Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление (с учетом уточнений) ФИО1 к администрации городского поселения Данилов Ярославской области о признании незаконными акта обследования от 26.04.2021 г. жилого помещения, в котором проживает инвалид и члены его семьи и общего имущества МКД с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; решения межведомственной комиссии №1 от 27.04.2021 г. об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома; заключения межведомственной комиссии №1 от 27.04.2021 г. о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; о возложении обязанности провести обследование жилого помещения и общего имущества МКД, разработать проектное решение для определения возможных вариантов адаптации и изготовить проектную документацию реконструкции МКД, провести собрание собственников жилых помещений в МКД на предмет получения согласия собственников МКД на реконструкцию, направить сводный перечень мероприятий и заключение межведомственной комиссии в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Даниловский районный суд Ярославской области с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к администрации городского поселения Данилов Ярославской области о признании незаконными: акта обследования от 26.04.2021 г. жилого помещения, в котором проживает инвалид и члены его семьи и общего имущества МКД с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; решения межведомственной комиссии №1 от 27.04.2021 г. об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома; заключения межведомственной комиссии №1 от 27.04.2021 г. о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; о возложении обязанности провести обследование жилого помещения и общего имущества МКД, разработать проектное решение для определения возможных вариантов адаптации и изготовить проектную документацию реконструкции МКД, провести собрание собственников жилых помещений в МКД на предмет получения согласия собственников МКД на реконструкцию, направить сводный перечень мероприятий и заключение межведомственной комиссии в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов <адрес>. В обоснование требований ссылается на то, что она является опекуном сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., инвалида 1 группы. Административный истец с сыном ФИО2 зарегистрированы и проживают по адресу – <адрес>. Указанные жилые помещения принадлежать административному истцу с ФИО2 на праве общей долевой собственности и представляют комнаты в коммунальной квартире. Данное жилье не имеет надлежащего уровня благоустройства, в помещении, оборудованном под кухню, отсутствует система водоснабжения и канализации, в ванной нет подъемного механизма. Другого жилья административный истец с сыном не имеют. Комнаты расположены на третьем этаже, на лестничных маршах дома установлены пандусы для кресла коляски, однако места для разворота коляски на межэтажных площадках не хватает. С учетом наклона пандуса, веса ФИО2, его одежды и веса кресла коляски (около 60 кг) административный истец не имеет возможности гулять с сыном, вывозить его на улицу. Кресло – коляска неоднократно переворачивалась во время спуска на пандусах в подъезде. Также трудно подниматься с коляской на третий этаж. Для получения заключения о возможности (об отсутствии возможности) приспособления жилого помещения, в котором проживают истец и ее сын, и общего имущества в многоквартирном доме, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, административный истец обратилась в администрацию городского поселения Данилов с заявлением о проведении обследования жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, в целях признания жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме непригодными для проживания инвалида и членов его семьи. 26.04.2021 г. межведомственной комиссией проведено обследование и составлен акт, на основании которого вынесено заключение о возможности приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. Актом установлено, что возможность приспособления общего имущества в многоквартирном жилом доме, в котором проживает инвалид, невозможна без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта. На основании указанного акта принято решение от 27.04.2021 г. об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта МКД в целях приспособления жилого помещения, в котором проживает инвалид и члены его семьи, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а затем и заключение от 27.04.2021 г. об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта в целях приспособления жилого помещения, в котором проживает инвалид и члены его семьи и общего имущества МКД с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. Административный истец полагает, что акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества многоквартирного жилого дома, в котором проживает инвалид от 26.04.2021 г., заключение №1 от 27.04.2021 г. о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также решение межведомственной комиссии №1 от 27.04.2021 г. об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида не являются законными и обоснованными, так как приняты без учета выполнения всех необходимых мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. В представленных административному истцу документах отсутствовала информация о том, что департамент ЖКХ и регулирования тарифов обеспечивал и проводил проверку экономической целесообразности возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме по адресу – <адрес><адрес>. Так, локально-сметный расчет на приспособление лестничной клетки для доступности инвалида стоимостью 259492, 8 руб. предоставлен без пояснительной записки, предусматривает разборку деревянных заполненных дверных и воротных проемов, разборку кирпичных перегородок, вывоз мусора, кладки перегородок из кирпича в 1/2 кирпича, устройство ниш в кирпичных стенах, толщиной 12 см, штукатурку, окраску и т.д. При принятии решения о пригодности жилого дома для проживания, межведомственной комиссией не дана оценка тому, что работы по реконструкции мест общего пользования в многоквартирном доме должны производиться на основании разрешения на строительство, должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. Данные мероприятия не включены в план, не отображены в акте обследования от 26.04.2021 г. Оспариваемые заключение и решение межведомственной комиссии от 27.04.2021 г., принятые на основании акта обследования от 26.04.2021 г., также не являются законными и обоснованными. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконными: акт обследования от 26.04.2021 г. жилого помещения, в котором проживает инвалид и члены его семьи и общего имущества МКД с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; решение межведомственной комиссии №1 от 27.04.2021 г. об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома; заключение межведомственной комиссии №1 от 27.04.2021 г. о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; о возложении обязанности провести обследование жилого помещения и общего имущества МКД, разработать на основании акта обследовании акта обследования проектное решение для определения возможных вариантов адаптации и изготовить проектную документацию реконструкции многоквартирного дома, провести собрание собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме на предмет получения согласия собственников многоквартирного жилого дома на реконструкцию, направить сводный перечень мероприятий и заключение межведомственной комиссии о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в МКД или об отсутствии такой возможности в Департамент ЖКХ, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области для формирования регионального сводного перечня и направления заявки на финансирование в департамент финансов Ярославской области и предложений в департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области на включение соответствующего объекта в мероприятия региональной программы «Доступная среда».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска с учетом уточнений поддержала в полном объеме, по основаниям в нем изложенным. Пояснила, что в акте обследования от 26.04.2021 г. не указаны все необходимые мероприятия по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности. Так, в частности, размеры санузла должны быть 2,2 м на 2,2 м, этот размер как установлено при обследовании, не соблюден – 1,7 м на 3,2 м, в данном помещении трудно разместиться с коляской, однако в плане мероприятий отсутствуют работы по приведению в соответствие с требованиями данного помещения. Лестничная площадка с учетом пандуса составляет 90 см до стены, при длине коляски с учетом ФИО2 – 1,25 м данное расстояние является недостаточным, при запланированном увеличении на 30 см. это расстояние также будет недостаточным. Кроме того, административный истец обратила внимание на то, что угол наклона пандусов, установленных на лестничных пролетах не соответствует нормативам, фактически комиссией он не измерялся.

