Гражданский кодекс часть 1

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Цыкуновой В.П., при секретаре Алексеевой В.Р. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации ГО «Город Якутск» о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Якутска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Окружной администрации ГО «Город Якутск» о признании незаконным бездействие, возложении обязанности организовать автобусный маршрут и обеспечить автомобильными дорогами квартал «Северный», ссылаясь на то, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении гражданам и семьям, имеющим трех и более детей, земельных участков, об обеспечении их необходимой инфраструктурой. Проверка проведена по обращению ФИО10 Проверкой установлено, что на территории квартала «Северный» сформировано 1392 земельных участка. В 2012 г. сформирована и распределена территория по Намскому тракту, 17 км. в количестве 1208 земельных участков, с видом разрешенного использования под садоводство и огородничество, в последующем изменен под индивидуальное жилое строительство. Окружной администрацией г.Якутска 30.12.2019 г. выдано разрешение на строительство подъездных дорог в мкр. Северный, протяженностью 6504,96м. 29.08.2019 г. с ООО «ИНВЕСТДОРСТРОЙ» заключен муниципальный контракт №КР-5/2019 на выполнение работ по объекту: «Строительство подъездных дорог в мкр.Северный». Согласно п.3.1 контракта, срок исполнения обязательств предусмотрен с момента заключения контракта по 30.11.2019 г. Вопреки условий контракта, между МКУ «Главстрой» и ООО «ИНВЕСТДОРСТРОЙ» только 20.12.2019 г. подписан акт приемки законченного строительного объекта. Окружной администрацией г.Якутска выданы Разрешения на ввод объектов в эксплуатацию. С привлечением сотрудника ОГИБДД МУ МВД России «Якутское», УГИБДД МВД по РС(Я) проведено обследование, проверкой установлено, автомобильные дороги внутри квартала «Северный» не отвечают требованиям п.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Пунктом 2.4 указанного стандарта, предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Согласно ответу МКУ «Организатор пассажирских перевозок городского округа «город Якутск» на требование прокуратуры организовать автобусный маршрут внутри квартала «Северный» ГО «г.Якутск» не предоставляется возможным, в связи с несоответствием автомобильной дороги ГОСТ 50597-2017. Согласно распоряжению Окружной администрации города Якутска от 06.08.2021 г. №1552р «Об утверждении Планов по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту улично-дорожной сети городского округа «город Якутск» на 2022 – 2024 года в план по капитальному ремонту улично-дорожной сети на 2023 год внесены улицы квартала «Северный»: Солнечная Долина, Большая, Столичная, Свободы, обще протяженностью 4,7 км. По выявленным нарушениям 30.09.2021 г. в адрес Главы ГО «город Якутск» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, не приняты меры по устранению нарушений. Просит суд признать незаконным бездействие Окружной администрации города Якутска, выразившееся в не организации автобусного маршрута, в необеспечении соответствующей автомобильной дорогой для жителей квартала «Северный», обязать ответчика в срок до 01.08.2023 г. организовать автобусный маршрут для жителей квартала «Северный» ГО «город Якутск», обязать Окружную администрацию города Якутска в срок 01.08.2022 г. обеспечить для жителей квартала «Северный» городского округа «город Якутск» автомобильными дорогами, соответствующих требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Определением суда от 10.02.2022 г. по делу по административному исковому заявлению прокуратуры г.Якутска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения привлечено в качестве заинтересованного лица – Муниципальное казенное учреждение «Главстрой» городского округа «город Якутск».

