Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская палата Кировской области» об оспаривании Положения «О порядке принесения присяги лицом, успешно сдавшим квалификационный экзамен на приобретение статуса адвоката», оспаривании протокола об отказе в принесении присяги адвоката, возложении обязанности принять присягу адвоката,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1, обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование требований указал, что 21.12.2016 в адвокатской палате Кировской области сдал квалификационный экзамен на присвоение статуса адвоката, в тот же день внес первый взнос на содержание адвокатской палаты в размере <...> рублей, хотя членом палаты еще не являлся. Принять присягу адвоката 21.12.2016 в этом же заседании квалификационной комиссии не мог, поскольку находился в трудовых правоотношения с УМВД России по Кировской области, о чем ответчику было достоверно известно. 13.02.2017 был уволен из органов внутренних дел по выслуге лет. 14.02.2017 прибыл в адвокатскую палату Кировской области, где передал уполномоченному сотруднику аппарата документы (копии приказов и трудовой книжки), подтверждающие окончание его трудовых отношений с прежним работодателем. После этого для принятия присяги адвоката с целью присвоения ему статуса адвоката как лицу, успешно сдавшему квалификационный экзамен, в адвокатскую палату Кировской области не приглашался, о порядке принесения присяги, о месте и времени ее принесения его не уведомляли. 22.05.2019 в адвокатскую палату Кировской области направил заявление с просьбой принять у него присягу адвоката. 26.06.2019 был приглашен на заседание квалификационной комиссии адвокатской палаты Кировской области, где в принесении присяги адвоката ему было отказано в связи с пропуском срока, установленного Положением «О порядке принесения присяги лицом, успешно сдавшим квалификационный экзамен на приобретение статуса адвоката» (утверждено Советом «Адвокатской палаты Кировской области» от 02.12.2010, протокол <№>). С данным Положением ознакомлен не был, о его существовании узнал 26.06.2019. Обстоятельств, препятствовавших допуску к экзамену на приобретение статуса адвоката, у него не было, экзамен сдал на законном основании. Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» срок, в течение которого претендент, успешно сдавший экзамен на приобретение статуса адвоката, должен принести присягу, не установлен. Также Закон не наделяет адвокатскую палату полномочиями устанавливать срок принятия присяги адвоката и правовые последствия пропуска данного срока в виде аннулирования результатов квалификационного экзамена. Совет адвокатской палаты, на решение которого сослалась квалификационная комиссия при отказе ему в принятии присяги адвоката, является исполнительным органом адвокатской палаты, его решения распространяются исключительно на членов адвокатской палаты, к которым он не относится до принесения присяги. Адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, поэтому не имеет права издавать какие-либо нормативно-правовые акты, устанавливающие права, обязанности или правовые последствия, распространяющиеся на обычных граждан. Действующее законодательство содержит прямое указание на недопустимость отказа в присвоении статуса адвокатам лицам, успешно сдавшим соответствующий экзамен. Незаконными действиями административного ответчика, выразившимися в отказе принять у него присягу, нарушены его конституционные права на свободное использование способностей к труду, выбор рода профессиональной юридической деятельности в профессии. Просит признать незаконным Положение «О порядке принесения присяги лицом, успешно сдавшим квалификационный экзамен на приобретение статуса адвоката», утвержденное 02.12.2010 Советом административного ответчика, в части установления императивного месячного срока для принятия присяги адвоката с момента сдачи квалификационного экзамена и установления правовых последствий нарушения данного срока в виде аннулирования его результатов и утраты юридического значения решения квалификационной комиссии о присвоении претенденту статуса адвоката, обязать ответчика устранить допущенные нарушения закона. Также просит признать незаконным протокол <№> от 26.06.2019, вынесенный квалификационной комиссией административного ответчика об отказе ему в принесении присяги адвоката, обязать административного ответчика в лице ее квалификационной комиссии принять у него присягу адвоката с целью присвоения ему статуса адвоката. Просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования, подтвердил изложенное в заявлении. Дополнительно суду пояснил, что Кодекс профессиональной этики адвоката не распространяется на него, так как присяга у него не принята, статуса адвоката не имеет. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» не устанавливает обязанности лица, успешно сдавшего квалификационный экзамен на присвоение статуса адвоката, подавать в коллегию адвокатов отдельное заявление о принесении присяги. О порядке и сроках принесения присяги уведомлен не был. В январе 2017 г. принести присягу не мог, так как на тот момент находился в трудовых правоотношениях с УМВД России по Кировской области. После 14.02.2017 его никто не уведомлял о дате и времени заседания квалификационной комиссии. Сам этого знать не мог. Номер своего мобильного телефона с 2016 г. не менял, не оспаривает, что работник адвокатской палаты звонила ему в декабре 2016 г. и январе 2017 г. В отношении него в январе 2017 г. было возбуждено уголовное дело, судимость снята в мае 2019 г.