Представитель административного истца по устному ходатайству ФИО3 позицию административного истца поддержала. Пояснила, что в акте обследования от 26.04.2021 г. не отображены все необходимые мероприятия по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности. В составе комиссии не участвовал представитель общественной организации инвалидов. Межведомственной комиссией не были изучены технические характеристики жилого помещения административного истца и общего имущества многоквартирного дома, а именно технический паспорт, технический план, кадастровый паспорт. Не была запрошена индивидуальная программа реабилитации инвалида. Кроме того, сравнительный анализ при выяснении вопроса об экономической целесообразности реконструкции фактически не проводился, в локально-сметный расчет включены также не все работы.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения Данилов по доверенности ФИО4 требования административного иска не признала, предоставила письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без участия представителя. Предоставили письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица Управления социальной защиты населения и труда администрации Даниловского муниципального района в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без участия представителя. Предоставили письменный отзыв.

Дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав административного истца ФИО1, представителя административного истца по устному ходатайству ФИО3, представителя административного ответчика администрации городского поселения Данилов по доверенности ФИО4, свидетеля ФИО5, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что заявленные требования с учетом уточнений обоснованы и подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ст.7 Конституции РФ в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (статья 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Согласно п.5.1 ст.2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Пункт 2 ст.12 ЖК РФ определяет, что установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.3 ст.15 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года №649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее Правила от 9 июля 2016 года N 649).

Согласно п.2 Правил от 9 июля 2016 года N 649 доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении (далее - обследование), в том числе ограничений, вызванных задержками в развитии и другими нарушениями функций организма человека (п.4 Правил).

Обследование проводится в соответствии с планом мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов и включает в себя: рассмотрение документов о характеристиках жилого помещения инвалида, общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (технический паспорт (технический план), кадастровый паспорт и иные документы); рассмотрение документов о признании гражданина инвалидом, в том числе выписки из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом; проведение визуального, технического осмотра жилого помещения инвалида, общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, при необходимости проведение дополнительных обследований, испытаний несущих конструкций жилого здания; проведение беседы с гражданином, признанным инвалидом, проживающим в жилом помещении, в целях выявления конкретных потребностей этого гражданина в отношении приспособления жилого помещения; оценку необходимости и возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (п.5 Правил).

Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (п.6 Правил).

