Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административных истцов ФИО1, представителя Правительства РД ФИО2, представителя административного ответчика МВД по РД по доверенности ФИО3, представителя ГУ МЧС России по РД ФИО4, представителя Администрации МО «Унцукульский район» Республики Дагестан ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО1, ФИО8, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО42, ФИО75. ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО1, ФИО8, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО29, ФИО103, ФИО8, ФИО104, ФИО105, ФИО106, ФИО107, ФИО108, ФИО109, ФИО64, ФИО110, ФИО111, ФИО112, ФИО113, ФИО38 и их представителя по доверенности ФИО114 к МВД по РД, ГУ МЧС РФ по РД, Администрации МО «Унцукульский район» Республики Дагестан, Северо-Кавказскому Региональному Центру МЧС России, Правительству Республики Дагестан о признании бездействия Администрации МО «Унцукульский район», МЧС по Республике Дагестан, МВД по Республике Дагестан, Северокавказского регионального Центра МЧС России и Правительства Республики Дагестан не соответствующим закону в силу нарушения установленных законом сроков для согласования документов и выплаты компенсации пострадавшим лицам и обязании ответчиков собрать и предоставить в МЧС РФ материалы подтверждающие факт причинения физическим и юридическим лицам ущерба в результате контртеррористической операции (акты обследования утраченного имущества), а также документы о признании граждан потерпевшими в результате контртеррористичекой операции,

руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО1, ФИО8, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО42, ФИО75. ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО1, ФИО8, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО29, ФИО103, ФИО8, ФИО104, ФИО105, ФИО106, ФИО107, ФИО108, ФИО109, ФИО64, ФИО110, ФИО111, ФИО112, ФИО113, ФИО38 и их представителя по доверенности ФИО114 к МВД по РД, ГУ МЧС РФ по РД, Администрации МО «Унцукульский район», Северо-Кавказскому Региональному Центру МЧС России, Правительству РД удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия Администрации МО «Унцукульский район» и МВД по Республике Дагестан, выразившиеся в нарушении сроков для согласования списков и сводных данных для выплаты компенсации пострадавшим лицам.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд г. Махачкалы.

Составление мотивированного решения отложить на 4 июня 2019 года.

Судья Шуаев Д.А.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 31 мая 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Омаровой М.К.,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО6 и др. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия Администрации МО «Унцукульский район», МЧС по Республике Дагестан, МВД по Республике Дагестан, Северокавказского регионального Центра МЧС России и Правительства Республики Дагестан не соответствующим закону в силу нарушения установленных законом сроков для согласования документов и выплаты компенсации пострадавшим лицам.

В обосновании административного искового заявления указано, что с 18 сентября 2014 года по 26 ноября 2014 года в селении Гимры проводилась контртеррористическая операция. Во время спецоперации всех жителей выселили из поселка. Когда жители вернулись, они обнаружили, что их дома были в сильно поврежденном состоянии (не было полов, стен, потолков и окон), а их вещи полностью или частично пропали. Уже прошло более трех лет с момента возвращения жителей в село Гимры после спецоперации, однако государственные органы до сих пор не выплатили компенсацию, которая предусмотрена им ст. 18 ФЗ «О противодействии терроризму» и Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий». Административные истцы жаловались в различные инстанции, включая Тверской суд г. Москвы, однако не смогли добиться выплаты компенсаций. На данный момент социальная ситуация в поселке очень напряженная: более 1000 пострадавших от спецопераций семей ждут компенсации ущерба уже три года. Пострадавшие жители вынуждены ютиться у своих родственников и друзей или делать ремонт на свои собственные средства. Трехлетнее бездействие властей создало накаленную и крайне взрывоопасную и социальную ситуацию.

1 июня 2017 года Правительство РФ сообщило, что органы исполнительной власти Дагестана не обращались в Правительство с просьбой о выделении средств из резервного фонда. Таким образом, административные ответчики не исполнили установленную пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 (ред. от 30.09.2015) «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» обязанность по предоставлению запроса о выделении средств в трехмесячный срок.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1 уточнил исковые требования, в которых он также просил обязать ответчиков собрать и предоставить в МЧС РФ материалы, подтверждающие факт причинения физическим и юридическим лицам ущерба в результате контртеррористической операции (акты обследования утраченного имущества), а также документы о признании граждан потерпевшими в результате контртеррористической операции.

Определением Советского районного суда г.Махачкалы от 09.04.2019 г. уточнения стороны истцов приняты судом.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности ФИО1 поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить.

Извещённые о месте и времени рассмотрения дел административные истцы в судебное заседание не явились, направили в суд заявление о рассмотрении дела без их участия.

Определением Советского районного суда г.Махачкалы от 08.05.2018 г. произведена замена ненадлежащего административного ответчика в лице Администрации Главы и Правительства РД на надлежащего ответчика в лице Правительства Республики Дагестан (л.д.61 Т.2).

Представитель административного ответчика Правительства Республики Дагестан по доверенности ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в своих возражениях.

Представители административного ответчика МВД по РД по доверенности ФИО3, ГУ МЧС России по РД ФИО4, Администрации МО «Унцукульский район» Республики Дагестан ФИО5 административное исковое заявление не признали, просили отказать в его удовлетворении.

Административный ответчик в лице Северо-Кавказского Регионального центра МЧС России в судебное заседание своего представителя не направил и возражения не представил.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст.18 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" государство осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, компенсационные выплаты физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта.

Возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и статьей 18 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации вынесло постановление от 15.02.2014 № 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (вместе с "Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий")

В Правилах определяется не только размер компенсационных выплат, но и их порядок и сроки. Так, согласно п. 6 Правил федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ не позднее трех месяцев со дня совершения террористического акта или завершения мероприятий по пресечению террористического акта правомерными действиями (окончания контртеррористической операции) обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда для осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для рассмотрения вопросов о выделении им бюджетных ассигнований из резервного фонда представляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий документы, обосновывающие размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда (п.10 Правил).

Пунктом 11 Правил установлен перечень документов, которые необходимо подготовить для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований.

Порядок подготовки документов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (п.12 Правил).

В соответствии с пунктом 12 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" Приказом МЧС России от 29.08.2014 N 470 утвержден Порядок подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Согласно п.7 Приказа МЧС России от 29.08.2014 г. №470 подготовка документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансовой помощи в связи с утратой гражданами имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, предусмотренных подпунктами "г", "д", "л" пункта 11 Правил, осуществляется в следующем порядке.

На основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, утратой имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, составленных по форме согласно приложению N 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями N 10 и N 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

На основании списков граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнований (далее - сводные данные для выплаты помощи гражданам) в соответствии с приложением N 11 к Правилам, и подписываются руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации, который осуществляет проверку в указанных списках и сводных данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований.

Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.

Руководитель территориального органа ФМС России по субъекту Российской Федерации согласовывает и подписывает списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в части подтверждения правильности указанных адресов и паспортных данных граждан и подписывает сводные данные для выплаты помощи гражданам.

Начальник ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации согласовывает и подписывает списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в части подтверждения нахождения адресов граждан в зоне чрезвычайной ситуации, зоне совершения террористического акта и (или) зоне проведения мероприятий по пресечению террористического акта правомерными действиями, сводные данные для выплаты помощи гражданам согласовывает и подписывает в части их соответствия указанным спискам по количеству граждан и необходимым бюджетным ассигнованиям.

Руководитель территориального органа ФМС России по субъекту Российской Федерации и начальник ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации согласовывают указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам в 2-х дневный срок с момента их получения.

Списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам подписываются соответствующими должностными лицами с расшифровкой их подписей, указанием даты и заверяются соответствующими печатями.

Утвержденные руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в суточный срок после подписания территориальным органом ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам согласовываются с РЦ МЧС России, после чего согласованные сводные данные для выплаты помощи гражданам и списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества представляются в МЧС России.

Начальник РЦ МЧС России согласовывает сводные данные для выплаты помощи гражданам в суточный срок.

Обосновывающие документы к указанным спискам и сводным данным хранятся в уполномоченном органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Сводные данные для выплаты помощи гражданам также представляются в МЧС России в качестве документов, обосновывающих общий объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий по оказанию гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях подготовки перечисления средств, оставшихся от общего объема бюджетных ассигнований резервного фонда на указанные цели, предусмотренного соответствующими распоряжениями Правительства Российской Федерации, в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 13 Правил.

При подготовке в соответствии с пунктом 7 Правил обращений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о выделении бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение, мероприятий, предусмотренных подпунктами "г" и "д" пункта 2 Правил, указывается количество граждан, которым предполагается оказать помощь, размер необходимых бюджетных ассигнований на оказание каждого вида помощи (единовременная материальная помощь, финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости) в размерах, установленных подпунктами "г" и "д" пункта 2 Правил.

На основании оценки обстановки сложившейся чрезвычайной ситуации и подготовленных списков органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 3-х дневный срок с момента выхода поручения Правительства Российской Федерации подготавливаются предварительные сводные данные для выплаты помощи гражданам в соответствии с приложением N 11 к Правилам, согласовываются с РЦ МЧС России, после чего представляются в МЧС России.

Начальник РЦ МЧС России согласовывает предварительные сводные данные для выплаты помощи гражданам в суточный срок.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, что также не оспаривалось сторонами, с 18 сентября 2014 г. по 26 ноября 2014 г. в с.Гимры Унцукульского района РД проводилась контртеррористическая операция, в результате которой, в соответствии с приказами УФСБ по РД от 08.03.2014г. №78 от 26.11.2014г. № 243 (далее - КТО), с. Гимры (пос. Временный) покинули жилые помещения 215 семей. В составе указанных семей 811 человек, в том числе 109 детей школьного возраста и 50 детей дошкольного возраста, посещавших детский сад.

Специалистами Главного управления МЧС России по Республике Дагестан и МЧС Дагестана с участием членов постоянно действующей комиссии администрации муниципального образования «Унцукульский район» по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности обследованы жилые помещения с участием их владельцев.

По поручению Правительства Республики Дагестан от 25.11.2014 г. для обеспечения жизнедеятельности пострадавшего населения пос. Временный Унцукульского района 29.11.2014 и 2.12.2014 г. в с. Гимры доставлена гуманитарная помощь с предметами первой необходимости (приказ ГКУ РД «Центр ГО и ЧС» от 28.11.2014г. №92).

Распоряжением Правительства РД от 25.02.2015 г. № 45-р из резервного фонда Правительства РД администрации МО «Унцукульский район» на проведение ремонтных работ объектов ЖКХ (водопроводы, канализация, линии электропередач) поврежденных в результате КТО, выделены денежные средства и для временного проживания жителей пос. Временный, лишившихся жилья. В июне 2015 г. передано 40 жилых блок-контейнеров на сумму 4600,0 тыс. рублей, приобретенных за счет средств резервного фонда Правительства РД по предупреждению и ликвидации ЧС в соответствии с распоряжением Правительства РД от 27.02.2015 г. № 53-р.