Представитель административного ответчика по доверенности, адвокат Богданова Т.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. Поддержала изложенное в отзыве о том, что высшим органом адвокатской палаты субъекта РФ является собрание (конференция) адвокатов. Совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты. Решение Совета Федеральной палаты РФ от 02.04.2010 было рекомендовано Советам адвокатских палат субъектов РФ определить порядок и срок принятия присяги у претендентов…, позволяющий исключить факты внесения в региональный реестр адвокатов сведений о них до принесения присяги. Исполняя данное решение Совета ФПА, Советом ННО «Адвокатская палата Кировской области» (ННО АПКО) 02.12.2010 принято Положение «О порядке принесения присяги лицом, успешно сдавшим квалификационный экзамен на приобретение статуса адвоката». При подготовке к квалификационному экзамену претенденты обязаны изучить все законы, которыми регулируется адвокатская деятельность. Согласно ч.2 ст.4 Кодекса профессиональной этики адвокатов присяга адвоката приносится претендентом, успешно сдавшим квалификационный экзамен… не позднее 3 месяцев со дня принятия квалификационной комиссией решения о присвоении претенденту статуса адвоката. Безусловно, зная эту норму, ФИО1 должен был в течение этого срока сообщить в АПКО сведения о причинах, по которым он не является для принятия присяги, им этого не сделано до 22.05.2019. Из документов, которые ФИО1 приложил к заявлению в мае 2019 г., следует, что он привлекался к уголовной ответственности после сдачи квалификационного экзамена и, видимо, по этой причине не обращался в АПКО для принятия присяги. Дополнительно суду пояснила, что заседания квалификационной комиссии проводятся в третью среду каждого месяца, информация об этом открытая, имеется на официальном сайте адвокатской палаты или может быть сообщена по телефону. О дате и времени проведения заседания письменно никого не уведомляют. Претенденту, успешно сдавшему квалификационный экзамен, который по уважительным причинам не может принести присягу в том же заседании квалификационной комиссии после сдачи экзамена, сообщается дата и время следующего заседания комиссии и разъясняется, что присяга должна быть принесена на следующем заседании, но не позднее трех месяцев со дня сдачи квалификационного экзамена. После прекращения в феврале 2017 г. ФИО1 трудовых правоотношений с УМВД он, как лицо, заинтересованное в работе адвокатом, должен был явиться на очередное заседание квалификационной комиссии в феврале или марте 2017 г. для принесения присяги, чего не сделал. Взнос на содержание адвокатской палаты ФИО1 внесен. Такой взнос подлежит возврату по заявлению лица, его уплатившего. От ФИО1 такого заявления не поступило. Судимость ФИО1 погашена, он вправе вновь обратиться для сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 21.12.2016 успешно сдал квалификационной комиссии ННО «Адвокатская палата Кировской области» квалификационный экзамен на присвоение статуса адвоката.

Согласно выписке из протокола №23/1 заседания квалификационной комиссии от 21.12.2016 ФИО1 к присяге не приведен.

22.05.2019 ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о принесении присяги на присвоение статуса адвоката.

Решением квалификационной комиссии при ННА «Адвокатская палата Кировской области» от 26.06.2019 ФИО1 отказано в принесении присяги адвоката по п.п. 5, 6 Положения «О порядке принесения присяги лицом, успешно сдавшим квалификационный экзамен на приобретение статуса адвоката» (далее Положение, Положение о порядке принесения присяги).

Указанное Положение утверждено Советом ННО «Адвокатская палата Кировской области» 02.12.2010, протокол <№>.

Согласно пункту 5 Положения присяга должна быть принесена претендентом в том же заседании квалификационной комиссии после сдачи квалификационного экзамена всеми претендентами. При наличии уважительных причин, препятствующих принесению присяги в этом заседании квалификационной комиссии (нахождение в трудовых отношениях, командировки и других уважительных причин), по заявлению претендента срок для принятия присяги может быть продлен Президентом адвокатской палаты, но не более чем до следующего заседания квалификационной комиссии.

Пунктом 6 Положения предусмотрено, что в случае, если в установленный пунктом 5 настоящего Положения срок претендентом не будет принесена присяга, результаты квалификационного экзамена в отношении данного лица аннулируются, и решение квалификационной комиссии о присвоении ему статуса адвоката утрачивает свое юридическое значение.

