Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области об обязании устранить нарушения федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мясниковского района обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с административным иском к Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, указав, что прокуратурой Мясниковского района проведена проверка по обращению жителей х. Ленинаван Мясниковского района о нарушении их прав в жилищно-коммунальной сфере. Из доводов обращения следует, что собственниками домовладений по ул. Айвазовского и Мясникяна микрорайона Восточной окраины х. Ленинаван Мясниковского района приобретены на торгах земельные участки под индивидуальное жилищное строительство. Однако до настоящего времени проект газификации указанных улиц не реализован. Проведенной проверкой установлено, что Администрацией Краснокрымского сельского поселения в 2017 году приняты меры к разработке схемы газоснабжения северо-восточной окраины х. Ленинаван, в том числе улиц Айвазовского и Мясникяна. Согласно информации Администрации Краснокрымского сельского поселения средства на разработку проектно-сметной документации строительства газопровода при утверждении бюджета на период 2018-2019 годы не заложены ввиду дефицита бюджетных средств. Прокуратурой Мясниковского района по результатам проведенной проверки по обращению жителей улиц Айвазовского и Мясникяна главе Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области ФИО2 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 10.07.2019 года № 7-16-2019. Из поступившего в прокуратуру району ответа от 13.08.2019 года № 86.11/525 следует, что Администрация Краснокрымского сельского поселения обратилась в Администрацию Мясниковского района с ходатайством о выделении денежных средств на разработку проектно-сметной документации на строительство газопровода в восточной окраине х. Ленинаван Мясниковского района Ростовской области. Из ответа также следует, что бюджет Администрации Краснокрымского сельского поселения на 2020 год является дефицитным, при возможности софинансирования расходов из областного бюджета на собрании депутатов Краснокрымского сельского поселения будет рассмотрен вопрос о включении в бюджет на 2020 год средств на подготовку проектной документации на строительство газопровода в северо-восточной окраине х. Ленинаван. Впоследствии дополнительная информация об устранении выявленных нарушений, отраженных в представлении от 10.07.2019 года, о результатах рассмотрения Администрацией Мясниковского района ходатайства о выделении денежных средств на разработку проектно-сметной документации на строительство газопровода, о рассмотрении Администрацией Краснокрымского сельского поселения вопроса о выделении денежных средств на разработку проектно-сметной документации и принятию иных мер с целью строительства газопровода в восточной окраине х. Ленинаван Мясниковского района при утверждении бюджета Краснокрымского сельского поселения на 2020 год, в прокуратуру района не представлена. В этой связи прокуратурой района 18.02.2020 года направлен запрос о представлении указанной информации. Из поступившего ответа следует, что конкретных мер с целью газоснабжения северо-восточной окраины х. Ленинаван, в том числе улиц Айвазовского и Мясникяна, органом местного самоуправления не принято. Администрацией Краснокрымского сельского поселения 19.02.2020 года направлена заявка в министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области о рассмотрении вопроса о возможности включения мероприятий по газоснабжения северо-восточной окраины х. Ленинаван Мясниковского района в государственную программу Ростовской области «Комплексное развитие сельских территорий». При этом заявка направлена органом местного самоуправления неуполномоченному лицу, тогда как в силу п.2 Постановления Правительства Ростовской области от 21.01.2015 года № 31 «О порядке формирования и реализации Программы газификации Ростовской области» уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим утверждение Программы газификации Ростовской области, является министерство промышленности и энергетики Ростовской области. Таким образом, проведенной проверкой установлено, что Администрацией Краснокрымского сельского поселения на протяжении нескольких лет не принимаются надлежащие меры к газификации северо-восточной окраины х. Ленинаван, в том числе улиц Айвазовского и Мясникяна, также не приняты все необходимые меры для включения указанных мероприятий в Программу газификации Ростовской области. Вопрос о получении из областного бюджета средств на газификацию населенного пункта также не рассмотрен. Вместе с тем, отсутствие в бюджете муниципального образования достаточных средств для выполнения указанных мероприятий не освобождает ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. На основании изложенного, прокурор Мясниковского района просил суд:

1. Признать бездействие Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к организации в границах поселения газоснабжения населения, незаконным.

2. Обязать Администрацию Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района организовать мероприятия по газификации северо-восточной окраины х. Ленинаван Мясниковского района Ростовской области, в том числе улиц Айвазовского и Мясникяна, а именно принять меры к:

- утверждению экспертизы расчетной схемы газоснабжения органами Ростехнадзора;

- составлению сметы стоимости реализации объекта;

- составлению заявки на включение в Программу газификации Ростовской области (по форме, установленной приложением 2 к Порядку формирования и реализации Программы газификации Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 21.01.2015 года № 31);

- согласованию заявки с филиалом ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону»;

- направлению до 01.08.2020 года заявки в министерство промышленности и энергетики Ростовской области для включения северо-восточной окраины х. Ленинаван Мясниковского района Ростовской области, в том числе улиц Айвазовского и Мясникяна, в Программу газификации Ростовской области.

Старший помощник прокурора Мясниковского района Жеваженко Т.И. в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации Краснокрымского сельского поселения по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований административного истца.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, руководствуясь следующим.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Мясниковского района проведена проверка по обращению жителей х. Ленинаван Мясниковского района о нарушении их прав в жилищно-коммунальной сфере.

