Гражданский кодекс часть 1

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Шиховой Е.Ю., при секретаре Лисенковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФИО об оспаривании постановления, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

у с т а н о в и л:

В суд обратилась ФИО1 с административным иском к ФИО об отмене постановления ФИО№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, местоположение которого определено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование требований в административном иске указано, что истец ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО2 состоят в браке. Мать ФИО2 - ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в браке с ФИО5, в браке родилась дочь ФИО7, т.о. ФИО2 сводный брат ФИО7 В период брака, ФИО4 и ФИО5 с целью выращивания овощей (картофеля, свеклы, моркови), взяли в пользование земельный участок, площадью около 0,4 сотки (около 40 кв.м.) в , расположенный недалеко от многоквартирных домов. Участок огородили деревянными кольями. В этом месте находились огороды и других жителей поселка. Для организации полива, ФИО4 и ФИО5, от своего дома, расположенного по адресу: , за свой счет и своими силами, подвели к участку водопровод. Разрешительных документов на право пользования земельным участком ФИО4 и ФИО5 не получали.

После расторжения брака ФИО4 и ФИО5 во внесудебном порядке разделили совместно нажитое имущество. Земельный участок, которым они пользовались, был разделен на две равные части (доли). Они оба, но каждый отдельно, продолжали сажать овощи. Через несколько лет бывшие супруги обрабатывать участок перестали. Участок зарос бурьяном, забор, водопровод сгнили.

Семь лет назад ФИО2, попросил ФИО4 и ФИО5 отдать ему земельный участок в постоянное пользование, и так как участок не был нужен ни одному, ни другому, оба согласились. ФИО7 не возражала, участок ее не интересовал, письменных соглашений по участку не заключали, все друг друга хорошо знают, много лет прожили вместе, все было на доверии.

ФИО2 демонтировал старый сгнивший водопровод, купил за свой счет необходимый материал, и ФИО1 вместе с ним проложили новый водопровод.

С согласия ФИО5, водопровод подключили к его дому. Основным условием подключения было внесение ему платы за полив, ежегодно, по окончанию огородного сезона, отдавали ФИО5 по 500-700 рублей, при передаче денег расписок не брали.

По периметру земельного участка ФИО2 установил забор, ему помогали два соседа, которых он нанял. Металлические столбы и сетка для забора были новые, куплены в магазине. Без ФИО1, ФИО2 никто ни когда на огород не ходил, на калитке навесной замок, ключи у ФИО1 и её мужа. На земельном участке они посадили груши, яблони, сливы, смородину, крыжовник, многолетние цветы, поставили теплицу, каждый год сажают и выращивают овощи, урожаем всегда делились с матерью ФИО2 - ФИО4

В ДД.ММ.ГГГГФИО1 с мужем решили оформить земельный участок в аренду, муж много работает, поэтому документы в ФИО должна была собирать ФИО1ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратилась к кадастровому инженеру ООО «» с заявлением на составление схемы земельного участка и межевого дела. За плату была составлена схема участка. Потом ФИО1 обратилась в ФИО6 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В период оформления документов ФИО2 и ФИО7 между собой поругались, и у ФИО7 сразу возникли претензии по земельному участку.

ФИО7, зная, что ФИО1 оформляет земельный участок в аренду, обратилась к другому кадастровому инженеру ООО «», с заявлением на составление схемы земельного участка и межевого дела. Получив схему, ФИО7 обратилась в ФИО6 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ФИО1, ФИО2 она сказала, что у нее больше административных ресурсов, поэтому земельный участок будет ее.

ФИО отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, причина отказа - указанный участок передан в аренду, договор аренды заключен с ФИО7

С постановлением № от ДД.ММ.ГГГГФИО об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ФИО1 не согласна, оно нарушает её права и законные интересы.

ФИО1, ФИО2, ФИО4 неоднократно пытались урегулировать данный вопрос с ФИО7 по семейному, однако сделать этого не удалось.