Правительство Республики Дагестан письмом от 20.02.2015 г. № 16/2-19/30 обратилось в Правительство Российской Федерации с просьбой поручить заинтересованным федеральным органам исполнительной власти принять к рассмотрению документы по обоснованию объемов ущерба, причиненного в результате КТО, по мере их составления на основании заключений, выданных следственными органами.

Указанное обращение Правительства Республики Дагестана в соответствии с поручением Аппарата Правительства РФ от 3.03.2015 г. П4-10152 было направлено на рассмотрение в МЧС России.

МЧС России письмом от 13.03.2015 г. № 43-1034-7 сообщило Правительству Республики Дагестан, что рассмотрит представленные Правительством Республики Дагестан документы, обосновывающие ущерб, причиненный в результате КТО, при наличии поручения Правительства Российской Федерации.

В целях своевременной подготовки документов по обоснованию объемов причиненного ущерба жилью и имуществу граждан и юридических лиц 30.12.2014 г. в Правительстве Республики Дагестан было проведено совещание у заместителя Председателя Правительства РД ФИО115 (протокол от 30.12.2014г. № 16/2-19), где администрации МР «Унцукульский район» было рекомендовано представить документы в МЧС Дагестана в срок до 26.01.2015 года.

К установленному сроку документы представлены не были. В опровержение указанного административным ответчиком Администрацией МР «Унцукульский район» какие-либо доказательства не представлены.

12.05.2016 г. по просьбе МЧС Дагестана (письмо от 27.04.2016 г. № 48-07/669/16) состоялось совещание у заместителя Председателя Правительства РД ФИО115 (протокол от 12.05.2016г. № 11/3-15) по вопросу «О ходе подготовки и представлению в федеральные органы власти материалов по обоснованию ущерба причиненного жилью и имуществу граждан в результате КТО, где было принято решение рекомендовать администрации МР «Унцукульский район» в срок до 30.05.2016 г. представить в МЧС Дагестана документы, обосновывающие оказание гражданам финансовой помощи за утраченное имущество, а до 30.06.2016 г. представить документы, обосновывающие проведение аварийно-восстановительных работ поврежденных жилых помещений.

Несмотря на неоднократные напоминания и оказанную специалистами МЧС Дагестана методическую и практическую помощь в составлении обосновывающих ущерб документов администрацией МР «Унцукульский район» документы в МЧС Дагестана к установленным срокам не были представлены, о чем было доложено в Правительство Республики Дагестан письмами от 2.06.2016 г. № 48-07/873/16 и от 29.06.2016 г. № 48-07/1040/16.

Администрацией МО «Унцукульский район» письмом от 14.09.2016 г. № 94-565/16 в МЧС Дагестана на согласование были представлены списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества в результате контртеррористической операции, проведенной с 8 марта по 26 ноября 2014 года на территории Унцукульского района (далее - списки пострадавших).

Письмом МЧС Дагестана от 28.09.2016 г. № 48-07/1572/16 списки пострадавших граждан, согласованные с начальником ГУ МЧС РФ по РД, были направлены на согласование в МВД по Республике Дагестан.

МВД по Республике Дагестан официально информацию о результатах рассмотрения списков пострадавших в МЧС Дагестана не представил. Замечания и рекомендации к спискам пострадавших ответственным работником МВД по Республике Дагестан были доведены до специалистов МЧС Дагестана и администрации МО «Унцукульский район» в устной форме.

Доработанные с учетом замечаний МВД по Республике Дагестан списки пострадавших граждан администрацией МО «Унцукульский район» были повторно представлены на согласование в МЧС Дагестана письмом от 17.02.2017 г. № 94-86/17 и письмом МЧС Дагестана от 21.02.2017 г. № 48-02/231/17 повторно были направлены на согласование в МВД по Республике Дагестан.

МЧС Дагестана письмами от 5.04.2017 г. № 48-02/490/17 и от 29.08.2017 г. № 48-02/1404/17 обращалось на имя Министра внутренних дел по РД с просьбой ускорить согласование списков пострадавших.

МВД по Республике Дагестан письмом от 1.11.2017 г. №11/7/12472 (т.е. спустя 8 месяцев) вернуло список пострадавших с замечаниями на доработку.

Замечания МВД по Республике Дагестан письмом МЧС Дагестана от 3.11.2017 г. № 48-02/1833/17 были оперативно доведены до администрации МР «Унцукульский район».

Администрацией МР «Унцукульский район» доработанные списки пострадавших были представлены в МЧС Дагестана письмо от 13.12.2017 г. № 94-766/17, которые письмом МЧС Дагестана от 27.12.2017 г. 48-02/2224/17 повторно были направлены на согласование в МВД по Республике Дагестан. По замечаниям МВД по Республике Дагестан были исключены 94 человека.

МВД по Республике Дагестан согласованные списки пострадавших были выданы 22.02.2018 г. нарочно (без сопроводительного письма) сотруднику МЧС Дагестан.

Письмом МЧС Дагестана от 26.02.2018г. № 48-02/345/18 в Правительство Республики Дагестан были внесены на утверждение списки пострадавших, проекты обращения Правительства Республики Дагестан в Правительство Российской Федерации по данному вопросу и сопроводительного письма в МЧС России.

Правительство Республики Дагестан письмом от 10.08.2018 г. № 11/315/47 обратилось в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении средств на ликвидацию последствий КТО, а обосновывающие материалы письмом от 10.08.2018г. № 11/3-15/48 были направлены на рассмотрение в МЧС России.

К обращению Правительства Республики Дагестан от 10.08.2018 г. № 11/315/47 вышло поручение Правительства Российской Федерации от 3.09.2018 г. № ЮБ-П4-5793 МЧС России, Минфину России, МВД России, ФСБ России рассмотреть совместно с Правительством Республики Дагестан и внести согласованные предложения по данному вопросу.

