Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика участковой избирательной комиссии избирательного участка № г. Лермонтова (далее УИК) - Давыденко Н.И. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ОМВД России по г. Лермонтову – Дживанширян А.П. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

старшего помощника прокурора г. Лермонтова Герасимовой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бондаренко Н.И. к участковой избирательной комиссии избирательного участка № г. Лермонтова, отделу МВД России по г.Лермонтову о защите избирательных прав,

УСТАНОВИЛ:

Бондаренко Н.И. обратилась в суд с административным иском к УИК избирательного участка № г. Лермонтова, ОМВД России по г.Лермонтову о признании незаконными действий, выразившихся в ограничении её прав, как наблюдателя от избирательного объёдинения - Лермонтовское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия РФ», производить фото (видео) съёмку в помещении для голосования (досрочного голосования) на избирательном участке №ДД.ММ.ГГГГ, после 20 час. 00 мин., в связи с изъятием сотрудниками полиции принадлежащего ей видеорегистратора, обязать устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административный истец сослалась на то, что решением Совета г. Лермонтова «О назначении выборов депутатов Совета г. Лермонтова седьмого созыва» от 21.06.2022 № 33 назначены выборы депутатов Совета г. Лермонтова седьмого созыва на 11.09.2022 г. Постановлением ТИК г. Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ№ определён график работы УИК избирательных участков №№ для проведения досрочного голосования на выборах депутатов Совета г. Лермонтова седьмого созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рабочие дни – с 16.00 до 20.00 час., в выходные дни – с 10.00 до 14.00 час. Она назначена в качестве наблюдателя от избирательного объединения - Лермонтовское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия РФ» на избирательный участок №. ДД.ММ.ГГГГ, около 20 час., в помещении для голосования УИК избирательного участка № по адресу: г.Лермонтов, ул.Решетника, д.3, в целях контроля за проведением досрочного голосования она установила камеру видеонаблюдения (видеорегистратор), направленную на сейф, предварительно уведомив председателя УИК Газиеву И.И., которая сказала, что это посторонний предмет и вызвала наряд полиции, прибывшие полицейские отдела МВД России по г.Лермонтову составили протокол осмотра места происшествия и изъяли видеорегистратор. Считает, что указанными действиями нарушается установленное законом право наблюдателя вести фото (видео) съёмку в местах, предназначенных для голосования, в связи с чем, административный истец обратилась в суд.

Административный истец Бондаренко Н.И. и ее представитель по доверенности Михайлова И.М. в судебном заседании просили удовлетворить административный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика УИК избирательного участка № г. Лермонтова по доверенности Давыденко И.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, представив письменные возражения, в которых сослался на то, что в соответствии со ст.ст. 2, 30 ФЗ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» наблюдатель – гражданин РФ, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования на выборах, вправе производить в помещении для голосования фото (видео) съёмку, предварительно уведомив об этом председателя УИК, с того места, которое определено председателем УИК. При этом, наблюдателю не предоставлено право на осуществление фото (видео) съёмки на избирательном участке по окончанию работы участковой комиссии. Бондаренко Н.И. пыталась установить видеокамеру на избирательном участке ДД.ММ.ГГГГ, после 20-00 час., то есть после окончания работы УИК. При этом, видеосъёмка помещения избирательного участка наблюдателем в автоматическом режиме, без участия самого наблюдателя, действующими нормами избирательного законодательства не предусмотрена.

