные в заявлении о выдаче (замене) паспорта; наличие у гражданина ранее выданного действительного паспорта; отсутствие в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах сведений об уплате государственной пошлины, в случае непредставления гражданином квитанции об уплате государственной пошлины.

Как следует из материалов дела, 30 октября 2020 года ФИО2, посредством использования Федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее ФГИС Единый портал госуслуг) обратился в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России, а именно, в МП ОП «Погарский»МО МВД РФ «Стародубский» с заявлением о замене паспорта РФ в связи с изменением внешности (заявление №). ДД.ММ.ГГГГ подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД РФ было отказаноФИО2 в предоставлении государственной услуги по замене паспортав связи с изменением внешности в соответствии с п.46.3 Административногорегламента МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с наличием у гражданина ранее выданного действительного паспорта.

17 ноября 2020 года ФИО2 аналогичным способом обратилсяв подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России, а именно, в МП ОП «Погарский»МО МВД РФ «Стародубский» с заявлением о замене паспорта РФ в связи с обнаружением неточности или ошибочности записей (заявление №). ДД.ММ.ГГГГ подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД РФ было отказано ФИО2 в приеме документов, необходимых для предоставлении государственной услуги по замене паспортав связи с обнаружением неточности или ошибочности записи в соответствии с п.44.2.3 Административногорегламента МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием или неполнотой в заявлении о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа обязательных сведений.

19 ноября 2020 года ФИО2 повторно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России, а именно, в МП ОП «Погарский»МО МВД РФ «Стародубский» было подано заявление о замене паспорта РФ в связи с обнаружением неточности или ошибочности записей (заявление №). ДД.ММ.ГГГГ подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД РФ было отказано ФИО2 в приеме документов, необходимых для предоставлении государственной услуги по замене паспортав связи с обнаружением неточности или ошибочности записи в соответствии с п.44.2.3 Административногорегламента МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ(отсутствие или неполнота в заявлении о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа обязательных сведений).

При обращении ФИО2 23 ноября 2020 года в МП ОП «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский» на личном приемес заявлением о замене паспорта РФ в связи с обнаружением неточности или ошибочности записей (заявление №) в приеме документов, необходимых для предоставлении государственной услуги по замене паспорта сотрудником миграционного пункта ФИО2 было отказано в соответствии с п.44.1.2Административногорегламентарегламента МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (отсутствие или неполнота обязательных для указания в заявлении о выдаче (замене) паспорта сведений, а также, если сведения в заявлении о выдаче (замене) паспорта не поддаются прочтению). По аналогичным основаниям (п.44.1.2 Административногорегламента)ФИО2 был получен отказ в МП ОП «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский» в предоставлении государственной услугипо замене паспорта в связи с изменением внешности (ответ от ДД.ММ.ГГГГ на заявление №).

Как пояснил административный истец в судебном заседании, 20 декабря 2019 года сотрудниками миграционного пункта отдела полиции «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский» ему был выдан документ, удостоверяющий личность гражданина РФ – паспорт гражданина РФ серии 1519 №, оформленный 28 августа 2019 года. Последующие обращения им в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД РФ при изложенных в рассматриваемом административном иске обстоятельствах с заявлением о замене паспорта имели место в связи существенным изменением внешности он предполагал отпущение им бороды, а обращение с заявлением о замене паспорта РФ в связи с обнаружением неточности или ошибочности записей предполагало в качестве неточности или ошибочности записейналичие в ранее выданном ему паспорте гражданина РФ орфографических ошибок при заполнении определенных реквизитов (фамилии, имени, отчества владельца документа, удостоверяющего личность, города и области места его рождения) и отсутствие достоверных сведений о ранее расторгнутом браке, а также полных сведений о ранее выданных паспортах.

Вместе с тем, по смыслу положений п. 72.11 Административногорегламента МВД РФ № от 13 ноября 2017 года, основанием для замены ранее выданного паспорта гражданина РФ ФИО2 при изложенных в иске обстоятельствах могло послужить лишь существенное изменение внешности административным истцом.

Однако, обстоятельств,связанных с существенным изменением ФИО2 внешности,сотрудниками подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД РФ по результатам изучения представленных административных истцом документов, в том числе, личных фотографий, установлено не было. Доказательств наличия таких обстоятельств, связанных непосредственно существенным изменением ФИО2 внешних признаков, в результате которых бы исключалась либо затруднялась возможность его идентификации по паспорту гражданина РФ,к заявлению о замене паспорта гражданина РФ при указанных в иске обстоятельствах приложено не было, и в материалы дела также не представлено.

Кроме того, основаниями для подачи ФИО2 последующих заявлений о замене паспорта явилось якобы имеющее место обнаружение им неточности (ошибочности) произведенных в паспорте гражданина РФ записей. В связи с чем, исходя из приведенных выше положений нормативных правовых актов, ФИО2 необходимо было представить документы, подтверждающие наличие вышеуказанныхобстоятельств, чего им также при изложенных в административном иске обстоятельствах сделано не было.

Непредставление административным истцом при обращении за заменой паспорта документов, подтверждающих наличие каких – либо неточностей(ошибочности) произведенных в паспорте записей явилось одной из причин отказа в приеме заявлений и предоставления государственной услуги по замене паспорта.

При этом, суд учитывает, что по смыслу положений действующего законодательства, использование при заполнении реквизитов паспортаисключительно заглавных буквне может быть признано противоречащим закону, а, следовательно, нарушающим права и законные интересы административного истца.Кроме того, выданный 28 августа 2019 на имя ФИО2 документ, удостоверяющий личность гражданина РФ – паспорт гражданина РФ серии 1519 № на 19 странице, вопреки доводам административного истца, в полном объеме содержит все сведения о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, а именно, паспортах гражданина РФ. Указанный документ также на 14 странице содержит сведения о том, что по состоянию на дату его выдачи произведена регистрация расторжения брака ФИО1 и ФИО6, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ и сведений о регистрации в установленном законом порядке иных фактов наличия брачно - семейных отношений ФИО1 не имеется. Изложенное полностью соответствует требованиям действующих нормативных правовых актов.

Таким образом, судомустановлено, что действия сотрудников территориального органа МВД России, производимые на момент подачи административным истцом при указанных в иске обстоятельствах заявлений по замене паспорта по каждому из снований осуществлялись в строгом соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» и приказом МВД РФ от 13.11.2017 года № 851 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации».

Суд приходит к выводу, что при изложенных в административном исковом заявлении обстоятельствах административным ответчиком МП ОП «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский» не было допущено нарушений прав истца при отказе ему в оказании государственной услуги по замене паспорта гражданина РФ. Суд учитывает, что основания отказа были должным образом мотивированы сотрудником миграционного пункта, даны ссылки на соответствующие пункты Административногорегламентапо предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 13 ноября 2017 г. N 851, который действовал на момент возникновения спорных правоотношений.

По изложенным основаниям суд отказывает в удовлетворении заявленных ФИО2 административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к миграционному пункту отдела полиции «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский», отделу полиции «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский», межмуниципальному отделу МВД РФ «Стародубский» о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Погарский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Е. Гузанов

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2021 года.