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Малюта Е.П. уточнила исковые требования, просила суд признать незаконным бездействие Окружной администрации города Якутска, выразившееся в не организации автобусного маршрута, в необеспечении соответствующей автомобильной дорогой для жителей квартала «Северный», обязать ответчика в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда организовать автобусный маршрут для жителей квартала «Северный» ГО «город Якутск», обязать Окружную администрацию города Якутска течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить для жителей квартала «Северный» городского округа «город Якутск» автомобильными дорогами, соответствующих требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Представитель ответчика Окружной администрации г.Якутска и заинтересованного лица МКУ «Главстрой» ГО «город Якутск» Ефремова Л.С., действующая на основании доверенности в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержав письменный отзыв, согласно которому, административный ответчик не бездействует, Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 06.08.2021 г. утверждены Планы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту улично-дорожной сети городского округа «город Якутск» на 2022-2024 годы, которыми на 2023 год в план по ремонту улично-дорожной сети на 2023 год включены следующие улицы: ул.Солнечная долина квартал Северный; ул. Большая квартал Северный; ул.Столичная квартал Северный; ул.Свободы квартал северный. В целях поддержки семей, имеющих трех и более детей, направленной на улучшение их жилищных условий, принят Указ Главы РС(Я) №1464 от 07.11.2016 г. «Об обеспечении инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей», определяющий совместные полномочия Правительства РС(Я) и администраций муниципальных образований в области обеспечения инфраструктурой указанные земельные участки. Согласно данному Указу, Правительству РС(Я) поручено совместно с органами местного самоуправления РС(Я) обеспечить необходимой инфраструктурой земельные участки, предоставленные многодетным семьям до 2024 года. Прокуратурой города Якутска не указано, что Окружная администрация города Якутска полностью бездействует при реализации своих полномочий по обеспечению мкр.Северный автомобильными дорогами, нарушает требования закона или четко установленные законом сроки. Прокурор, подавая административное исковое заявление, обязан указать какому нормативному правовому акту противоречит бездействие оспариваемым действием (бездействием) нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, с указанием какие конкретные права неопределенного круга лиц или Российской Федерации нарушены. Просит в удовлетворении исковых требований прокурора к Окружной администрации города Якутска отказать в полном объеме.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, регулируется главой 22 КАС РФ, предусматривающей особенности указанного производства, в том числе, и в части требований, предъявляемых к административному исковому заявлению (ст. 220 КАС РФ).

Предъявленные же им требования о возложении на Окружную администрацию г.Якутска обязанности организовать автобусный маршрут для жителей квартала «Северный» ГО «город Якутск», обеспечить для жителей квартала «Северный» городского округа «город Якутск» автомобильными дорогами, соответствующих требованиям ГОСТ Р 50597-2917, подлежат рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд вправе признать незаконными оспариваемые решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями только при наличии совокупности следующих условий: оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В том случае, если совокупность указанных условий отсутствует, суд в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 названного Кодекса отказывает в удовлетворении административного иска.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что квартал «Северный» (17 км. Намского тракта) входит в состав микрорайона Марха.

Прокуратурой города проведена проверка в интересах председателя многодетных семей квартала «Северный» мкр.Марха г.Якутска Мухортовой Н.Н. по факту отсутствия инфраструктуры в квартале «Северный» г.Якутска.

30.01.2021 г. Зам. прокурора города Якутска Новиковой Е.Г. в адрес главы ГО «город Якутск» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, из которого следует, что между МКУ «Главстрой» и ООО «ИНВЕСТДОРСТРОЙ 20.12.2019 г. подписан акт приемки законченного строительного объекта. Окружной администрацией г.Якутска выдано Разрешение на ввод объектов в эксплуатацию. С привлечением сотрудника ОГИБДД МУ МВД России «Якутское», УГИБДД МВД по РС/(Я) проведено обследование, проверкой установлено, автомобильные дороги внутри квартала «Северный» не отвечают требованиям ГОСТ. Со стороны ГО «город Якутск» не обеспечено предоставление транспортных услуг жителям мкр. Северный. Предписано, безотлагательно рассмотреть представление и принять меры к устранению выявленных нарушений, способствовавших им причин и условий. Представление рассмотреть не позднее 15 октября 2021 г.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, 15 октября 2021 г. ответчиком в прокуратуру представлен ответ, из которых следует, что согласно проектно-сметной документации по объекту: «Строительство подъездных дорог в мкр. Северный», для обеспечения безопасности движения и ориентации водителей в пути проектом предусмотрено: установка: установка дорожных знаков приоритета – знак 2.1 «главная дорога» в количестве 8 шт., знак 2.4 «Уступите дорогу» в количестве 4 шт. на металлических стойках. Размеры и форма знаков приняты согласно ГОСТ Р 52290-2004. Дорожные знаки устанавливаются на откосах земляного полотна. – Подъездная дорога к мкр. Северный от заезда с местности «Ус-Хатын» было установлено: знак 2.1 – 2 шт., знак 2.4 – 1 шт. – Участок 1 (ул.Журавлиная) было установлено: знак 2.1. – 2 шт., знак 2.4 – 1 шт., знак 2.4 – 1 шт. – Участок 2 (пр.Роза Ветров (ул.Кристальная) было установлено: знак 2.1 – 2 шт., знак 2.4 – 1 шт. – Участок 3 (ул.Яблочная) дорожные знаки не предусмотрены проектным решением ввиду отсутствия пересечения с другими улицами с наличием покрытия. – Участок 4 (ул.Первая (пр. Облачный) было установлено: знак 2.1 – 2 шт., знак 2.4 – 1 шт. – На улице Прибрежная не входило в проектную документацию, соответственно работы произведены не были. На момент приемки строительно-монтажных работ (декабрь 2019 г.) дорожные знаки были установлены в полном соответствии с проектом, что также подтверждается Заключением о соответствии построенного объекта от УГСЖиН РС(Я) (август 2020). В рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» по плану работ по ремонту объектов улично-дорожной сети города Якутска, утвержденной распоряжением от 06.08.21 №1552р в календарном 2023 году запланирован ремонт следующих улиц в квартале Северный: - ул.Солнечная Долина; ул.Большая; ул.Свободы. Касательно освещения силами МУ «Горсвет» произведены работы по монтажу линии наружного освещения в количестве 33 опоры, освещения со светодиодными светильниками, протянуто 1135 метров СИП, смонтирован исполнительный пункт. 28.08.2021 г. работы были завершены, произведено включение освещения. Во исполнение законодательства в области предоставления транспортной доступности рассматриваются варианты запуска автобусного маршрута с малой пассажировместимостью после исполнения требований по ГОСТ Р 50597-2017.