После заключения договора, ФИО7 требует, чтобы ФИО1, ФИО2 немедленно передали ей земельный участок в существующем состоянии и виде.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель ФИО3, административный иск поддержали по изложенным основаниям, дополнительно пояснили, что ФИО1, ФИО2 начали сажать этот огород 5-6 лет назад, им его отдали, потому что он был ничей. Потом у ФИО1, ФИО2 с сестрой ФИО7 произошел личный конфликт, и она стала пугать, что заберет огород, и ФИО1 решила его оформить, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в межевую организацию, кадастровый инженер сказал, что эта земля не оформлена. После того как документы были подготовлены, ФИО1 пришла в ФИО6, написала заявление, отдала документы, но через неделю ей позвонили и сказали, что ей отказано, что участок уже оформлен. ФИО7 не принимала участие в благоустройстве земельного участка. Участок отдал ФИО1, ФИО2 отец ФИО7 - ФИО5, но у него не было документов о собственности на земельный участок. Этот участок отдали бурьяном, ФИО1, ФИО2 его полностью обработали, подняли. ФИО7 знала, что ФИО1, ФИО2 занимаются благоустройством участка, сажают саженцы, она к ним ходила, они с ней хорошо общались. До ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГФИО7 не подходила и не говорила, что хочет оформить участок на себя, вопрос возник, когда поругались ФИО7 и ФИО2 От ФИО7 стали появляться угрозы в отношении участка, она говорила, что заберет участок, чтобы ФИО1, ФИО2 его освобождали, что он ей нужен. У ФИО7 есть еще другие земельные участки, со стороны ФИО7 имеет место злоупотребление гражданскими правами.

Административный ответчик ФИО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, из поступивших возражений следует, что против удовлетворения административного иска возражает, ДД.ММ.ГГГГ в ФИО поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель населенных пунктов с условным номером № площадью 209 кв.м., расположенного по адресу: , для ведения огородничества, зарегистрированное под номером №. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В ходе заседания земельной комиссии при ФИО было установлено, что ранее ФИО иному лицу было предварительно согласовано предоставление испрашиваемого ФИО1 земельного участка, а также была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая совпадает со схемой, представленной к заявлению административного истца. Так, ДД.ММ.ГГГГ в ФИО района поступило заявление ФИО7 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель населенных пунктов с условным номером №, площадью 208 кв.м., расположенного по адресу: , для ведения огородничества, зарегистрированное под номером № К заявлению была также представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения заявления было принято постановление ФИО от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», в соответствии с которым ФИО7 предварительно согласовано предоставление земельного участка, а также утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. После осуществления государственного кадастрового учета земельного участка ФИО7 вправе обратиться в ФИО с заявлением о предоставлении участка в аренду. ДД.ММ.ГГГГ образованный ФИО7 земельный участок прошел процедуру государственного кадастрового учёта, присвоен кадастровый №. что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время договор аренды земельного участка с ФИО7 не заключен. Постановление ФИО от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с положениями пп.2 п. 16 ст. 11.10, пп.1 п. 8, п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО7 возражала против исковых требований, пояснила, что участок порядка пяти лет назад её отец и бабушка отдали ей, так как на тот момент бабушке было уже 90 лет, и ей было тяжело ухаживать за огородом, это родственники ФИО7 и к брату они никакого отношения не имеют, т.к. у них разные отцы. Бабушка говорила, что дом и приусадебный участок около дома достанутся внуку, т.е. сыну ФИО7 - ФИО8 Так как на тот момент у ФИО7 около дома был приусадебный участок, а у её брата ФИО2 не было никакого огорода, ФИО7 поговорила с бабушкой, можно ли временно до того как вырастет сын, передать участок в пользование брату. На этих условиях они и взяли огород. Это все было устно. Огород был огорожен сеткой, в каких - то местах сетку уже сняли, стояли столбы, был железный водопровод, может быть где - то и подтекал, но он действовал, работал, и водопровод идет от дома бабушки. Они все поменяли, действительно ухаживали за огородом, но взяли его не с бурьяном, а взяли сразу на следующий год после последней обработки и посадки бабушкой, он был не заросший. ФИО1, ФИО2 поставили теплицу, небольшую сарайку. Прошло 5 лет, случился конфликт, ФИО7 поняла, что ругань пошла серьезная, зная, что у бабушки с отцом никаких документов на этот огород не было, они всю жизнь его сажали без документов, ФИО7 пошла оформлять огород. Так как они его закрыли и не пускали, ключи были только у них, потому что они пользовались этим огородом, попасть внутрь ФИО7 не могла, она вызвала кадастрового инженера, замерили участок и предоставили схему, и с этой схемой ФИО7 уже обратилась в ФИО6 и потом ей выдали постановление о том, что разрешают оформить данный участок в пользование. ФИО7 выбрала именно этот участок, чтобы оформить его в аренду, потому что этот участок её бабушки и отца, хотя документов и не было. С рождения ФИО7 этим огородом заведовала её бабушка, которой сейчас 95 лет. Бабушка последний раз обрабатывала участок лет 5 назад, и сразу передали участок в пользование ФИО1, ФИО2. ФИО7 видела, как ФИО1, ФИО2 на участке ставят небольшую сарайку, делали посадки, сажали плодовые деревья, ФИО7 это не смутило, так как постройки небольшие, некапитальные, т.е. это все можно перенести, аккуратно демонтировать, насаждения выкопать и пересадить, так как они небольших размеров, и они прекрасно понимали, что этот участок у них временно, до того, как этот участок не потребуется сыну ФИО7ФИО7 замечаний им не делала. Они вкладывают деньги в землю, и получают оттуда плоды. Бабушка до того момента, как им передать участок, ухаживала за участком, всегда ложился навоз. На словах с ФИО1, ФИО2 была договоренность, что это все временно, что этот участок остается сыну ФИО7 В ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ поставили участок на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер участку, ФИО7 выдала выписка о присвоении кадастрового номера, документы отдали в ФИО6, самого договора аренды не заключали. Просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требованиях, участок обрабатывался до ФИО1, ФИО2, он не был заброшенным, они за воду никогда не платили. По земельному законодательству, человек, который первый обратился за оформлением участка, который не находится ни в чьей собственности, ни на каких правах, то его требования и удовлетворяют.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 поддержал административный иск, пояснил, что лет 5-6 назад им предложил огород ФИО5 - отец ФИО7, т.к. бабушка им не пользуется. Чтобы огород не пропадал, ФИО1, ФИО2 согласились. Серяков не сказал, что временно, он сказал: «Забирайте, чтобы он не пропадал». Там был забор, но весь гнилой, ФИО2 его снял, поставил новый забор, был один бурьян, ФИО1, ФИО2 мотоблоком все распахивали, убирали, обрабатывали, начали пользоваться огородом. Потом у ФИО2 с сестрой произошел конфликт, и тогда решили оформить этот участок. Когда они жили одной семьей, то все вместе обрабатывали этот участок, сажали, копали, бабушка участок не обрабатывала. Когда родители разошлись, то больше сажал отец, т.к. бабушка старенькая уже была, а потом они его забросили, потому что у бабушки года, а отцу одному не под силу. И чтобы участок не пропадал, они предложили его ФИО1, ФИО2, никаких документов не составляли, у бабушки или у Серякова никаких документов не было.ФИО7 на протяжении 5-6 лет была на участке неоднократно, в гости приходила. Когда она приходила, от нее не было замечаний по поводу того, что ФИО1, ФИО2 сажают яблони, груши, делают водопровод, столбы ставили и тянули сетку. Ключ от калитки от забора был только у ФИО1, ФИО2, у ФИО7 не было свободного допуска на участок. ФИО1, ФИО2 увеличивали участок на 5-6 метров в длину, и на в ширину на 2 метра, то есть участок не соответствует тому, что был у Серякова.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО7ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ФИО с заявлением, о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель населенных пунктов с условным номером № площадью 208 кв.м., расположенного по адресу: для ведения огородничества, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По смыслу пункта 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации публичная процедура, предусмотренная статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется лишь при предоставлении земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, а также гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