В состав муниципальной комиссии включаются представители: органов муниципального жилищного контроля; органов местного самоуправления, в том числе в сфере социальной защиты населения, в сфере архитектуры и градостроительства; общественных объединений инвалидов (п.9 Правил).

По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, содержащий: описание характеристик жилого помещения инвалида, составленное на основании результатов обследования; перечень требований из числа требований, предусмотренных разделами III и IV настоящих Правил, которым не соответствует обследуемое жилое помещение инвалида (если такие несоответствия были выявлены); описание характеристик общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, составленное на основании результатов обследования; выводы комиссии о наличии или об отсутствии необходимости приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием; выводы комиссии о наличии или об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием; перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, определяемый на основании настоящих Правил с учетом мнения инвалида, проживающего в данном помещении (в случае, если в акте комиссии сделан вывод о наличии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (п.12 Правил).

В случае если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а уполномоченный орган обеспечивает ее проведение (п.15 Правил).

Правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п.16 Правил).

По результатам проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида комиссия по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, принимает решение об экономической целесообразности или об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (п.17 Правил).

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности.

Заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида выносится комиссией на основании акта обследования; решения комиссии об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, предусмотренного подпунктами «а» и «б» Правил (пункты 19 и 20 Правил).

Для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий заключение, предусмотренное пунктом 19 настоящих Правил, в течение 10 дней со дня его вынесения направляется федеральной комиссией в уполномоченный федеральный орган, региональной комиссией - в уполномоченный орган, муниципальной комиссией - главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является опекуном сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., инвалида 1 группы.

Административный истец с сыном ФИО2 зарегистрированы и проживают по адресу – <адрес>. Указанные жилые помещения принадлежать административному истцу с ФИО2 на праве общей долевой собственности и представляют комнаты в коммунальной квартире.

Для получения заключения о возможности (об отсутствии возможности) приспособления жилого помещения, в котором проживают административный истец и ее сын и общего имущества в многоквартирном доме, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, административный истец обратилась в администрацию городского поселения Данилов с заявлением о проведении обследования жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, в целях признания жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме непригодными для проживания инвалида и членов его семьи.

26.04.2021 г. межведомственной комиссией, созданной на основании постановления администрации городского поселения Данилов от 26.09.2008 г. №163, проведено обследование жилого помещения № и общего имущества многоквартирного жилого дома по адресу – <адрес> по результатам которого составлен акт. Согласно указанному акту межведомственной комиссией установлено, что жилое помещение по адресу - <адрес> расположено на 3-м этаже, состоит из комнат 37, 38, 39, 40, общей площадью 48,3 кв.м., без учета помещения холла площадью 29,6 кв.м. Имеет переднюю - холл размером 1,9 м x 2,7 м, входные двери в квартиру шириной 0,75 м, все внутренние двери, шириной 0,8 м, пороги у дверных коробок отсутствуют, совмещенный санитарный узел имеет размеры 1,7 м х 3,2 м. Места общего пользования в многоквартирном доме оборудованы откидными пандусами с 1 по 3 этажи, требующими ремонта. Входная площадка крыльца выполнена с пандусом, огражденным с двух сторон поручнями, выходящим на тротуар. Поверхность пандуса не скользкая. Навес крыльца имеет ограждение от метеорологических осадков. Дверь для входа в МКД металлическая, глухая, шириной 1,0 м, оборудована доводчиком. Коридор 1 этажа: шириной 1,7 м. Дверные проемы на лестничную площадку шириной 1,2 м, деревянные, глухие; распашные с шириной полотна 0,6 м. Ширина лестничных маршей лестничной клетки 1,2 м, ширина лестничных площадок 1,07 м. Тактильные предупреждающие указатели и контрастно окрашенные поверхности отсутствуют. Ранее работы по адаптации помещений МКД выполнялись согласно проекту ОАО Проектного института «Яржилкоммунпроект» №75-12-АС «Адаптация многоквартирного дома с учетом потребности маломобильных групп» населения в 2013 г. ОАО «Даниловское жилищно-коммунальное хозяйство».

В указанном акте имеется перечень требований, которым не соответствует обследуемое жилое помещение общее имущество в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, а именно: ширина дверного проема в жилое помещение менее 0,9 м; входная дверь в МКД не соответствует требованиям по ширине - менее 1,2 м, не оборудован: смотровыми ударопрочными панелями; ширины внутренних дверных проемов на лестничной клетке менее 0,9 м; ширина лестничных площадок менее 1,2 м; тактильные предупреждающие указатели и контрастно окрашенные поверхности отсутствуют; на первом этаже металлический пандус не ложится на ступень как предусмотрено Проектом, требует ремонта; на третьем этаже пандус деформирован в месте примыкания на площадку, требует ремонта.