Представитель административного ответчика ОМВД России по г.Лермонтову по доверенности Дживанширян А.П., в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, представив письменные возражения, в которых сослалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ в Отдел МВД России по г. Лермонтову поступило сообщение по УСПО 112 г. Лермонтова о том, что в СОШ № 1 г., где расположен избирательный участок № по адресу: г. Лермонтов ул. Решетника д. 3 наблюдатель другой партии установил видеорегистратор за сейфом. Данное сообщение зарегистрировано в КУСП М 3100 Отдела МВД России по г. Лермонтову. В связи с этим, на место происшествия по сообщению Фокина направлена СОГ ОМВД России по г. Лермонтову в составе дознавателя ОМВД России по г. Лермонтова капитана полиции Карелина А.Ю. и оперуполномоченного ОУР майора полиции Шевченко И.Д. для сбора первоначального материала. На месте происшествия опрошенная по данному факту председатель УИК № Газиева И.И. пояснила, что наблюдатель от КПРФ Бондаренко Н.И. ДД.ММ.ГГГГ, около 20:00 час. установила в помещении УИК № предмет, который был оборудован проводами, внешне похож на видеокамеру, опасаясь, что это может быть предмет с какими- либо взрывчатыми веществами, она обратилась к сотруднику полиции, который дежурил на УИК №. Прибывший на место происшествия дознаватель ОМВД России по г. Лермонтова капитан полиции Карелин А.Ю. произвел осмотр помещения МБОУ СОШ №1, в котором расположено помещение УИК №, в ходе осмотра указанный предмет с проводами, прикрепленный скотчем к шкафу, был обнаружен и изъят, помещен в полиэтиленовый пакет, опечатан соответствующим образом. Далее в процессе рассмотрения материала установлено, что предметом является переносная видеокамера, в связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на следующий день видеокамера возвращена законному владельцу Бондаренко Н.И. ДД.ММ.ГГГГ в ОМВД России по г. Лермонтову поступило сообщение от УУП ОМВД России по г. Лермонтову о том, что в СОШ №1, где расположен избирательный участок по адресу: г. Лермонтов ул. Решетника д. 3 вновь обнаружен подозрительный предмет, данное сообщение зарегистрировано в КУСП N9 3112 ОМВД России по городу Лермонтову. По данному факту собран аналогичный материал. ДД.ММ.ГГГГ с целью возвращения видеокамеры законному владельцу в присутствии сотрудника ЧОП, осуществляющего охрану СОШ №, Бондаренко Н.И. отказалась ее получить, в связи с чем, вернуть камеру БондаренкоН.И. не представилось возможным. Решения по собранным материалам не приняты. Дознаватель ГД ОМВД России по г. Лермонтова при проведении осмотра места происшествия руководствовался ст.ст. 176-177 УПК РФ. Согласно ч. 1 ст. 176 УПК осмотр места происшествия, местности, жилища, иного помещения, предметов и документов производится в целях обнаружения следов преступления, выяснения других обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела.

Представитель Избирательной комиссии Ставропольского края, надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Суд, выслушав административного истца и его представителя, представителей административных ответчиков, заслушав заключение старшего помощника прокурора Герасимовой Э.В., полагавшей, что административное исковое заявление необоснованно и не подлежит удовлетворению, считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с. п. 3 ст. 239 КАС РФ наблюдатели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права наблюдателей, связанные с осуществлением ими своих полномочий.

Как видно из дела, Постановлением Избирательной комиссии Ставропольского края от 20.11.2020 г. № 144/1221-б сформирована ТИК г. Лермонтова в количестве 14 человек с правом решающего голоса, постановлением № председателем ТИК г. Лермонтова назначена Панасюк И.К,

Решением Совета города Лермонтова от 21.06.2022 г. № 33 на 11.09.2022 г. назначены выборы депутатов Совета города Лермонтова седьмого созыва.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ председателем участковой избирательной комиссии избирательного участка № г. Лермонтова назначена Газиева И.И.

Постановлением 51/292 от ДД.ММ.ГГГГ ТИК г. Лермонтова утвержден график работы участковых избирательных комиссий избирательных участков № для проведения досрочного голосования на выборах депутатов Совета г. Лермонтова седьмого созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рабочие дни с 16 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин., в выходные дни с 10 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин.

Решением УИК избирательного участка № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема размещения технологического и иного оборудования, мест, отведенных для работы членов участковой избирательной комиссии наблюдателей и иных лиц в дни досрочного голосования с 01.09.2022 г. до 10.09.2022 г. в помещении УИК №.

ДД.ММ.ГГГГ наблюдателем участковой избирательной комиссии № Бондаренко Н.И., назначенной Лермонтовским городским отделением политической партии «КПРФ», направлено уведомление в УИК избирательного участка № о ведении аудио и видео протоколирования избирательного процесса на выборах в депутаты Совета г. Лермонтова 7 созыва.

Согласно протокола осмотра места происшествия, составленного дознавателем ГД ОМВД России по г. Лермонтову от ДД.ММ.ГГГГ, после 20-00 час. в помещении МБОУ СОШ № 1 г. Лермонтова, в котором расположен избирательный участок № г. Лермонтова, был обнаружен и изъят видеорегистратор, установленный наблюдателем Бондаренко Н.И.

Указанные обстоятельства достоверно подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума вправе присутствовать лица, указанные в пунктах 1 и 1.2 настоящей статьи, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.

Из положений в п. «к» ч. 9 ст. 30 названного закона, наблюдатели вправе производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии.

Принцип гласности в деятельности избирательных комиссий реализуется посредством наделения наблюдателей правом производить фото - и видеосъемку в помещении для голосования в (пункт 1 Разъяснений порядка ведения наблюдателями фото - и (или) видеосъемки в помещении для голосования, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 3 октября 2012 года N 143/1085-6).

При этом в силу подпунктов "г", "е" ч. 10 ст. 30 ФЗ № 67 о 12.06.2002 г. наблюдатель не вправе предпринимать действия, нарушающие тайну голосования; совершать действия, препятствующие работе комиссии.

Следовательно, использование наблюдателем своих прав не должно влечь нарушений прав иных лиц и приводить к дезорганизации работы избирательной комиссии.