МЧС России, рассмотрев по поручению Правительства Российской Федерации от 3.09.2018г. №ЮБ-П4-5793 указанные документы, письмом от 17.09.2018 г. №43-6944-5 вернуло их Правительству Республики Дагестан на доработку в связи с выявленными замечаниями и недостатками и рекомендовало устранить имеющиеся замечания и повторно представить доработанные документы на рассмотрение в МЧС России.

В замечаниях МЧС России было отмечено, что Список пострадавших граждан не соответствует установленной форме и что в комплекте документов отсутствуют Сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в финансовой помощи в связи с утратой ими имущества в результате КТО и необходимых бюджетных ассигнованиях (далее - Сводные данные).

В ходе судебного заседания представитель ГУ МЧС России по Республике Дагестан ФИО4 отметил, что списки пострадавших граждан были подготовлены строго в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 г. № 110 и внесены на утверждение Правительства Республики Дагестан письмом МЧС Дагестана от 26.02.2018 г. № 48-02/345/18.

В период рассмотрения (с 26.02.2018г. по 10.08.2018 г.) Правительством Республики Дагестан указанных Списков пострадавших постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2018 г. № 627 в постановление Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 г. № 110 были внесены изменения, в том числе была изменена форма Списка пострадавших граждан, а также утверждена ранее отсутствовавшая форма Сводных данных.

В соответствии с поручением Правительства Республики Дагестан от 24.09.2018 г. № 01-8411/18 в МЧС России 28.09.2018 г. был командирован ответственный исполнитель МЧС Дагестана для проработки отдельных проблемных вопросов (замечаний).

По результатам рабочей встречи со специалистами Департамента оперативного управления МЧС России (далее - ДОУ) специалисту МЧС Дагестана были даны соответствующие разъяснения и рекомендации по устранению отдельных замечаний, а часть замечаний устранена.

Нерешенным остался вопрос отсутствия среди представленных документов заключения компетентных органов о причинении гражданам, включенным в список, имущественного вреда в результате проведенного КТО.

Кроме того, МЧС России письмом от 25.10.2018 г. №43-7647-5 дополнительно сообщило Правительству Республики Дагестан о необходимости представить в МЧС России документы, обосновывающие возмещение причиненного ущерба физическим лицам в результате проведенной КТО, в том числе: постановление дознавателя, следователя, судьи или определения суда, подтверждающее причинение имущественного вреда гражданам; информационную справку, подтверждающую возбуждение уголовного дела по статье террористической направленности.

В целях устранения замечаний МЧС России в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Республике Дагестан был направлен запрос (письмо МЧС Дагестана от 26.10.2018г. № 48-02/2353/18) с просьбой сообщить, кем и по каким статьям Уголовного кодекса РФ было возбуждено уголовное дело по результатам КТО, а также разъяснить порядок признания физических лиц, которым причинен ущерб в результате КТО, потерпевшими по этому уголовному делу.

Следственный комитет Российской Федерации по Республике Дагестан письмом от 11.11.2018 г. № 12-28/798-18 (прилагается) сообщает, что по результатам КТО возбуждено 7 уголовных дел по фактам совершения на территории Унцукульского района Республики Дагестан преступлений, предусмотренных статьями 317, 222, 223 Уголовного кодекса РФ, и дает подробные разъяснения, почему гражданские лица по этим уголовным делам в порядке статьи 42 Уголовного кодекса РФ не могут быть признаны потерпевшими.

Также в ходе судебного заседания представитель ГУ МЧС России по Республике Дагестан ФИО4 отметил, что указанный вопрос в 2015 году был проработан специалистами МЧС Дагестана в Департаменте территориальной политики МЧС России (в настоящее время этими вопросами занимается Департамент оперативного управления МЧС России) с учетом заключений Минюста России, Следственного комитета Российской Федерации, Национального антитеррористического комитета РФ по запросу Правительства Республики Дагестан. По результатам совещания в 2015 году было принято решение, что в МЧС России для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда по оказанию финансовой помощи физическим лицам в связи с утратой ими имущества в результате КТО в комплекте обосновывающих документов представление заключения компетентных органов о причинении гражданам имущественного вреда в результате проведенного КТО не требуется.

В целях устранения замечаний МЧС России администрацией МР «Унцукульский район» письмом от 10.10.2018 г. № 94-665/18 в МЧС Дагестана были представлены подготовленные по новой форме Списки пострадавших, которые письмом МЧС Дагестана от 12.10.2018 г. №48-02/2245/18 были направлены на согласование в МВД по Республике Дагестан.

МВД по Республике Дагестан рассмотрев Списки пострадавших граждан письмом от 23.10.2018 г. № 11/7/19643 вернул их в МЧС Дагестана в связи с несоответствием паспортных данных некоторых граждан.

Замечания МВД по Республике Дагестан письмом МЧС Дагестана от 24.10.2018г. № 48-02/2336/18 были доведены до администрации МР «Унцукульский район».

Доработанные с учетом замечаний МВД по Республике Дагестан списки пострадавших администрацией МР «Унцукульский район» были представлены в МЧС Дагестана письмом от 30.11.2018 г., которые письмом МЧС Дагестана от 4 декабря 2018г. № 48-02/2612/18 были направлены на согласование.

МВД по Республике Дагестан письмом от 28.12.2018г. № 11/7/24450 согласовал без замечаний списки пострадавших и сводные данные.

Кроме того, сводные данные были направлены на согласование в Минфин РД письмом МЧС Дагестана от 29.12.2018г. № 48-02/2861/18. Минфин РД Сводные данные согласовал письмом от 29.12.2018г. № 04-04-06/02.