Межведомственная комиссия пришла к выводу о технической возможности приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. В акте указаны мероприятия по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, а именно: увеличение лестничных площадок для разворота инвалидной коляски путем переноса перегородок первого, второго и третьего этажей; замена дверных проемов на первом, втором и третьем этажах на входах на лестничную клетку; замена дверного блока в жилое помещение шириной не менее 0,9 м; замена входной двери в МКД; нанесение тактильных предупреждающих указателей и контрастно окрашенных поверхностей. Также комиссия пришла к выводу о необходимости проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома.

27.04.2021 г. межведомственной комиссией, созданной на основании постановления администрации городского поселения Данилов от 16.04.2021 г. №258 на основании акта обследования №1 от 26.04.2021 г. принято решение №1 об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, в котором проживает инвалид в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. В решении указано на потребности в финансовых ресурсах на выполнение мероприятий, указанных в акте обследования от 26.04.2021 г., в размере 259493 руб.

В материалах дела имеется локальный сметный расчет на сумму 259493 руб.

27.04.2021 г. межведомственной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, дано заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида (комнат №) и общего имущества в многоквартирном доме – <адрес><адрес>, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснил, что работает в должности начальника отдела градостроительного планирования администрации городского поселения Данилов. Пояснил, что в Администрацию городского поселения обратилась административный истец ФИО1 с заявлением о проведении обследования жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (<адрес>, ком.37-40), в целях признания жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме непригодными для проживания инвалида и членов его семьи. 26.04.2021 г. межведомственной комиссией было проведено обследование жилого помещения, в котором проживает инвалид и административный истец, а также обследование общего имущества многоквартирного жилого дома. В ходе обследования были выявлены недостатки, работы по устранению которых возможно выполнить. Все необходимые мероприятия были отображены в акте обследования. Комиссией было установлено, что возможность реконструкции общего имущества, в том числе расширение лестничных площадок, имеется. Вопрос о несоответствии размеров санитарного узла не обсуждался, поскольку при требуемых размерах 2,2м на 2,2 м его периметр составляет 1,7 м на 3,2 м. Возможность расширить лестничную площадки путем переноса стены в подъезде на 30 см, имеется.

Исследовав все представленные сторонами доказательства, суд считает, что акт обследования от 26.04.2021 г. жилого помещения, в котором проживает инвалид и члены его семьи и общего имущества МКД с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; решение межведомственной комиссии №1 от 27.04.2021 г. об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома; заключение межведомственной комиссии №1 от 27.04.2021 г. о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида являются незаконными по следующим основаниям.

В разделе III и IV Правил от 9 июля 2016 года N 649 установлены требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида и требования по приспособлению жилого помещения с учетом потребностей инвалида.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.

В оспариваемом акте обследования от 26.04.2021 г. не дана оценка всем необходимым требованиям, которым не соответствует обследуемое жилое помещение инвалида и общее имущество многоквартирного дома. Указанные нарушения требований не конкретизированы, а именно: не конкретизированы места нанесения тактильных предупреждающих указателей и контрастно окрашенных поверхностей (подп. «а» п.24 Правил), не указано требование, предусмотренное попд. «б, г.» п.26, подп. «г» п.27, подп. «г» п.29 Правил, не конкретизирован подп. «д, ж» п.29 Правил - имеется указание на замену двери в МКД, указано о несоответствии размеров санитарного узла (подп. «а» п.37 Правил), в акте имеются сведения о размере ширины лестничной площадки – 1,07 м, сведений о том, входит ли откидной пандус в указанный размер или нет, не имеется.

В акте обследования отсутствуют сведения о рассмотрении межведомственной комиссией документов о характеристиках жилого помещения инвалида, общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид о технический паспорт (технический план), кадастровый паспорт и иные документы); рассмотрении документов о признании гражданина инвалидом, в том числе выписки из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом; проведение технического осмотра жилого помещения инвалида, общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (сведения о произведенных замерах). В оспариваемых документах в составе комиссии отсутствует представитель общественной организации инвалидов, сведения об уведомлении данного представителя для обследования жилого помещения и общего имущества МКД, где проживает инвалид.

Таким образом, обследование 26.04.2021 г. межведомственной комиссией жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает инвалид по адресу – <адрес>, пом.37-40, проведено не в полном объеме. На основании данного акта 27.04.2021 г. межведомственной комиссией вынесены решение об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) и дано заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества многоквартирного дома с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, которые, по мнению суда, являются преждевременными, вынесенными без учета всех необходимых требований, установленных в постановлении Правительства РФ от 9 июля 2016 года N 649.