Административный истец просит признать незаконным Положение в части установления императивного месячного срока для принятия присяги адвоката с момента сдачи квалификационного экзамена и установления правовых последствий нарушения данного срока в виде аннулирования его результатов и утраты юридического значения решения квалификационной комиссии о присвоении претенденту статуса адвоката, обязать ответчика устранить допущенные нарушения закона, просит признать незаконным протокол <№> от 26.06.2019, вынесенный квалификационной комиссией административного ответчика об отказе ему в принесении присяги адвоката, обязать административного ответчика в лице ее квалификационной комиссии принять у него присягу адвоката.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что согласно пункту 3 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» от 31.05.2002 №63-ФЗ статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе, либо ученую степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в сроки, установленные настоящим Федеральным законом. Не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности лица, … имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.

Согласно ст. 12 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» квалификационная комиссия в трехмесячный срок со дня подачи претендентом заявления о присвоении ему статуса адвоката принимает решение о присвоении либо об отказе в присвоении претенденту статуса адвоката. Решение квалификационной комиссии о присвоении претенденту статуса адвоката вступает в силу со дня принятия претендентом присяги адвоката. Квалификационная комиссия не вправе отказать претенденту, успешно сдавшему квалификационный экзамен, в присвоении статуса адвоката, за исключением случаев, когда после сдачи квалификационного экзамена обнаруживаются обстоятельства, препятствовавшие допуску к квалификационному экзамену. В таких случаях решение об отказе в присвоении статуса адвоката может быть обжаловано в суд.

Согласно части 1 ст. 13 Федерального закона от 31.05.2002 №63-ФЗ в порядке, установленном адвокатской палатой, претендент, успешно сдавший квалификационный экзамен, приносит присягу.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» высшим органом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации является собрание (конференция) адвокатов.

Согласно ст. 31 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» Совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты.

Советом Федеральной палаты адвокатов 02.04.2010 принято решение «Об утверждении Порядка изменения адвокатом членства в адвокатской палате одного субъекта РФ на членство в адвокатской палату другого субъекта РФ и урегулирования некоторых вопросов реализации адвокатом права на осуществление адвокатской деятельности на территории РФ». В пункте 7 данного решения Совет постановил рекомендовать советам адвокатских палат субъектом РФ определить порядок и срок принятия присяги (не позднее одного месяца со дня сдачи экзамена) у претендентов, успешно сдавших квалификационный экзамен на присвоение статуса адвоката, позволяющих исключить факты внесения в региональный реестр адвокатов сведений о них до принесения присяги.

Согласно ч. 2 ст. 4 Кодекса профессиональной этики адвоката (принят I Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003) присяга адвоката приносится претендентом, успешно сдавшим квалификационный экзамен на присвоение статуса адвоката, в торжественной обстановке не позднее трех месяцев со дня принятия квалификационной комиссией решения о присвоении претенденту статуса адвоката.

Таким образом, лицо, успешно сдавшее квалификационный экзамен на приобретение статуса адвоката, должно принести присягу в том же заседании квалификационной комиссии после сдачи экзамена всеми претендентами (установлено оспариваемым Положением на основании рекомендаций Совета Федеральной палаты адвокатов), но не позднее трех месяцев со дня принятия квалификационной комиссией решения о присвоении претенденту статуса адвоката (ст. 13 ФЗ от 31.05.2002 №63-ФЗ, ст. 4 Кодекса профессиональной этики адвоката).

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемое Положение «О порядке принесения присяги лицом, успешно сдавшим квалификационный экзамен на присвоение статуса адвоката», принято Советом ННО «Адвокатская палата Кировской области» в пределах своих полномочий, во исполнение ст. 13 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», решения Совета Федеральной палаты адвокатов от 02.04.2010, соответствует требованиям ФЗ от 31.05.2002 №63-ФЗ и Кодекса профессиональной этики адвоката. Установление правовых последствий нарушения срока принесения присяги адвоката в виде аннулирования результатов квалификационного экзамена и утраты юридического значения решения квалификационной комиссии о присвоении статуса адвоката не противоречит действующему законодательству РФ об адвокатской деятельности, призвано обеспечить правовую определенность в случаях нарушения указанного срока.

Из материалов личного дела претендента на присвоение статуса адвоката ФИО1 следует, что на момент успешной сдачи квалификационного экзамена 21.12.2016 претендент работал следователем следственного отдела МО МВД России «Котельничский». Данное обстоятельство, согласно пункту 5 Положения о порядке принесения присяги, являлось уважительной причиной, препятствующей принесению ФИО1 присяги адвоката в заседании квалификационной комиссии 21.12.2016, и основанием для продления срока принесения им присяги адвоката, но не более чем до следующего заседания квалификационной комиссии.

Согласно части 5 ст. 33 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» заседания квалификационной комиссии созываются председателем квалификационной комиссии по мере необходимости, но не реже четырех раз в год.