Доработанные с учетом замечаний МЧС России документы письмом МЧС Дагестана от 9.01.2019 г. № 48-02/3/19 были направлены в Правительство Республики Дагестан для утверждения.

Правительством Республики Дагестан доработанные обосновывающие документы с приложением разъяснений Следственного комитета Российской Федерации по Республике Дагестан письмом от 15.01.2019 г. № 11/3-15/96 были повторно направлены на рассмотрение в МЧС России.

МЧС России принял к сведению информацию Следственного комитета Российской Федерации по Республике Дагестан и письмом от 25.01.2019 г. №5-3-119 (копия отсутствует) направил обосновывающие документы на рассмотрение в Минфин России.

Минфин России, рассмотрев эти документы, письмом от 15.02.2019 г. № 06-07-18/10242 вернул их в МЧС России и в числе замечаний указал, что не представлены материалы о признании граждан потерпевшими в результате КТО, а МЧС России ссылаясь на замечания Минфина России вернул на доработку документы в Правительство Республики Дагестан письмом от 21.02.2019 г. № 43-819-5.

С учетом сложившейся ситуации Правительство Республики Дагестан письмом от 7.03.2019г. № 11/3-15/12 обратилось в МЧС России с просьбой провести у них согласительное совещание по данному вопросу с приглашением представителей Правительства Республики Дагестан, МЧС России, МВД России, ФСБ России, Минфина России, Следственного комитета РФ.

В ответ на просьбу Правительства Республики Дагестан МЧС России письмом от 1.04.2019г. № 43-1499-5 запросил у Правительства Республики Дагестан документы (Акты обследования имущества граждан, заявления граждан).

В настоящее время совместно с администрацией МР «Унцукульский район» ведется работа по подготовке пакета запрашиваемых документов, для направления МЧС России.

В соответствии с Порядком подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным приказом МЧС России от 29.08.2014г. №470 (далее - порядок) не предусмотрено представление в МЧС России Актов обследования утраченного имущества граждан, заявлений пострадавших граждан и постановлений следственных органов о признании граждан пострадавшими в результате контртеррористических операций.

В соответствии с указным порядком в МЧС России для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий представляются только Список пострадавших и Сводные данные, что и было сделано Правительством Республики Дагестан.

Как усматривается из требования административных истцов, последние просят признать бездействие административных ответчиков не соответствующим закону в силу нарушения установленных законом сроков для согласования документов и выплаты компенсации пострадавшим лицам.

В своих возражениях Администрация МО «Унцукульский район» Республики Дагестан указывает на то, что причиной затягивания процесса по согласованию данных списков послужило не бездействие Администрации Унцукульского района РД, а неоднократное выявление нарушений Министерством внутренних дел РД в представленных ими списках и возращение их на доработку. При этом Администрация Унцукульского района РД отмечает, что после устранения замечаний Администрация района своевременно представляла новые списки граждан, нуждающихся в финансовой помощи. На сегодняшний день обновленные списки граждан представлены в министерство чрезвычайных ситуаций России по Республике Дагестан.

Между тем, суд полагает вышеуказанные доводы административного ответчика в лице Администрации МО «Унцукульский район» Республики Дагестан необоснованными и несоответствующими установленным судом фактическим обстоятельствам дела.

Как указывалось выше, п. 6 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предусмотрен трёх месячный срок со дня совершения террористического акта или завершения мероприятий по пресечению террористического акта для обращения в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда для осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Между тем, как установлено в судебном заседании Администрация МР «Унцукульский район» после завершения мероприятий по пресечению террористического акта, которые были завершены 26 ноября 2014 г., обратилась с соответствующей просьбой в соответствии с вышеуказанными Правилами только 3 июля 2016 г., что усматривается из сопроводительного письма главы МО «Унцукульский район» №34-332/16 к спискам и сводным данным граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества в результате КТО, что также не оспаривалось в судебном заседании представителем Администрации МР «Унцукульский район». Хотя, распоряжением Главы МО «Унцукульский район» РД от 24.11.2014 г. №119-р образована комиссия по определению ущерба, нанесенного домостроениям и имуществу жителей пос.Временный Гимры в результате КТО, в котором дата приступления комиссии к работе указана 26 ноября 2014 г. Уважительные причины невозможности подготовки списков и сводных данных граждан в установленные Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий сроки представителем Администрации МО «Унцукульский район» РД суду не представлены. Судом также учитывается то, что в целях своевременной подготовки документов по обоснованию объемов причиненного ущерба жилью и имуществу граждан и юридических лиц 30.12.2014 г. в Правительстве Республики Дагестан было проведено совещание у заместителя Председателя Правительства РД ФИО115 (протокол от 30.12.2014г. №16/2-19), где администрации МР «Унцукульский район» было рекомендовано представить документы в МЧС Дагестана в срок до 26.01.2015 года. Однако к установленному сроку документы представлены не были. 12.05.2016 г. по просьбе МЧС Дагестана было поведено совещание у заместителя Председателя Правительства РД ФИО115 (протокол от 12.05.2016г. № 11/3-15) по вопросу «О ходе подготовки и представлению в федеральные органы власти материалов по обоснованию ущерба причиненного жилью и имуществу граждан в результате КТО, где было принято решение рекомендовать администрации МР «Унцукульский район» в срок до 30.05.2016 г. представить в МЧС Дагестана документы, обосновывающие оказание гражданам финансовой помощи за утраченное имущество, а до 30.06.2016 г. представить документы обосновывающие проведение аварийно-восстановительных работ поврежденных жилых помещений.