Из доводов обращения следует, что собственниками домовладений по ул. Айвазовского и Мясникяна микрорайона Восточной окраины х. Ленинаван Мясниковского района приобретены на торгах земельные участки под индивидуальное жилищное строительство. Однако до настоящего времени проект газификации указанных улиц не реализован.

Согласно ст.7 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1.1 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 года № 436-ЗC «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 (за исключением водоснабжения населения, водоотведения).

Таким образом, организация в границах поселения газоснабжения населения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, а при отсутствии требуемых для их осуществления денежных средств осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно информации Администрации Краснокрымского сельского поселения, средства на разработку проектно-сметной документации строительства газопровода при утверждении бюджета на период 2018-2019 г.г. не заложены ввиду дефицита бюджетных средств.

Прокуратурой Мясниковского района по результатам проведенной проверки по обращению жителей улиц Айвазовского и Мясникяна главе Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района ФИО2 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 10.07.2019 года № 7-16-2019.

Из поступившего в прокуратуру району ответа от 13.08.2019 года № 86.11/525 следует, что Администрация Краснокрымского сельского поселения обратилась в Администрацию Мясниковского района с ходатайством о выделении денежных средств на разработку проектно-сметной документации на строительство газопровода в восточной окраине х. Ленинаван Мясниковского района Ростовской области. Бюджет Администрации Краснокрымского сельского поселения на 2020 год является дефицитным, но при возможности софинансирования расходов из областного бюджета на собрании депутатов Краснокрымского сельского поселения будет рассмотрен вопрос о включении в бюджет на 2020 год средств на подготовку проектной документации на строительство газопровода в северо-восточной окраине х. Ленинаван.

Вместе с тем впоследствии дополнительная информация об устранении выявленных нарушений, отраженных в представлении от 10.07.2019 года, о результатах рассмотрения Администрацией Мясниковского района ходатайства о выделении денежных средств на разработку проектно-сметной документации на строительство газопровода, о рассмотрении Администрацией Краснокрымского сельского поселения вопроса о выделении денежных средств на разработку проектно-сметной документации и принятию иных мер с целью строительства газопровода в прокуратуру района не представлена.

В этой связи прокуратурой района 18.02.2020 года направлен запрос о представлении указанной информации. Из поступившего ответа следует, что конкретных мер с целью газоснабжения северо-восточной окраины х. Ленинаван, в том числе улиц Айвазовского и Мясникяна, органом местного самоуправления не принято.

Администрацией Краснокрымского сельского поселения 19.02.2020 года направлена заявка в министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области о рассмотрении вопроса о возможности включения мероприятий по газоснабжения северо-восточной окраины х. Ленинаван Мясниковского района в государственную программу Ростовской области «Комплексное развитие сельских территорий».

При этом заявка направлена органом местного самоуправления неуполномоченному лицу, тогда как в силу п. 2 Постановления Правительства Ростовской области от 21.01.2015 года № 31 «О Порядке формирования и реализации Программы газификации Ростовской области» уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим утверждение Программы газификации Ростовской области, является министерство промышленности и энергетики Ростовской области.

В нарушение п.3.1 Порядка формирования и реализации Программы газификации Ростовской области, утвержденного постановления Правительства Ростовской области от 21.01.2015 года № 31, Администрацией Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района до настоящего времени надлежащие меры к разработке проектно-сметной документации, прохождению государственной экспертизы проектно-сметной документации, разработке расчетной схемы газоснабжения, утверждению экспертизы проектно-сметной документации органами Ростехнадзора, составлению сметы стоимости реализации объекта не приняты. Заявка на включение в Программу газификации Ростовской области (по форме, установленной приложением 2 к Порядку), согласованная с филиалом ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», не направлена.

Таким образом, проведенной проверкой установлено, что Администрацией Краснокрымского сельского поселения на протяжении нескольких лет не принимаются надлежащие меры к газификации северо-восточной окраины х. Ленинаван, в том числе улиц Айвазовского и Мясникяна, также не приняты все необходимые меры для включения указанных мероприятий в Программу газификации Ростовской области. Вопрос о получении из областного бюджета средств на газификацию населенного пункта также не рассмотрен.

Вместе с тем, отсутствие в бюджете муниципального образования достаточных средств для выполнения указанных мероприятий не освобождает ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку несоблюдением Администрацией Краснокрымского сельского поселения федерального законодательства по организации в границах поселения газоснабжения населения нарушаются интересы неопределенного круга лиц, прокурор района обратился с административным иском в суд в интересах неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеприведенные доказательства и положения законодательства, суд полагает административный иск прокурора Мясниковского района подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к организации в границах поселения газоснабжения населения, незаконным.

Обязать Администрацию Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района организовать мероприятия по газификации северо-восточной окраины х. Ленинаван Мясниковского района Ростовской области, в том числе улиц Айвазовского и Мясникяна, а именно принять меры к:

- утверждению экспертизы расчетной схемы газоснабжения органами Ростехнадзора;

- составлению сметы стоимости реализации объекта;

- составлению заявки на включение в Программу газификации Ростовской области (по форме, установленной приложением 2 к Порядку формирования и реализации Программы газификации Ростовской области, утвержденному постановлением Правительства Ростовской области от 21.01.2015 года № 31);

- согласованию заявки с филиалом ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону»;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Даглдян М.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 9 июня 2020 года.