09.11.2021 г. И.о. прокурора города Якутска Тен Д.Е. в адрес зам.главы ГО «город Якутск» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, из которого следует, что между МКУ «Главстрой» и ООО «ИНВЕСТДОРСТРОЙ 20.12.2019 г. подписан акт приемки законченного строительного объекта. Окружной администрацией г.Якутска выдано Разрешение на ввод объектов в эксплуатацию. Обследованием, проведенным 09.11.2021 г. сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России «Якутское» в квартале «Северный» по улицам Журавлиная; Кристальная»; Роза Ветров; Яблочная установлено, что проезд для разъезда легкового автотранспорта не организован из-за рыхлого снега, что является нарушением п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017. Вышеуказанное нарушение свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами обязанностей по исполнению вопросов местного значения городского округа, а также отсутствия контроля стороны руководства. Предписано, безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, а также их причин и условий, им способствовавшим.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, 25 ноября 2021 г. ответчиком в прокуратуру представлен ответ, из которых следует, что согласно утвержденному плану-графику закупок проведение аукциона в электронной форме на оказание услуг по уборке снега в мкр. Марха в 2021 г. было запланировано на октябрь 2021 г., то есть заблаговременно. В результате предпринятых мер со стороны Окружной администрации города Якутска в период с 10.11.2021 г. по 11.11.2021 г. подъездная дорога и внутриквартальные дороги квартала «Северный» были прогрейдированы.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 9 ст. 16 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 указанного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Из письма Зам. главы ГО «город Якутск» от 24.12.2021 г. усматривается, что на территории мкр.Марха, квартал «Северный» официально зарегистрировано по месту жительства 9 семей, по данным визуального подсчета на территории квартала «Северный» проживает около 70 семей. Ближайшая остановка общественного транспорта – СОТ «Сатал» (пригородные автобусные маршруты №№ 104, 107, 109, 111) расположена от границы квартала «Северный» на расстоянии около 1000 метров. Согласно распоряжению Окружной администрации города Якутска от 06 августа 2021 г. №1552р «Об утверждении Планов по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту улично-дорожной сети городского округа «город Якутск» на 2022 – 2024 г.в план по ремонту улично-дорожной сети на 2023 г. внесены следующие улицы: «Ремонт ул.Солнечная Долина квартал «Северный»; ремонт ул.Большая квартал «Северный»; «Ремонт ул.Свободы квартал «Северный».

По результатам проведенных обследований инспекторами УГИБДД МВД по РС(Я) улично-дорожной сети мкр.Северный установлено, что покрытие дорог состоит из переходного типа покрытия, находится в удовлетворительном состоянии. В соответствии с п.6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» горизонтальную дорожную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного типов. Таким образом, нарушений обязательных требований в части нанесения дорожной разметки не выявлено. Установленные дорожные знаки соответствуют требованиям ГОСТ Р 52289-2019.

В материалы дела представлено Распоряжение Окружной администрации города Якутска от 06.08.2021 г. №1552р «Об утверждении Планов по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту улично-дорожной сети городского округа «город Якутск» на 2022 – 2024. Распоряжением утверждены Планы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту улично-дорожной сети городского округа «город Якутск» на 2022-2024 годы, которыми на 2023 год в план по ремонту улично-дорожной сети на 2023 год включены следующие улицы: ул.Солнечная долина квартал Северный; ул. Большая квартал Северный; ул.Столичная квартал Северный; ул.Свободы квартал северный.

В целях поддержки семей, имеющих трех и более детей, направленной на улучшение их жилищных условий, принят Указ Главы РС(Я) №1464 от 07.11.2016 г. «Об обеспечении инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей», определяющий совместные полномочия Правительства РС(Я) и администраций муниципальных образований в области обеспечения инфраструктурой указанные земельные участки. Согласно данному Указу, Правительству РС(Я) поручено совместно с органами местного самоуправления РС(Я) обеспечить необходимой инфраструктурой земельные участки, предоставленные многодетным семьям до 2024 года.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами то обстоятельство, что Окружной администрацией города Якутска проводятся мероприятия по строительству, реконструкции, капитальному ремонту улично-дорожной сети мкр. «Северный», во исполнение законодательства в области предоставления транспортной доступности Окружной администрацией города Якутска рассматриваются варианты запуска автобусного маршрута с малой пассажировместимостью после исполнения требований по ГОСТ Р 50597-2017, сроки и процедура рассмотрения представления прокурора Окружной администрацией города Якутска нарушены не были, прокуратуру г.Якутска проинформировали о результатах проверки исполнения предписания.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон и письменными доказательствами по делу.

Кроме того, из письменных объяснений представителя административного ответчика следует, что во исполнение муниципального контракта №КР-05/2019 заключенного между МКУ «Главстрой» ГО «Якутск» и ООО «Инвестдорстрой» на выполнение работ по объекту: «Строительство подъездных дорог в мкр. Северный» приняты и оплачены акты приемки выполненных работ, 20.12.2019 г. между сторонами подписан акт приемки законченного строительного объекта, 04.08.2020 г. Управлением государственного строительного и жилищного надзора по РС(Я) выдано заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации. 05.10.2020 г. выдано разрешение №14-RU14301000-40-2020 на ввод в эксплуатацию объекта. Также в период с 04 мая 2020 г. по 15 июля 2020 г. Счетной палатой РС(Я) проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и результативности использования средств государственного бюджета РС(Я), направленных на реализацию регионального проекта «Дорожная сеть Республики Саха (Якутия), а также городской агломерации «город Якутск» на 2019-2024 г. В ходе указанного контрольного мероприятия Счетной палатой РС(Я) проведен визуальный осмотр объекта «Строительство подъездных дорог в мкр. Северный» о чем составлен акт от 29.06.2020 г. Визуальный осмотр проведен с участием инспекторов Счетной палаты РС(Я), внешних экспертов, представителей МКУ «Главстрой», директора подрядной организации. В ходе визуального осмотра нарушений по муниципальному контракту не установлено. Указанные обстоятельства административным истцом не оспаривались.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии бездействия ответчика по осуществлению своих обязанностей по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Следовательно, права неопределенного круга лиц не нарушены.

В соответствии со статьями 10 и 12 Конституции Российской Федерации, суд не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, в том числе оценивать его деятельность и обязывать орган местного самоуправления тем или иным образом решить вопросы местного значения.

Решение вопросов повышения уровня благоустройства в населенных пунктах относится к полномочиям органа местного самоуправления.

Как установлено, при решении данных вопросов незаконное бездействие со стороны административного ответчика не допущено.

Возложение обязанности осуществить дорожную деятельность по организации проезда к населенному пункту иным образом, способом, выбранным прокурором, явилось бы нарушением конституционного принципа самостоятельного решения вопросов местного значения органом местного самоуправления. Исследование судом вопроса целесообразности осуществления дорожной деятельности органом местного самоуправления иным способом является обоснованным.

Муниципальный контракт №КР-05/2019 от 29.08.2019 не является достаточным доказательством бездействия ответчика по организации дорожной деятельности.

Под бездействием понимается неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Установив перечисленные обстоятельства, руководствуясь приведенными выше нормами права, суд приходит к выводу, что правовых условий для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований по административному исковому заявлению прокурора г.Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации ГО «Город Якутск» о признании незаконным бездействие, возложении обязанности– отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья ___ В.П.Цыкунова

___

Решение изготовлено 01 июня 2022 года