Согласно п.5 Правил проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида и формы решения об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.02.2017 г. №583/пр, проверка экономической целесообразности осуществляется путем сравнения потребности в финансовых ресурсах, необходимых на проведение реконструкции и (или) капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения и общего имущества, исходя из указанных в акте обследования мероприятий, с потребностями в финансовых ресурсах, необходимых на приобретение нового жилого помещения, приспособленного с учетом потребностей инвалида, и равнозначного по общей площади и месторасположению помещению, в котором проживает инвалид.

В решении межведомственной комиссии №1 от 27.04.2021 г. об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), проверка экономической целесообразности путем сравнения потребности в финансовых ресурсах, необходимых на проведение реконструкции и (или) капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), с потребностями в финансовых ресурсах, необходимых на приобретение нового жилого помещения, приспособленного с учетом потребностей инвалида, и равнозначного по общей площади и месторасположению помещению, в котором проживает инвалид, фактически не проводилась, отсутствуют сведения о размере денежных средств, необходимых на приобретение нового жилого помещения, приспособленного с учетом потребностей инвалида.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что акт обследования от 26.04.2021 г. жилого помещения, в котором проживает инвалид и члены его семьи и общего имущества МКД с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; решение межведомственной комиссии №1 от 27.04.2021 г. об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома; заключение межведомственной комиссии №1 от 27.04.2021 г. о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида следует признать незаконными, возложить на администрацию городского поселения <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать обследование жилых помещений №№ и общего имущества многоквартирного жилого дома по адресу – <адрес> учетом требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года №649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов".

Требования административного иска о возложении на администрацию городского поселения в целях принятия межведомственной комиссией решения об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в котором проживает инвалид и заключения межведомственной комиссии об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта в целях приспособления жилого помещения, в котором проживает инвалид и члены его семьи и общего имущества МКД с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида: разработать на основании акта обследовании акта обследования проектное решение для определения возможных вариантов адаптации и изготовить проектную документацию реконструкции многоквартирного дома, провести собрание собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме на предмет получения согласия собственников многоквартирного жилого дома на реконструкцию, направить сводный перечень мероприятий и заключение межведомственной комиссии о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в МКД или об отсутствии такой возможности в Департамент ЖКХ, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области для формирования регионального сводного перечня и направления заявки на финансирование в департамент финансов Ярославской области и предложений в департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области на включение соответствующего объекта в мероприятия региональной программы «Доступная среда» удовлетворению не подлежат, поскольку данные вопросы могут быть разрешены административным ответчиком после проведения соответствующего обследования жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает инвалид и административный истец.

Административный истец просит взыскать с административного ответчика расходы по оплате услуг представителя в сумме 10 000 руб. Понесенные истцом расходы на услуги представителя в связи с рассмотрением настоящего спора в размере 10 000 руб., подтверждается чеком об оплате от 15.06.2021 г. №2007727dgl.

Согласно ст.112 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В соответствии с п.п.10-13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Разумность судебных издержек на оплату услуг представителя не может быть обоснована известностью представителя лица, участвующего в деле.

Учитывая сложность дела, объем оказанных юридических услуг по гражданскому делу (консультации, подготовка административного искового заявления, уточненного административного искового заявления, возражений на апелляционную жалобу, количество судебных заседаний (3 – 22.07.2021 г., 06.08.2021 г. и 19.08.2021 г.), в котором участвовал представитель истца, длительность рассмотрения дела, требования разумности и справедливости, частичное удовлетворение требований административного иска, суд полагает, что сумму расходов по оплате юридических услуг следует определить в размере – 7 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Требования административного иска (с учетом уточнений) ФИО1 к администрации городского поселения Данилов Даниловского муниципального района Ярославской области, удовлетворить частично.

Признать незаконными акт обследования от 26.04.2021 г. жилого помещения, в котором проживает инвалид и члены его семьи и общего имущества МКД с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; решение межведомственной комиссии №1 от 27.04.2021 г. об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома; заключение межведомственной комиссии №1 от 27.04.2021 г. о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Обязать Администрацию городского поселения Данилов Ярославской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать обследование жилых помещений №№ и общего имущества многоквартирного жилого дома по адресу – <адрес> учетом требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов".

Взыскать с Администрации городского поселения Данилов Ярославской области в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в размере 7 000 руб.

В удовлетворении остальной части административного иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Даниловский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья С.С. Иванова