Согласно ч. 3 ст. 239 КоАП РФ наблюдатели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права наблюдателей, связанные с осуществлением ими своих полномочий.

Из материалов дела следует, что ТИК г. Лермонтова принято постановление от 26.08.2022 г. № 51/292 «О графике работы участковых избирательных комиссий избирательных участков №№ для проведения досрочного голосования на выборах депутатов Совета города Лермонтова седьмого созыва, назначенных на 11.09.2022 года».

На портале органов местного самоуправления в сети «Интернет» по адресу: https://www.lermsk.ru в разделе «ТИК» размещено Постановление ТИК г. Лермонтова от 26.08.2022 г. № 51/292 «О Графике работы участковых избирательных комиссий избирательных участков №№ для проведения досрочного голосования на выборах депутатов Совета города Лермонтова седьмого созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.», согласно которому УИК избирательного участка № работает с 01.09.2022 г. по 10.09.2022 г. в рабочие дни с 16 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин., в выходные дни с 10 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин.

На каждом избирательном участке, расположенном в границах муниципального образования г. Лермонтов обнародована информация о графике работы участковых избирательных комиссий для проведения досрочного голосования.

Указанная информация была доведена до сведения жителей города Лермонтова путём ее размещения в местах массового скопления (МФЦ, отделения почтовой связи, расчётно - кассовые центры и т.п.).

Досрочное голосование на территории города Лермонтова проводится с 01.09.2022 г. по 10.09.2022 г., что соответствует п.1 ст. 55 Закона № 50-кз, согласно которого досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем избирательного бюллетеня в помещении соответствующей участковой избирательной комиссии за девять и менее дней до дня голосования.

Решением участковой избирательной комиссии избирательного участка № 725 от 29.08.2022 г. утверждена схема размещения технологического и иного оборудования, мест, отведенных для работы членов участковой избирательной комиссии в дни досрочного голосования с 01.09.2022 г. до 10.09.2022 г. в помещении МБОУ СОШ №1 г.Лермонтова.

В судебном заседании достоверно установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, около 20 час. 00 мин., наблюдатель Бондаренко Н.И., назначенная Лермонтовским городским отделением политической партии КПРФ, установила в помещении избирательного участка № видеорегистратор, который впоследствии был обнаружен и изъят сотрудниками полиции.

В соответствии с Постановлениями ЦИК России от 08.08.2018 года N 174/1414-7 "О Методических рекомендациях по организации голосования отдельных категорий избирателей при проведении выборов на территории Российской Федерации" от 03.10.2012 г. N 143/1085-6 "О Разъяснении порядка ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования" лица, присутствующие при проведении голосования и подсчете голосов избирателей, вправе проводить фото - и (или) видеосъемку в помещении для голосования при соблюдении следующих условий: проведение фото- и (или) видеосъемки только с места, определенного председателем участковой комиссии; обязательное предварительное уведомление о проведении фото - и (или) видеосъемки председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии.

Видеосъёмка в автоматическом режиме без участия наблюдателя действующими нормами избирательного законодательства не предусмотрена, в связи с чем, оспариваемые действия участковой избирательной комиссии избирательного участка № г. Лермонтова соответствуют требованиям законодательства об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.

Таким образом, наблюдателю не предоставлено право на осуществление фото (видео) съёмки на избирательном участке по окончанию работы участковой избирательной комиссии, при этом в отсутствие самого наблюдателя.

Доводы административного истца и ее представителя о признании незаконными действий сотрудников полиции ОМВД России по г. Лермонтову подлежат отклонению, так как их действия при проведении осмотра места происшествия обусловлены антитеррористической безопасностью и регламентированы ст.ст. 176-177 УПК РФ.

Доводы административного истца и ее представителя со ссылкой на то, что нарушено право наблюдателя на проведение фото- и видеосъемки со стороны участковой избирательной комиссии, без учета вышеуказанных нормативных положений, согласно которым реализация наблюдателям своих прав не должна осуществляться с нарушением прав иных участников избирательного процесса, в том числе и самих избирателей, а также не должна приводить к дезорганизации работы избирательной комиссии и затруднениям при выполнении членами комиссии своих функций, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание.

Иные доводы административного истца основаны на неправильном толковании норм избирательного права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Бондаренко Н.И. к участковой избирательной комиссии избирательного участка № г. Лермонтова, отделу МВД России по г.Лермонтову о признании незаконными действий, выразившихся в ограничении её прав, как наблюдателя от избирательного объединения - Лермонтовское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия РФ», производить фото (видео) съёмку в помещении для голосования (досрочного голосования) на избирательном участке № г.Лермонтова, в связи с изъятием сотрудниками полиции принадлежащего ей видеорегистратора, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме, через Лермонтовский городской суд.

Председательствующий судья Ю.В. Курдубанов