Представитель административного ответчика адвокат Богданова Т.Н., являющаяся членом квалификационной комиссии ННО «Адвокатская палата Кировской области», суду пояснила, что заседания квалификационной комиссии АПКО созываются в каждую третью среду месяца; о дате и времени следующего заседания сообщается устно на текущем заседании; информация о дате и времени заседаний квалификационной комиссии имеется на официальном сайте адвокатской палаты или может быть сообщена по телефону.

Доводы административного истца о том, что после сдачи квалификационного экзамена не был уведомлен о сроках и порядке принесения присяги, о месте и времени ее принесения, опровергаются пояснениями представителя административного ответчика.

К сдаче квалификационного экзамена претендент на присвоение статуса адвоката допускается при условии, что он успешно прошел тестирование в компьютерной программе, вопросы которого связаны со знанием истории адвокатуры и нормативной базы адвокатской деятельности (63-ФЗ, Кодекс профессиональной этики адвокатов). Согласно копиям личного дела претендента ФИО1, он 21.12.2016 успешно прошел тестирование, после чего квалификационная комиссия приняла решение о допуске его к дальнейшей сдаче квалификационного экзамена (устное собеседование). Доводы ФИО1 о незнании им сроков принесения присяги адвоката свидетельствуют о незнании им законодательства РФ, регулирующего адвокатскую деятельность, знание чего обязательно для присвоения статуса адвоката.

Доводы заявления о том, что Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» срок, в течение которого претендент, успешно сдавший экзамен на приобретение статуса адвоката, должен принести присягу, не установлен, что данный Закон не наделяет адвокатскую палату полномочиями устанавливать срок принятия присяги адвоката и правовые последствия пропуска данного срока, не состоятельны, основаны на неверном толковании норм права.

Доводы административного истца о том, что решения Совета адвокатской палаты и Кодекс профессиональной этики адвоката распространяются исключительно на членов адвокатской палаты, к которым он не относится до принесения присяги адвоката, основаны на неверном толковании правовых норм. Принимаемые Советом адвокатской палаты решения, а также положения Кодекса профессиональной этики адвоката, регулирующие порядок и условия сдачи претендентами на присвоение статуса адвоката квалификационного экзамена и принесение ими присяги адвоката, распространяются на таких лиц.

После успешной сдачи 21.12.2016 квалификационного экзамена ФИО1 с заявлением об отложении принесения присяги в квалификационную комиссию ННО «Адвокатская палата Кировской области» не обратился.

ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел 13.02.2017.

В 3-месячный срок, установленный ст. 13 ФЗ от 31.05.2002 №63-ФЗ, ст. 4 Кодекса профессиональной этики адвоката, со дня сдачи квалификационного экзамена, то есть до 21.03.2017, ФИО1 на заседания квалификационной комиссии ННО «Адвокатская палата Кировской области» не явился, присягу адвоката не принес.

Административный истец пояснил, что в январе 2017 г. в отношении него было возбуждено уголовное дело.

Согласно справке о судимости от <дд.мм.гггг>ФИО1 приговором мирового судьи судебного участка №20 Котельничского судебного района Кировской области от <дд.мм.гггг> признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <...> УК РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере <...> рублей, штраф оплачен <дд.мм.гггг>.

<...> Привлечение лица, успешно сдавшего квалификационный экзамен на присвоение статуса адвоката, к уголовной ответственности за совершение преступления по <...> УК РФ, согласно ст. 9 ФЗ от 31.05.2002 №3-ФЗ, препятствует получению статуса адвоката.

Статьей 86 УК РФ установлено, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость погашается в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания.

Поскольку наказание по приговору от 22.01.2018 (штраф) исполнено ФИО1<дд.мм.гггг>, судимость по данному приговору погашена 24.05.2019.

С заявлением о принесении присяги ФИО1 обратился в ННО «Адвокатская палата Кировской области» 22.05.2019, то есть по истечении 3-месячного срока со дня сдачи квалификационного экзамена.

Учитывая изложенное, суд находит установленным, что квалификационной комиссией административного ответчика в заседании 26.06.2019 обоснованно отказано административному истцу в принесении присяги адвоката по причине пропуска им срока принесения присяги, отсутствуют законные основания для отмены решения квалификационной комиссии ННО АПКО, принятого в заседании 26.06.2019 (протокол <№>), и для возложения на административного ответчика в лице квалификационной комиссии обязанности принять у ФИО1 присягу адвоката.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что судимость ФИО1 погашена, он не лишен права вновь обратиться для сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката, поэтому суд считает, что права, свободы и законные интересы административного истца административным ответчиком не нарушены.

Административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская палата Кировской области» об оспаривании Положения «О порядке принесения присяги лицом, успешно сдавшим квалификационный экзамен на приобретение статуса адвоката», оспаривании протокола об отказе в принесении присяги адвоката, возложении обязанности принять присягу адвоката отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 19.08.2019.

Судья Шабалина Е.В.