Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Д.Е.А. к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Шалинского городского округа по пятимандатному избирательному округу № 1 о признании незаконным и отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

Д.Е.А. обратился в суд с иском к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Шалинского городского округа по пятимандатному избирательному округу № 1 о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Д.Е.А., выдвинутому в порядке самовыдвижения в регистрации кандидатом в депутаты Шаинского городского округа по пятимандатному избирательному округу № 2 на выборах 19.09.2021 незаконным и его отмене.

В обоснование требований Д.Е.А. в административном исковом заявлении указано, что решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Шалинского городского округа по пятимандатному избирательному округу №№ от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в регистрации. В качестве такого основания в решении указано о том, что дата внесения подписей избирателей, которые внесены в подписные листы № и № проставлены позднее даты заверения подписного листа лицом, осуществляющим сбор подписей и избирателей. Считает, что вышеуказанное решение нарушает его права и является незаконным, поскольку сбор подписей осуществлялся им в соответствии со ст. 21 Федерального закона Российской федерации от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранным в органы местного самоуправления», ст. 50 Избирательного кодекса Свердловской области, заверение подписей происходило после их сбора.

В судебном заседании административный истец Д.Е.А. доводы искового заявления поддержал, суду пояснил, что 30.07.2021 приехал в Окружную избирательную комиссию с оформленными документами, после предварительной проверки представитель комиссии, указал ему на ряд замечаний и предложил переоформить свои документы. Истец снова собрал необходимое количество подписей и с новым пакетом документов обратился 02.08.2021 в Окружную избирательную комиссию. При этом, подписные листы не были в полном объеме оформлены и заверены им, т.к. предполагал, что члены комиссии снова проверят документы и подскажут как оформлять данный документ. Подписные листы содержали лишь собственноручные подписи избирателей, которые ставили свои подписи в его присутствии. В комиссии один из ее представителей, должность и фамилию которого не знает и визуально не помнит, просмотрев документы, подсказал, что надо вписать в подписные листы и иные приложенные к нему документы, а также указал, что надо проставить дату заверения подписей – 30.07.2021. Почему именно такую дату надо ставить, у истца вопроса не возникало, т.к. полностью полагался на правовую грамотность представителя избирательной комиссии. В правоохранительные органы по факту обмана со стороны представителя избирательной комиссии не обращался. Он лично ходил собирать подписи, при нем все граждане собственноручно ставили свои подписи и даты в подписных листах, при этом свидетели – избиратели смогут подтвердить тот факт, что во время проставления подписей, дата его заверения, а именно: 30.07.2021 – отсутствовала. Считает решение об отказе в его регистрации в качестве кандидата в депутаты незаконным и просит его отменить.

Представитель административного истца председатель окружной избирательной комиссии К.И.Г. в удовлетворении заявленных исковых требований просил отказать, представив возражения на административное исковое заявление в письменном виде. Суду пояснил, что принято решение о проверке всех подписей кандидата самовыдвиженца. При этом, каждому кандидату выдаются методические рекомендации по вопросу оформления всех необходимых документов. 30.07.2021 истец обратился в комиссию с документами, представители комиссии оказали ему юридическую консультацию на предмет оформления необходимых документов, в том числе, каким образом необходимо оформлять подписной лист. 01.08.2021 истец позвонил в комиссию и спрашивал можно ли предоставить еще 5 подписей избирателей. 02.08.2021 Д.Е.В. вновь обратился в окружную избирательную комиссию с готовым пакетом документов. Поскольку установлено максимальное количество подписей избирателей – 14, минимальное количество – 10, то проверке подлежали все подписи избирателей в подписных листах истца. В результате проверки, согласно ведомостям проверки подписных листов и итоговому протоколу о результатах проверки подписей избирателей, собранных в поддержку Д.Е.А. установлено, что из 14 подписей избирателей достоверными признано 5 подписей, недействительными – 9 в связи с тем, что даты внесения подписей избирателей, которые внесены в подписные листы № и № позднее даты заверения подписного листа лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей. Недостоверных подписей комиссией не выявлено. В соответствии с подпунктом 12 п. 5 ст. 52, подпунктом 5 п. 6 ст. 53 Избирательного кодекса Свердловской области, 06.08.2021 принято решение об отказе истцу в регистрации кандидатом в депутаты Думы Шалинского городского округа по пятимандатному избирательному округу № 2 на выборах 19.09.2021. 06.08.2021 данное решение было вручено истцу.

В судебном заседании были допрошены свидетели П.О.В., П.Л.Ю. которые утверждали, что являются знакомыми Д.Е.А., собственноручно ставили подписи и даты их занесения в подписные листы, представленные истцом лично. На момент проставления своей подписи, подписные листы были не оформлены, т.е. не подписанные самим Д.Е.А. В листах были заполнены только графы, предусмотренные для заполнения самими избирателями. Листы заполняли дважды, 30.07.2021 и 31.07.2021.

Прокурор в процессе Шамарин С.П. считал исковые требования не подлежащими удовлетворению, обжалуемое решение окружной избирательной комиссии законным и обоснованным.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, свидетелей, заслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, считает иск Д.Е.А. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что решением Думой Шалинского городского округа от 28.06.2021 № на 19 сентября 2021 назначены выборы депутатов думы Шалинского городского округа. Указанные выборы решено провести по схеме пятимандатных избирательных округов, утвержденных решением Думы Шалинского городского округа от 30.11.2015 № 338.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи.

Решением Шалинской районной территориальной избирательной комиссии от 21.06.2021 № минимальное число подписей необходимое для поддержки выдвижения и регистрации кандидата на выборах депутатов Думы Шалинского городского округа по пятимандатному избирательному округу № 2 составляет 10 подписей, максимальное число подписей, которое может быть представлено кандидатом – 14 подписей.

02.08.2021 Д.Е.А. представлено уведомление о самовыдвижении кандидатом в депутаты Думы Шалинского городского округа и необходимые для выдвижения документы.

02.08.2021 Д.Е.А. в окружную избирательную комиссию представлено 3 подписных листа с 14 подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Шалинского городского округа по пятимандатному избирательному округу №.

02.08.2021 в соответствии с итоговым протоколом окружной избирательной комиссии недействительными признаны 9 подписей.

06.08.2021 окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Думы Шалинского городского округа по пятимандатному избирательному округу № вынесено решение за №, которым Д.Е.А. отказано в регистрации кандидатом в депутаты.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума;

Аналогичная норма содержится пп. 3 п. 2-4 ч. 2 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области.

Доводы истца о том, что он внес указанную дату заверения подписей избирателей по рекомендации представителя избирательной комиссии и поэтому ответственность за такие действия он нести не может, не соответствуют положениям закона, поскольку ответственность за правильность представляемых в избирательные комиссии документов несет лично кандидат. Данный довод признан судом несостоятельным

В соответствии с п. 6.1. ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017) по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Проверив первичные документы (подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов, ведомость проверки подписных листов в количестве 1 шт.), путем арифметического сложения подписей, признанных недействительными по вышеуказанным основаниям, суд установил, что общее количество недействительных подписей избирателей составляет 8, а не 9, как это указано в итогом протоколе.

Исходя из количества недействительных и недостоверных подписей, окончательно определенных избирательной комиссией в количестве 9, суд исключает 1 подпись в подписной листе № (п/п №: П.О.В., дата внесения подписи 30.07.2021) из количества недостоверных подписей, установленных комиссией и 6 подписей зачитывает в пользу административного истца.

Таким образом, судом установлено количество недействительных подписей представленных избирателями в поддержку Д.Е.А., которое составляет 8 (14-6 = 8).

Поскольку, из представленных Д.Е.А. подписей избирателей количество достоверных подписей составило 6 (что менее необходимых 10), то Д.Е.А. представлены подписи избирателей в количестве, недостаточном для принятия решения о регистрации его кандидатом в силу приведенных выше норм законодательства о выборах.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 5 пункта 6 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Так как подписи были признаны недействительными по основанию, указанному п.п.12 п. 5 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области, то обстоятельства в силу прямого указания в Федеральном законе № 67-ФЗ не предусматривают подтверждение действительности подписей и даты их заверения лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей путем опроса избирателей или путем подачи заявлений избирателями.

Данная позиция отражена в п. 1.4. ч. 1 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2017), согласно которой действующее законодательство не предусматривает возможности внесения изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей, а также в список лиц, осуществлявших сбор этих подписей.

В связи с чем, показания свидетелей в основу при вынесении решения судом не берутся, поскольку не могут являться относимыми и допустимыми при установлении обстоятельств для рассмотрения данного административного дела.

По данному делу Д.Е.А. уведомлен о проводимой проверке. Нарушений сроков вынесения обжалуемого решения, которые являются основанием для признания решения незаконным и подлежащим отмене, суд не установил.

Избирательная комиссия направила в адрес кандидата Д.Е.А. уведомление о выявленных недостатках при оформлении подписей и предоставила ему срок для замены листов поддержки иными листами, оформленными в соответствии с требованиями закона. Однако правом на исправление недостатков в листах поддержки заявитель не воспользовался.

В связи с изложенным, обжалуемое решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Шалинского городского округа по пятимандатному избирательному округу № 2 от 06.08.2021 за № 09/46 является законным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 239-244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Д.Е.А. к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Шалинского городского округа по пятимандатному избирательному округу № 1 о признании решения незаконным и его отмене – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд в течение 5 дней со дня его принятия.

Решение изготовлено в окончательной форме 16.08.2021 года.

Председательствующий судья М.В. Порубова