Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области, выразившееся в непринятии административных регламентов, устанавливающих порядок и стандарт предоставления услуг, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и возложении обязанности разработать и утвердить административные регламенты,

у с т а н о в и л:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, которое мотивировал тем, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, законодательства в сфере защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства, земельного законодательства установлено, что администрацией МО «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области не разработан и не утвержден административный регламент, устанавливающий порядок и стандарт предоставления услуги, связанной с предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Администрация Барыковского сельского поселения Кашинского района, являясь исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления, наделена Земельным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования полномочиями по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Реализация полномочий по распоряжению земельными участками при отсутствии административного регламента, устанавливающего порядок и стандарт предоставления услуги, связанной с предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, является нарушением прав неопределенного круга лиц, противоречит требованиям Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

С учетом уточненных требований, ссылаясь на положения ст.ст.14,50,51 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.3.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановления администрации Тверской области [номер обезличен] от [дата обезличена] «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг», Закона Тверской области «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области», Устава МО «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области, просил признать незаконным бездействие администрации МО «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области, выразившееся в непринятии административных регламентов, устанавливающих порядок и стандарт предоставления услуг, связанных с

- предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов;

-предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

-предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов;

-предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в безвозмездное пользование;

-бесплатным предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

- предварительным согласованием предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена,

как не соответствующие требованиям ФЗ №210-ФЗ от 27.07.2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и нарушающие права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Возложить на администрацию МО «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области обязанность разработать и утвердить административные регламенты, устанавливающие порядок и стандарт предоставления услуг, связанных с:

-предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов;

-предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду на торгах;

-предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в безвозмездное пользование;

- бесплатным предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

-предварительным согласованием предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена,

в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию МО «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области обязанность сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Кашинский городской суд и Кашинскому межрайонному прокурору в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Сластина А.В. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования Кашинского межрайонного прокурора признала в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и частью 1 статьи 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в соответствии с требованиями закона.

Статьёй 132 Конституции РФ определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

На основании части 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к имуществу относятся в том числе земельные участки.

В силу части 1 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований, в том числе, может находиться имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Согласно части 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с нормами Земельного кодекса РФ к полномочиям органа местного самоуправления в области земельных отношений относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ).

На основании части 1, 2 статьи 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Указанные органы вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на орган местного самоуправления, к которому отнесена администрация МО «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области, возложены полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными в границах муниципального образования, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Администрация МО «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Тверской области; осуществляет владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Как следует из объяснений представителя административного ответчика ФИО1 в судебном заседании сельское поселение оказывает услуги по предоставлению гражданам и иным лицам земельных участков в соответствии с целями их использования (л.д.13-18), однако, до настоящего времени административных регламентов либо иных нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальных услуг в соответствии с положениями, которые закреплены в соответствующих Федеральных законах, администрацией сельского поселения не принято.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, является муниципальной услугой.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии со статьей 6 указанного Закона №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Статьями 14 и 12 ФЗ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлены требования к структуре административных регламентов и указан стандарт предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 13 указанного Закона разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную или муниципальную услугу.

Пунктом 5 постановления администрации Тверской области [номер обезличен] от [дата обезличена] «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг» органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области рекомендовано организовать работу по разработке и утверждению административных регламентов исполнения муниципальных функций, предоставления муниципальных услуг.

В целях оказания методической помощи органам местного самоуправления и унификации наименований муниципальных услуг на всей территории Тверской области, распоряжением Правительства Тверской области [номер обезличен] от [дата обезличена] был утвержден Типовой перечень муниципальных услуг органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, в соответствии с которым на каждую муниципальную услугу необходимо разработать один административный регламент. В двухнедельный срок после утверждения типовых регламентов рабочей группой комиссии по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Тверской области довести типовые регламенты до сведения органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области. Муниципальные образования Тверской области должны разработать проект административного регламента на каждую из муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления.

С учетом всех обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку администрацией МО «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области допущено бездействие в части не разработки и не утверждения административных регламентов по оказанию муниципальных услуг по предоставлению земельных участков. Из анализа содержания вышеуказанных положений Законов в совокупности с требованиями Федерального закона №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» следует, что деятельность администрации МО «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области по предоставлению земельных участков является именно муниципальной услугой.

В соответствии с частью 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Кашинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц как несоответствующее Федеральному Закону №210-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» бездействие администрации муниципального образования «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области по непринятию административных регламентов, устанавливающих порядок и стандарт предоставления услуг, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов; предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов; предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду на торгах; предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в безвозмездное пользование; бесплатным предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; предварительным согласованием предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

-предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов;

-предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду на торгах;

-предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в безвозмездное пользование;

- бесплатным предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

-предварительным согласованием предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена,

в соответствии с требованиями Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области сообщить суду и Кашинскому межрайонному прокурору об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Тверской областной суд, с подачей жалобы через Кашинский городской суд Тверской области со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24 октября 2016 года.

Председательствующий: