Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к и.о. начальника Отдела судебных приставов по Артемовскому городскому округу Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю о признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, указав, что является взыскателем по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП в отношении должника ФИО2 Решением Артемовского городского суда от 02.10.2018 признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Артемовскому городскому округу УФССП по Приморскому краю выразившееся в не рассмотрении в полном объеме заявления взыскателя ФИО1 от 27.07.2018. На судебного пристава-исполнителя возложена обязанность устранить допущенные нарушения - повторно рассмотреть заявление взыскателя ФИО3 от 27.07.2018. Решение вступило в законную силу 07.11.2018. На дату составления настоящего административного искового заявления решение Артемовского городского суда не исполнено и не исполняется. Должник по исполнительным производствам ФИО2 по прежнему не подан в розыск, имущество должника по исполнительным производствам также не подано в розыск. Непроведение розыскных действий в отношении должника и имущества должника необоснованно затягивает ход ведения исполнительных производств, нарушает ст. 2, ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве». Исполнительные производства не исполняются вообще. За все время ведения исполнительных производств от должника денежные средства не поступили.

Решением Артемовского городского суда по делу № 2а- 397/2018 от 26.01.2018 признаны незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Артемовскому городскому округу УФССП по Приморскому краю выразившееся в непринятии необходимых исполнительных действий и неприменении необходимых мер принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, в не проведении проверки имущественного положения должника в полном объеме в рамках исполнительного производства №-ИП. На судебного пристава-исполнителя ОСП по Артемовскому городскому округу УФССП по Приморскому краю возложена обязанность устранить допущенные нарушения. Признаны незаконным бездействие начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по Артемовскому городскому округу УФССП по <адрес>Б.Е. выразившееся в ненадлежащем контроле и не обеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебным приставом- исполнителем М.О.. требований исполнительного документа. На начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Артемовскому городскому округу УФССП по Приморскому краю Б.Е.. возложена обязанность устранить допущенные нарушения - принять меры для надлежащего контроля в пределах своей компетенции по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем М.О.. требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №- ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Артемовского городского суда по делу № 2а-1423/2018 от 14.06.2018 признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Артемовскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю К.И. выразившееся в непринятии исчерпывающих мер принудительного исполнения исполнительного документа в рамках исполнительного производствам №-ИП от года в отношении ФИО2 за весь период ведения исполнительного производства. Признано незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Артемовскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю по организации контроля за работой судебного пристава-исполнителя К.И. по исполнительному производству №-ИП от 10.02.2017 года в отношении ФИО2 На старшего судебного пристава ОСП по Артемовскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю возложена обязанность устранить допущенные нарушения, организовать работу судебного пристава-исполнителя К.И. по принятию необходимых мер исполнения в рамках исполнительного производствам №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

И.о. начальника ОСП по Артемовскому городскому округу В.Д. не выполняет требование статьи 10 ФЗ «О судебных приставах», не обеспечивает контроль за исполнением решений Артемовского городского суда Приморского края по делам: № 2а-2260/2018 от 02.10.2018, № 2а- 397/2018 от 26.01.2018, № 2а-1423/2018 от 14.06.2018.

Регулярные кадровые изменения, происходящие в ОСП по Артемовскому городскому округу, никак не должны отражаться на взыскателе по исполнительным производствам. Бездействие установленное судом до назначения В.Д. распространяется на В.Д.. не зависимо от даты его назначения, поскольку он вступил в должность и является ответственным лицом. Частая смена начальников отделов не отменяет исполнение вступивших в законную силу ранее принятых судебных актов.

Административный истец просил признать незаконным бездействие и.о. начальника ОСП по Артемовскому городскому округа В.Д. не организации контроля за исполнением вступивших в законную силу решений Артемовскою городского суда Приморского края по делам № 2а-2260/2018 от 02.10.2018, № 2а-397/2018 от № 2а-1423/2018 от 14.06.2018. Обязать и.о. начальника ОСП по Артемовскому городскому округу В.Д. обеспечить контроль за исполнением решений Артемовского городского суда Приморского края по делам № 2а-2260/2018 от № 2а-397/2018 от 26.01.2018. № 2а-1423/2018 от 14.06.2018. Обязать и.о. начальника ОСП по Артемовскому городскому округу В.Д. организовать розыск должника и розыск имущества должника по исполнительным производствам № №ИП от 10.02.2017№ИП от 18.10.2017 ФИО2

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Административные ответчики начальник ОСП по Артемовскому городскому округу, УФССП России по Приморскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заинтересованное лицо ФИО2 – должник по исполнительному производству в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив доводы иска, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Конкретные исполнительные действия осуществляются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, перечень которых указан в статье 68 указанного закона.

Как установлено в судебном заседании в Отделе судебных приставов по Артемовскому городскому округу (далее – ОСП по АГО) на исполнении находится исполнительное производство №-ИП возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Артемовским городским судом, по делу № о взыскании с ФИО2 в пользу взыскателя ООО КБ «Востокбизнесбанк» суммы задолженности в размере 126 092,81 руб.

Определением Фрунзенского районного суда от 19.10.2016 произведена замена взыскателя ООО КБ «Востокбизнесбанк» на ФИО1

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 31.03.2018 исполнительное производство №-ИП окончено.

Постановлением заместителя начальника отдела – старшим судебным приставом ОСП по АГО от 06.06.2018 указанное постановление об окончании исполнительного производства №-ИП отменено, исполнительное производство возобновлено, зарегистрировано под новым номером №ИП.

