Гражданский кодекс часть 1

Кировский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующей судьи Абдулгамидовой А.Ч., при секретаре Абдуллаевой Э.Б., с участием представителя истца старший помощник гражданско-судебного отдела прокуратуры РД Ибрагимовой А.М., представителя ответчика филиалаФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД» Юнусова М.Ю., представителя заинтересованного лица Десятого отдельного авиационного отряда <адрес> РФ ФИО14.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Первого заместителя прокурора РД Ляпина Р.К. к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД» о признании незаконным бездействия, обязании устранении допущенных нарушений закона,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора РД Ляпин Р.К. обратился в суд с административным исковым заявлением к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД» о признании незаконным бездействия, обязании устранении допущенных нарушений закона.

Согласно доводам иска, следует, что прокуратурой республики проведена поверка по обращению Десятого отдельного авиационного отряда ФСБ России о непредоставлении филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра по РД» сведений из Единой государственного реестра недвижимости. Установлено, что по результатам рассмотрения запросов Десятого отдельного авиационного отряда <адрес> России, направленных 01.04.2021 года в рамках исполнения функций по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями, филиалом письмом от 09.04.2021 год отказано в предоставлении сведений из ЕГРН со ссылкой на отсутствие права на получение таких сведений на безвозмездной основе.

Право на получение органами <адрес> на получение сведений из ЕГРН в том числе на безвозмездной основе, указано в ст.2 Федерального закона от 03.04.1995 года №40_ФЗ «О Федеральной службе безопасности», п.4 ч.13 ст.62, пп.2 ч.1 ст.63 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной безопасности регистрации недвижимости». К тому же в соответствии с ч.4 ст.52 Жилищного кодекса РФ, п.1 ст.15 Федерального закона от 27.905.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», пунктов 3,3.1 Правил организации в органах <адрес>, работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных приказом <адрес> от 24.10.2011 №590, пункта «м» статьи 13 Федерального закона от 03.04.1995 г. №40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», десятый отдельный авиационный отряд ФСБ России, входящий в систему органов Федеральной службы безопасности, в пределах своих полномочий обеспечивает условиями для предоставления военнослужащим жилых помещений, при этом в рамках возложенных полномочий осуществляет функции по учету граждан, нуждающихся в жилых помещениях и обязано запрашивать у государственных органов, предприятий, учреждений документы(сведения), необходимые для принятия военнослужащих на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и такие сведения должны предоставляться на безвозмездной основе.

Вывод о наличии у органов Федеральной службы безопасности права на получение сведений из ЕГРН, в том числе на безвозмездной основе, нашел свое подтверждение и в сложившейся судебной практике.(определение Верховного суда РФ от 07.10.2019 года №309-ЭС19-16649, кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 10.03.2021года №88а-3344\2021(дело 2а-1462\2020), апелляционное определение Мурманского областного суда от 12.08.2020 №33-а-1753-2020)

В целях устранения нарушений законодательства о государственной регистрации недвижимости прокуратурой республики 23.07.2021года за №7\2-32-2021 директору филиала «ФКП Росреестра по РД» внесено представление, на основании ч.1 ст.1, ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ».

Вместе с тем письмом от 24.08.2021года за №05-04744-АА\21 исполняющим обязанности директора Филиала со ссылкой на ст.62 и ст.63 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сообщено об отсутствии у Десятого отдельного авиационного отряда <адрес> права на получение на безвозмездной основе сведений, содержащихся в ЕГРН.Таким образом, отмеченный отказ Филиала в предоставлении сведений о наличии(отсутствии) у военнослужащего жилых помещений на праве собственности является незаконным и препятствует органу федеральной службы безопасности в выполнении возложенной на него законом обязанностей по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями.На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по РД, выразившееся в непринятии в течение месяца со дня внесения представления прокуратуры РД от 23.07.2021года №7\2-32-2021 конкретных мер по устранению нарушений закона, их причин и условий им способствующих, обязать филиала устранить допущенные нарушения закона, путем предоставления Десятому отдельному авиационному отряду <адрес> России затребованных запросов от 01.04.2021№145\10\МТО-1047 сведений из ЕГРН.

В судебном заседании представитель истца Ибрагимова А.М., поддержала заявленные требования иска, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчикафилиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД», Юнусов М.Ю. требования иска не признал, просил в его удовлетворении отказать, по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск, а также ввиду отсутствия незаконного бездействия, так как на представление в письменной форме ответили, представление запрашиваемых сведений противоречит закону.

Представитель заинтересованного лица- Десятого отдельного авиационного отряда Федеральной службы безопасности РФ ФИО15. требования иска поддержал, просил его удовлетворить, самостоятельным структурным подразделением <адрес> России, и находится в его непосредственном прямом подчинениив г.Москва, ввиду чего доводы филиала по неисполнению запроса необоснованные.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами по делу письменные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно п.4 ч.13 ст.62 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о дате получения органом регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у негообъекты недвижимости, а также сведения в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным предоставляются только: 4) руководителям, заместителям руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководителям, заместителям руководителей их территориальных органов, руководителям, заместителям руководителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, руководителям, заместителям руководителей органов местного самоуправления, если соответствующие сведения необходимы для осуществления полномочий указанных органов в установленной сфере деятельности, в том числе для оказания государственных или муниципальных услуг;

Согласно п.2 ч.1 ст.63 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются бесплатно по запросам о предоставлении сведений: 2) федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, федеральных государственных органов, Банка России, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", государственных внебюджетных фондов, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

Согласно ст.2 Федерального закона от 03.04.1995 №40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», к органам федеральной службы безопасности относятся: в том числе авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные и научные организации, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские подразделения и организации (далее - военно-медицинские организации), военно-строительные подразделения и иные организации и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.Территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы и другие органы безопасности являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении.

Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках и пограничные органы могут иметь в своем составе подразделения, непосредственно реализующие основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, управленческие и обеспечивающие функции.

Согласно п. «м» ст.13 Федерального закона от 03.04.1995 №40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», органы федеральной службы безопасности имеют право: м) получать на безвозмездной основе от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности информацию, необходимую для выполнения возложенных на органы федеральной службы безопасности обязанностей, за исключением случаев, когда федеральными законами установлен запрет на передачу такой информации органам федеральной службы безопасности;

Из материалов дела, следует, что в связи с неисполнением запроса о предоставлении информации заместителя командира десятого отдельного авиационного отряда Федеральной службы безопасности РФ Закераева Э.З. от 01.04.20201 года, поданного директору филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по РД» Дагуеву А.М., о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в целях выполнения обязанности по жилищному обеспечению военнослужащих, Врио Десятого ФИО12Р. направил письменное обращение в адрес прокурора РД ФИО13 о проведении проверки по факту неправомерного отказа в предоставлении филиалом на безвозмездной основе информации(сведений) о наличии прав на недвижимое имущество у военнослужащих.

По результатам проведенной проверки прокуратурой республики в адрес филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по РД» первым заместителем прокурора республики Ляпиным Р.К. было внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной регистрации недвижимости в адрес филиала.

Проверкой прокуратуры было установлено, что по результатам запросов Десятого отдельного авиационного отряда <адрес> России, направленных 01.04.20201года в рамках исполнения функций по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями, филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра по РД» письмом от 08.04.2021года было неправомерно отказано в предоставлении запрашиваемых сведений, со ссылкой на отсутствие права на получение таких сведений.

Из представления следует, что отказ филиалав предоставлении сведений о наличии(отсутствии) у военнослужащего жилых помещений на праве собственности препятствует органу федеральной службы безопасности в выполнении возложенной на него обязанности по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями.

Из содержания представления первый заместитель прокурора РД, потребовал безотлагательно рассмотреть представление, в течение месяца со дня его внесения принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, о результатах принятых мер в том числе по привлечение виновных лиц, к дисциплинарной ответственности сообщить в прокуратуру республики в письменной форме в установленной законом срок.

Согласно письма И.О. директора филиала ФГБУ ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД», Аваева А.Т. от 24.08.2021 года за исх.№05-04733-АА\21, следует, что со ссылкой на п.4 ч.13 ст.62, п.2 ч.1 ст.63 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», писем Росреестра от 14.09.2018 №14-08371-МС\18, от 29.10.2020 №14-17751\2020, писем ФГБУ «ФКП Росреестра» от 24.04.2019 №21-1022-МС, от 12.10.2020 №10-1842-МС, считают отказ в предоставлении сведений содержащихся в ЕГРН, Десятому авиационному отряду на безвозмездной основе обоснован нормами действующего законодательства, ввиду чего противоречия в применении норм права и возникший спор предлагают урегулировать в судебном порядке.

Из материалов дела, и общедоступных данных следует, что Десятый отдельный авиационный отряд <адрес> России является Федеральным Государственным Казённым учреждением, основным видом деятельности является обеспечение общественного порядка и безопасности, входит в систему органов Федеральной службы безопасности, исходя из самого названия подразделения находится в непосредственном и прямом подчинении <адрес> России.

Согласно п. 1 и п. 5 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 960 от 11 августа 2003 г., Федеральная служба безопасности Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в состав которой включены территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы, другие органы безопасности, подразделения и организации, необходимые для реализации задач, возложенных федеральным законодательством на органы безопасности.

На основании ст. ст. 1 и 2 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

В силу ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, жилые помещения предоставляются военнослужащим, если они признаны нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со ст. 51 ЖК РФ.

Согласно п. 3.1 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных Приказом ФСБ России от 24.10.2011 г. N 590, жилищные комиссии самостоятельно запрашивают документы, указанные в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта, такие как справки о наличии (отсутствии) жилых помещений на праве собственности, (их копии или содержащиеся в них сведения), если такие документы не были представлены военнослужащими и членами их семей по собственной инициативе.

Из смысла и содержаний п.4 ч.13 ст.62, п.2 ч.1 ст.63 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и норм Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности", Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 960 от 11 августа 2003 г., Десятый отдельный авиационный отряд ФСБ России является авиационным подразделением(другим органом безопасности) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, следовательно государственным органом которому филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по РД», обязан был на безвозмездной основе предоставить запрашиваемые необходимые для принятия военнослужащих на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Ввиду того, что предписание прокуратуры РД в части принятия конкретных мер по предоставлению запрашиваемых сведений Десятому отдельному авиационному отряду ФСБ России, филиалом не исполнено и не представлено, что не оспаривается ответчиком, суд считает, что имеет место незаконное бездействие филиала.

Согласно п.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Доводы ответчика о несогласии с представлением прокуратуры РД, основаны на неправильном толковании норм закона, не опровергают доводов иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175- 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Первого заместителя прокурора РД Ляпина Р.К. - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД», выразившееся в непринятии в течение месяца со дня вынесения представления прокуратуры Республики Дагестан от 23.07.2021г №7\2-32-2021 конкретных мер по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Обязать филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД» устранить допущенные нарушения закона, путем предоставления Десятому отдельному авиационному отряду <адрес> России затребованных запросов от 01.04.2021г №145\10\МТО-1047 сведений из ЕГРН.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД через районный суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через районный суд.

Мотивированное решение составлено 14.12.2021г.

Судья А.Ч.Абдулгамидова