Между тем, обосновывающие ущерб документы администрацией МР «Унцукульский район» в МЧС Дагестана к установленным срокам не были представлены, о чем было доложено в Правительство Республики Дагестан письмами от 2.06.2016 г. № 48-07/873/16 и от 29.06.2016 г. №. Последующее представление на согласование списков и сводных данных представленных Администрацией МО «Унцукульский район» РД не оправдывает не обоснованное и столь длительное представление списков и сводных данных в уполномоченный орган Администрацией района. В связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности доводов истцов о незаконном бездействии административного ответчика в лице МР «Унцукульский район», выразившемся в нарушении Администрацией МР «Унцукульский район» установленных законом сроков для представления на согласование документов, что привело к затягиванию рассмотрения вопроса о выплате компенсации пострадавшим лицам.

В своих возражениях административный ответчик в лице МВД по РД указывает на то, что МВД по РД свою обязанность по согласованию и подписанию списков граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи исполнило, что, по их мнению, подтверждается сопроводительным письмом МЧС Дагестана от 27.12.2017 г. №№ к согласованным спискам пострадавших лиц в результате КТО. При этом, административный ответчик в лице МВД по РД обращает внимание на то, что по представленным спискам проходило около 700 человек, которых проверить в течение двух дней, в соответствии с требованиями вышеназванного Порядка, было невозможно.

Между тем, суд полагает доводы ответчика необоснованными по следующим основаниям.

Истцами оспаривается бездействие, в том числе административного ответчика в лице МВД по РД связанное с нарушением установленных законом сроков для согласования документов.

Согласно п.9 Приказа МЧС России от 29.08.2014 г. №470 Руководитель территориального органа ФМС России по субъекту Российской Федерации и начальник ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации согласовывают указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам в 2-х дневныйсрок с момента их получения.

Как установлено судом и не оспаривалось представителем МВД по РД в судебном заседании, письмом МЧС Дагестана от 28.09.2016 г. № 48-07/1572/16 списки пострадавших граждан, согласованные с начальником ГУ МЧС РФ по РД, были направлены на согласование в МВД по Республике Дагестан, которое в устной форме довело до специалиста МЧС Дагестана и Администрации МР «Унцукульский район» замечания и рекомендации к спискам пострадавших. Доработанные с учетом замечаний МВД по Республике Дагестан списки пострадавших граждан администрацией МО «Унцукульский район» были повторно представлены на согласование в МЧС Дагестана письмом от 17.02.2017 г. № 94-86/17, которые письмом МЧС Дагестана от 21.02.2017 г. № 48-02/231/17 повторно были направлены на согласование в МВД по Республике Дагестан. При этом, в целях скорейшего согласования списков и сводных данных, МЧС Дагестана неоднократно письмами от 5.04.2017 г. № 48-02/490/17 и от 29.08.2017 г. № 48-02/1404/17 обращалось на имя Министра внутренних дел по РД с просьбой ускорить согласование списков пострадавших. Однако, МВД по Республике Дагестан письмом от 1.11.2017 г. №11/7/12472, спустя 8 месяцев (при этом документальные и обосновывающие сведения о причине столь длительного согласования списков МВД по РД суду не представила), вернуло списки пострадавших с замечаниями на доработку. Замечания МВД по Республике Дагестан письмом МЧС Дагестана от 3.11.2017 г. № 48-02/1833/17 были оперативно доведены до администрации МР «Унцукульский район», которая своим письмом от 13.12.2017 г. № 94-766/17 доработанные списки пострадавших представила в МЧС Дагестана. Письмом МЧС Дагестана от 27.12.2017г. 48-02/2224/17 представленные списки и сводные данные повторно были направлены на согласование в МВД по Республике Дагестан, из которых по замечаниям МВД по Республике Дагестан были исключены 94 человека. 22.02.2018 г. согласованные списки пострадавших МВД по Республике Дагестан выданы сотруднику МЧС Дагестана.

Полагая бездействие МВД по РД в связи с нарушением установленных законом сроков для согласования списков и сводных данных пострадавших незаконными, суд отмечает, что, несмотря на то, что списки пострадавших на сегодняшний день МВД по РД согласованы, что не оспорено лицами, участвующими в деле, они согласовывались с нарушением срока его согласования. При этом, суд учитывает то, что стороной ответчика в лице МВД по РД уважительные причины пропуска срока согласования списков пострадавших суду не представлены. В связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности доводов истцов о незаконном бездействии административного ответчика в лице МВД по РД, выразившемся в нарушении министерством установленных законом сроков для согласования списков.