18.10.2017 на основании исполнительного листа по делу № 2-1177/2017 от 21.09.2017, выданного Артемовским городским судом Приморского края, судебным приставом-исполнителем ОСП по АГО возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании задолженности с должника ФИО2 в пользу взыскателя ФИО1

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 30.11.2017 исполнительное производство №-ИП окончено.

Постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом ОСП по АГО от 25.01.2018 указанное постановление об окончании исполнительного производства №-ИП отменено, исполнительное производство возобновлено, зарегистрировано под новым номером №-ИП.

Заявляя требования о признании незаконным бездействия начальника - старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по АГО административный истец ссылается на то, что и.о. начальника ОСП по Артемовскому городскому округу В.Д. не выполняет требование статьи 10 ФЗ «О судебных приставах», не обеспечивает контроль за исполнением решений Артемовского городского суда Приморского края по делам: № 2а-2260/2018 от 02.10.2018, № 2а- 397/2018 от 26.01.2018, № 2а-1423/2018 от 14.06.2018. Указанное бездействие нарушает права и законные интересы административного истца как взыскателя в сфере исполнительного производства, создает препятствие к их осуществлению и реализации, затягивает исполнение судебного акта.

В судебном заседании установлено, что решением Артемовского городского суда от 02.10.2018 признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по АГО выразившееся в не рассмотрении в полном объеме заявления взыскателя ФИО1 от 27.07.2018. На судебного пристава-исполнителя ОСП по АГО возложена обязанность устранить допущенные нарушения - повторно рассмотреть заявление взыскателя ФИО3 от 27.07.2018.

Указанным решением суда установлено, что в адрес ОСП по АГО взыскателем ФИО1 27.07.2018 направлено письменное заявление, в котором взыскатель просил по исполнительным производствам №-ИП и №-ИП объявить в розыск должника ФИО2, объявить в розыск имущество должника, наложить арест на имущество и счета должника, находящиеся в банке, наложить запрет на выезд должника из Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, во исполнение решения Артемовского городского суда от 02.10.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по АГО заявление ФИО1 от 27.07.2018 рассмотрено в полном объеме. По итогам рассмотрения указанного заявления судебным приставом-исполнителем ОСП по АГО 29.10.2018 вынесены постановления об отказе в объявлении исполнительного розыска имущества должника, а также в наложении ареста на банковские счета, в ограничении запрета на выезд должника.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным бездействия начальника - старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по АГО, выразившегося в необеспечении контроля за исполнением решений Артемовского городского суда от 26.01.2018 по делу № 2а- 397/2018 и от 14.06.2018 по делу № 2а-1423/2018 суд исходит из следующего.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что решениями Артемовского городского суда от 26.01.2018 (дело № 2а- 397/2018) и от 14.06.2018 (дело № 2а-1423/2018) признаны незаконными бездействия судебных приставов-исполнителей ОСП по АГО М.О.., К.И. выразившееся в непринятии необходимых исполнительных действий и неприменении необходимых мер принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, в не проведении проверки имущественного положения должника в полном объеме в рамках исполнительного производства №-ИП. На судебного пристава-исполнителя возложена обязанность устранить допущенные нарушения.

Кроме этого, суд указанными решениями признав незаконным бездействие начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по АГО выразившееся в ненадлежащем контроле и не обеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями М.О.., К.И. требований исполнительного документа, возложил на старшего судебного пристава обязанность устранить допущенные нарушения - принять меры для надлежащего контроля в пределах своей компетенции по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем М.О. требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №- ИП.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» обязанность по принятию мер, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительных документов возложена на судебного пристава-исполнителя.

Частями 2 статьи 5 Закона об исполнительном производстве установлено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Полномочия старшего судебного пристава установлены частью 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», положения которой не наделяют старшего судебного пристава правом на осуществление полномочий судебного пристава-исполнителя по принудительному исполнению требований исполнительных документов.

При этом суд отмечает, что действующее законодательство не содержит обязательного перечня мер, принятие которых должен обеспечить старший судебный пристав по своевременному и полному исполнению судебных актов.

В соответствии с действующим законодательством обязанность по принудительному исполнению требований судебных актов возложена на судебных приставов-исполнителей, которые с момента возбуждения исполнительного производства самостоятельно определяют, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Таким образом, в силу приведенных положений закона, на старшего судебного пристава возлагаются обязанности организационного характера, а также контрольные функции за подчиненными, необходимые для своевременного, правильного и эффективного совершения ими исполнительных действий, направленных в совокупности на полное исполнение требований исполнительных документов. Судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом в исполнительном производстве и несет персональную ответственность за законность своих действий (бездействия).

Само по себе неисполнение должником требований исполнительного документа не свидетельствует об отсутствии контроля со стороны старшего судебного пристава за исполнением подчиненными судебными приставами-исполнителями решений суда, а также требований исполнительных документов и, соответственно, не может служить основанием для признания бездействия старшего судебного пристава незаконным.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные положения закона, суд не усматривает незаконного бездействия начальника ОСП по АГО - старшего судебного пристава В.Д. которым нарушены права ФИО1, в связи с чем основания для удовлетворения требований административного истца отсутствуют.

Руководствуясь статьей 227, 360 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к и.о. начальника Отдела судебных приставов по Артемовскому городскому округу Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю о признании незаконным бездействия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Артемовский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 22.02.2019.

Судья

Левицкая Ж.В.