На основании пп. 4 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка осуществляется заинтересованным гражданином.

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (п.15, п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

ФИОДД.ММ.ГГГГ было принято постановление от № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», в соответствии с которым ФИО7 предварительно согласовано предоставление земельного участка, а также утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и выдано ей для осуществления кадастровых работ и государственного кадастрового учета образуемого земельного участка.

Земельный участок, образованный ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ прошел процедуру государственного кадастрового учёта, ему присвоен кадастровый №, что следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Договор аренды земельного участка с ФИО7 не заключен.

В судебном заседании установлено, что ФИО1ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ФИО, с заявлением, о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель населенных пунктов с условным номером № площадью 209 кв.м., расположенного по адресу: , для ведения огородничества, с приложением к нему схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании п. 11 ст. 39.15, п. 15 ст. 11.10, п. 14 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка. Срок, действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка и действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.

В соответствии с п. 4 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В силу пп. 1 и 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Из пп. 2 п. 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ следует, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно пп. 22 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

При рассмотрении заявления ФИО1 на заседании земельной комиссии при ФИО было установлено, что ранее ФИОФИО7 было предварительно согласовано предоставление испрашиваемого ФИО1 земельного участка, а также была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая полностью совпадает со схемой, представленной к заявлению ФИО1 Указанные обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспаривались.

Кроме того, были учтены обстоятельства, предусмотренные п. 11 ст. 39.15, п. 15 ст. 11.10, п. 14 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ (срок действия схемы, утвержденной в рамках рассмотрения заявления ФИО7 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и срок действия решения о предварительном согласовании предоставления участка не истекли), учтено, что заявление ФИО7 поступило ДД.ММ.ГГГГ, заявление ФИО1 поступило ДД.ММ.ГГГГ, что и послужило основанием для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду вышеуказанного земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При таких обстоятельствах, суд считает административный иск ФИО1 об отмене постановления ФИО№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, судья

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд.

Судья Е.Ю. Шихова