Доводы стороны МВД по РД о том, что обосновывающие документы предусмотренные Правилами должны были быть направлены в МЧС России до 26.02.2015 г., в то время как в МВД по РД списки были представлены только в феврале 2017 г., то есть на момент представления в МВД по РД списка пострадавших лиц предусмотренные Правилами сроки направления обосновывающих документов МЧС России уже были нарушены, являются необоснованными, поскольку в силу п.9 Приказа МЧС России от 29.08.2014 г. №470 для МВД России предусмотрен двух дневной срок согласования списков с момента их получения, который как установлено судом, необоснованно пропущен ответчиком в лице МВД по РД.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд выносит решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Рассматривая заявленные исковые требования по существу, адресованные ГУ МЧС России по РД и Правительству Республики Дагестан, суд, руководствуясь обстоятельствами, установленными по делу, исходит из того, что ГУ МЧС России по РД и Правительство Республики Дагестан совершили и совершают все необходимые действия, направленные на скорейшее разрешение вопроса, связанного с согласованием списков пострадавших и выплаты им компенсации, в связи с чем отсутствуют основания для признания незаконным бездействия ГУ МЧС России по РД и Правительство Республики Дагестан. При этом судом учитывается то, что по завершении мероприятий по пресечению террористического акта ГУ МЧС России по РД с участием членов постоянно действующей комиссии администрации муниципального образования «Унцукульский район» по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности проведено обследование жилых помещений с участием их владельцев. Правительство Республики Дагестан письмом от 20.02.2015 г. № 16/2-19/30 обратилось в Правительство Российской Федерации с просьбой поручить заинтересованным федеральным органам исполнительной власти принять к рассмотрению документы по обоснованию объемов ущерба, причиненного в результате КТО, по мере их составления на основании заключений, выданных следственными органами. В целях своевременной подготовки документов по обоснованию объемов причиненного ущерба жилью и имуществу граждан и юридических лиц 30.12.2014 г. в Правительстве Республики Дагестан было проведено совещание у заместителя Председателя Правительства РД ФИО115 (протокол от 30.12.2014 г. № 16/2-19), где администрации МР «Унцукульский район» было рекомендовано представить документы в МЧС Дагестана в срок до 26.01.2015 года. 12.05.2016 г. по просьбе МЧС Дагестана (письмо от 27.04.2016 г. № 48-07/669/16) состоялось совещание у заместителя Председателя Правительства РД ФИО115 (протокол от 12.05.2016 г. № 11/3-15) по вопросу «О ходе подготовки и представлению в федеральные органы власти материалов по обоснованию ущерба причиненного жилью и имуществу граждан в результате КТО, где было принято решение рекомендовать администрации МР «Унцукульский район» в срок до 30.05.2016 г. представить в МЧС Дагестана документы, обосновывающие оказание гражданам финансовой помощи за утраченное имущество, а до 30.06.2016 г. представить документы обосновывающие проведение аварийно-восстановительных работ поврежденных жилых помещений. После получения от администрации МР «Унцукульский район» списков граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи МЧС Дагестана после своего согласования эти списки сразу направлялись на согласование в МВД по РД. МЧС Дагестана письмами от 5.04.2017 г. № № и от 29.08.2017 г. № № обращалось на имя Министра внутренних дел по РД с просьбой ускорить согласование списков пострадавших. Письмом МЧС Дагестана от 26.02.2018г. № 48-02/345/18 в Правительство Республики Дагестан были внесены на утверждение списки пострадавших, проекты обращения Правительства Республики Дагестан в Правительство Российской Федерации по данному вопросу и сопроводительного письма в МЧС России. Правительство Республики Дагестан письмом от 10.08.2018 г. № № обратилось в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении средств на ликвидацию последствий КТО, а обосновывающие материалы письмом от 10.08.2018г. № 11/3-15/48 были направлены на рассмотрение в МЧС России. К обращению Правительства Республики Дагестан от 10.08.2018 г. № № вышло поручение Правительства Российской Федерации от 3.09.2018 г. № ЮБ-П4-5793 МЧС России, Минфину России, МВД России, ФСБ России рассмотреть совместно с Правительством Республики Дагестан и внести согласованные предложения по данному вопросу. МЧС России, рассмотрев по поручению Правительства Российской Федерации от 3.09.2018г. №ЮБ-П4-5793 указанные документы, письмом от 17.09.2018 г. №43-6944-5 вернуло их Правительству Республики Дагестан на доработку в связи с выявленными замечаниями и недостатками и рекомендовало устранить имеющиеся замечания и повторно представить доработанные документы на рассмотрение в МЧС России. В соответствии с поручением Правительства Республики Дагестан от 24.09.2018 г. № 01-8411/18 в МЧС России 28.09.2018 г. был командирован ответственный исполнитель МЧС Дагестана для проработки отдельных проблемных вопросов (замечаний). МЧС России письмом от 25.10.2018 г. №43-7647-5 дополнительно сообщило Правительству Республики Дагестан о необходимости представить в МЧС России документы, обосновывающие возмещение причиненного ущерба физическим лицам в результате проведенной КТО, в том числе: постановление дознавателя, следователя, судьи или определения суда, подтверждающее причинение имущественного вреда гражданам; информационную справку, подтверждающую возбуждение уголовного дела по статье террористической направленности. На запрос МЧС России Следственный комитет Российской Федерации по Республике Дагестан письмом от 11.11.2018 г. № 12-28/798-18 (прилагается) дал ответ о том, что по результатам КТО возбуждено 7 уголовных дел по фактам совершения на территории Унцукульского района Республики Дагестан преступлений, предусмотренных статьями 317, 222, 223 Уголовного кодекса РФ, и даны подробные разъяснения, почему гражданские лица по этим уголовным делам в порядке статьи 42 Уголовного кодекса РФ не могут быть признаны потерпевшими. В целях устранения замечаний МЧС России администрацией МР «Унцукульский район» письмом от 10.10.2018г. № 94-665/18 в МЧС Дагестана были представлены подготовленные по новой форме Списки пострадавших, которые письмом МЧС Дагестана от 12.10.2018 г. №№ были направлены на согласование в МВД по Республике Дагестан. Доработанные с учетом замечаний МВД по Республике Дагестан списки пострадавших МВД по Республике Дагестан письмом от 28.12.2018г. № 11/7/24450 согласовало. Письмом МЧС Дагестана от № сводные данные были направлены на согласование в Минфин РД, которое согласовало их (письмо от 29.12.2018 г. № Доработанные с учетом замечаний МЧС России документы письмом МЧС Дагестана от 9.01.2019 г. № 48-02/3/19 были направлены в Правительство Республики Дагестан для утверждения. Правительством Республики Дагестан доработанные обосновывающие документы с приложением разъяснений Следственного комитета Российской Федерации по Республике Дагестан письмом от 15.01.2019 г. № 11/3-15/96 были повторно направлены на рассмотрение в МЧС России. МЧС России принял к сведению информацию Следственного комитета Российской Федерации по Республике Дагестан и письмом от 25.01.2019 г. № отсутствует) направил обосновывающие документы на рассмотрение в Минфин России. Минфин России, рассмотрев эти документы, письмом от 15.02.2019 г. № № вернул их в МЧС России и в числе замечаний указал, что не представлены материалы о признании граждан потерпевшими в результате КТО, а МЧС России ссылаясь на замечания Минфина России вернул на доработку документы в Правительство Республики Дагестан письмом от 21.02.2019 г. № 43-819-5. Правительство Республики Дагестан письмом от 7.03.2019г. № 11/3-15/12 обратилось в МЧС России с просьбой провести у них согласительное совещание по данному вопросу с приглашением представителей Правительства Республики Дагестан, МЧС России, МВД России, ФСБ России, Минфина России, Следственного комитета РФ. В ответ на просьбу Правительства Республики Дагестан МЧС России письмом от 1.04.2019г. № 43-1499-5 запросил у Правительства Республики Дагестан документы (Акты обследования имущества граждан, заявления граждан). В настоящее время совместно с администрацией МР «Унцукульский район» ведется работа по подготовке пакета запрашиваемых документов, для направления МЧС России.

В ходе судебного заседания представителем административных истцов ФИО1 уточнены исковые требования, в которых он просил обязать административных ответчиков собрать и представить в МЧС России материалы, подтверждающие факт причинения физическим и юридическим лицам ущерба в результате контртеррористической операции (акты обследования), а также документы о признании граждан потерпевшими в результате контртеррористической операции.

В ходе судебного заседания судом установлено, что МЧС России письмом от 25.10.2018 г. №43-7647-5 дополнительно сообщило Правительству Республики Дагестан о необходимости представить в МЧС России документы, обосновывающие возмещение причиненного ущерба физическим лицам в результате проведенной КТО, в том числе: постановление дознавателя, следователя, судьи или определения суда, подтверждающее причинение имущественного вреда гражданам; информационную справку, подтверждающую возбуждение уголовного дела по статье террористической направленности. На запрос МЧС России Следственный комитет Российской Федерации по Республике Дагестан письмом от 11.11.2018 г. № 12-28/798-18 (прилагается) дал ответ о том, что по результатам КТО возбуждено 7 уголовных дел по фактам совершения на территории Унцукульского района Республики Дагестан преступлений, предусмотренных статьями 317, 222, 223 Уголовного кодекса РФ, и даны подробные разъяснения, почему гражданские лица по этим уголовным делам в порядке статьи 42 Уголовного кодекса РФ не могут быть признаны потерпевшими. МЧС России принял к сведению информацию Следственного комитета Российской Федерации по Республике Дагестан и письмом от 25.01.2019 г. №5-3-119 направил обосновывающие документы на рассмотрение в Минфин России. Минфин России, рассмотрев эти документы, письмом от 15.02.2019 г. № 06-07-18/10242 вернул их в МЧС России и в числе замечаний указал, что не представлены материалы о признании граждан потерпевшими в результате КТО, а МЧС России ссылаясь на замечания Минфина России вернул на доработку документы в Правительство Республики Дагестан письмом от 21.02.2019 г. № 43-819-5. С учетом сложившейся ситуации Правительство Республики Дагестан письмом от 7.03.2019 г. № 11/3-15/12 обратилось в МЧС России с просьбой провести у них согласительное совещание по данному вопросу с приглашением представителей Правительства Республики Дагестан, МЧС России, МВД России, ФСБ России, Минфина России, Следственного комитета РФ. В ответ на просьбу Правительства Республики Дагестан МЧС России письмом от 1.04.2019г. № 43-1499-5 запросил у Правительства Республики Дагестан документы (Акты обследования имущества граждан, заявления граждан). При этом представитель ГУ МЧС России по РД в судебном заседании пояснил, что в настоящее время совместно с администрацией МР «Унцукульский район» ведется работа по подготовке пакета запрашиваемых документов, для направления МЧС России.

Согласно п.7 абз.11, 12, 13 Приказа МЧС России от 29.08.2014 N 470 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" утвержденные руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в суточный срок после подписания территориальным органом ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам согласовываются с РЦ МЧС России, после чего согласованные сводные данные для выплаты помощи гражданам и списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества представляются в МЧС России. Начальник РЦ МЧС России согласовывает сводные данные для выплаты помощи гражданам в суточный срок. Обосновывающие документы к указанным спискам и сводным данным хранятся в уполномоченном органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом сторона ответчика в лице МЧС России по РД обращая внимание на разъяснения п.7 абз.11, 12, 13 Приказа МЧС России от 29.08.2014 N 470 о том, что в соответствии с указанным порядком в МЧС России для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий представляются только список пострадавших и сводные данные, что и было сделано Правительством Республики Дагестан отмечает, что в настоящее время совместно с администрацией МР «Унцукульский район» ведется работа по подготовке пакета запрашиваемых документов, для направления в МЧС России, что свидетельствует о том, что административными ответчиками не отказано в предоставлении запрашиваемых МЧС России документов, в связи с чем суд полагает требования истцов основанные на письме от 21 февраля 2019 г. №43-819-5 МЧС России необоснованными.

Ввиду того, что истцами фактически не оспаривается бездействие административного ответчика в лице Регионального центра МЧС России, что также подтверждено в судебном заседании представителем истцов ФИО1, оснований для признания бездействия административного ответчика в лице Регионального центра МЧС России не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Мотивированное решение составлено 04 июня 2019 года.

Судья Д.А. Шуаев