Гражданский кодекс часть 1

Осинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Силяво Ж.Р., при секретаре судебного заседания Таранюк М.С., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Осинского района Сабировой У.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-439/2023 по административному исковому заявлению прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Бильчир», МУП «Коммунальная служба Бильчира» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности о принятии мер по постановке на государственный учет в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду водонапорных башен, скважин,

установил:

Прокурор Осинского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации МО «Бильчир», МУП «Коммунальная служба Бильчира» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности о принятии мер по постановке на государственный учет в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду водонапорных башен, скважин, указав следующее.

По результатам анализа состояния законности на территории Осинского района в деятельности администрации МО «Бильчир», МУП «Коммунальная служба Бильчира» установлены нарушения природоохранного законодательства, выразившиеся в невыполнении обязанности по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Администрация МО «Бильчира» на основании договора на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом от 05.03.2022 в распоряжение МУП «Коммунальная служба Бильчира» переданы объекты недвижимости, в том числе для организации холодного водоснабжения следующее имущество: 1) водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: Иркутская область, Осинский район, с.Бильчир, ул.Больничная, 1А; 2) водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: Иркутская область, Осинский район, с.Бильчир, ул.Геологическая, 17А; 3) водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: Иркутская область, Осинский район, с.Бильчир, ул.Филиппова, д.1 А; 4) водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: Иркутская область, Осинский район, с.Бильчир, ул.Солнечная, д.1А; 5) водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: Иркутская область, Осинский район, с.Бильчир, ул.Советская, 4А; 6) водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: Иркутская область, Осинский район, д.Кутанка, ул.Сосновая, 4; 7) водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: Иркутская область, Осинский район, д.Жданово, ул.Гагарина, д.7.

В соответствии с представленной информацией администрацией МО «Бильчир» вышеуказанные объекты водоснабжения на государственный учет в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (статьи 69 и 69.2) и Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» не поставлены, за исключением водонапорной башни, скважины, расположенной по адресу: Иркутская область, Осинский район, с.Бильчир, ул.Больничная, 1 А.

Предприятие осуществляет эксплуатацию подземных питьевых водозаборов. Под артезианской скважиной понимается скважина, которая пробурена для эксплуатации артезианских вод на основании лицензии на пользование недрами и находится на лицензионном участке недропользователя.

Деятельность Предприятия, связанная с добычей подземных вод, оказывает или может оказать воздействие на состояние подземных водных объектов, следовательно, артезианские скважины, которые используются для ведения такой деятельности на основании лицензий на пользование недрами, являются объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду.

Юридические лица должны поставить на государственный учет объекты НВОС, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность.

Бездействием администрации МО «Бильчир», МУП «Коммунальная служба Бильчира» нарушаются интересы Российской Федерации, которой гарантируется соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями Конституции Российской Федерации и законов, а также гарантирующие от имени Российской Федерации соблюдение прав граждан.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бильчир», МУП «Коммунальная служба Бильчира» по постановке на государственный учет в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (статьи 69 и 69.2) и Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» следующие объекты: водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: Иркутская область, Осинский район, с.Бильчир, ул.Геологическая, 17А; водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: Иркутская область, Осинский район, с.Бильчир, ул.Филиппова, д.1А; водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: Иркутская область, Осинский район, с.Бильчир, ул.Солнечная, д.1 А; водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: Иркутская область, Осинский район, с.Бильчир, ул.Советская, 4А; водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: Иркутская область, Осинский район, д.Кутанка, ул.Сосновая, 4; водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: Иркутская область, Осинский район, д.Жданово, ул.Гагарина, д.7; обязать администрацию МО «Бильчир», МУП «Коммунальная служб» принять меры по постановке на государственный учет в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (статьи 69 и 69.2) и Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» указанных объектов; в соответствии со ст.187 КАС РФ установить срок исполнения судебного решения до 01.04.2024.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Осинского района Сабирова У.А. требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, при этом просила предоставить срок для исполнения решения с учетом длительности процедуры до 31.12.2024.

Представители административных ответчиков администрации МО «Бильчир», МУП «Коммунальная служба Бильчира» были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явились, представили суду заявления о рассмотрении дела без участия представителей, требования административного истца признали в полном объеме.

Суд в соответствии с положениями ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть данное дело без участия представителя административных ответчиков.

Учитывая мнение сторон, отсутствие возражений со стороны ответчиков, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения данного административного дела, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ст.17 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст.ст.38, 41, 42 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

На основании ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ч.1 ст.11 Закона № 7 ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст.34 Закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В силу п.1 ст.69.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с п.2 ст.69.2 Закона № 7-ФЗ, постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение 6 месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с п.п.4 п. 6 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности исключительно по добыче подземных вод, за исключением деятельности, указанной в пункте 10 настоящего документа, относится к объектам III категории.

В соответствии с п.4 ст.4.2 Закона № 7-ФЗ, присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с договором на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом от 05.03.2022 администрацией МО «Бильчир» передано МУП «Коммунальная служба Бильчира» на праве хозяйственного ведения следующее имущество: 1) сооружение-водонапорная башня, кадастровый номер: 85:05:070101:1020 расположенное по адресу: Иркутская область, Осинский район» с.Бильчир, ул.Больничная, 1А, общей площадью: 17.6 кв.м.; 2) сооружение - водонапорная башня, кадастровый номер: 85:05:070103:585 расположенное по адресу: Иркутская область, Осинский район, с.Бильчир, ул.Геологическая, 17А, общей площадью: 13,5 кв.м.; 3) сооружение - водонапорная башня, кадастровый номер: 85:05:070201:404 расположенное по адресу. Иркутская область, Осинский район, п.Жданово, ул.Гагарина, д.7, общей площадью: 13.2 кв.м.; 4) сооружение - водонапорная башня, кадастровый номер: 85:05:070102:696 расположенное по адресу: Иркутская область, Осинский район, с.Бильчир, ул.Ленина, 41 А, общей площадью: 9.9 кв.м.; 5) сооружение - водонапорная башня, кадастровый номер: 85:05:070101:878 расположенное по адресу; Иркутская область, Осинский район, с.Бильчир, ул.Филиппова, 1 А, общей площадью: 25 кв.м.; 6) сооружение- водонапорная башня, кадастровый номер: 85:05:070101:877 расположенное по адресу: Иркутская область, Осинский район, с.Бильчир, ул.Солнечная, 1 А, общей площадью: 15 кв.м.; 7) сооружение - водонапорная башня, кадастровый номер: 85:05:070102:566 расположенное по адресу: Иркутская область, Осинский район, с.Бильчир, ул.Советская, 4 А, общей площадью: 25 кв.м.; 8) сооружение - водонапорная башня, кадастровый номер: 85:05:070301:471, расположенное по адресу: Иркутская область, Осинский район, д.Кутанка, ул.Сосновая, 4, общей площадью: 23 кв.м. На указанные объекты получены лицензии на добычу подземных вод. Между тем, на государственный учет в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (статьи 69 и 69.2) и Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» поставлена только водонапорная скважина, расположенная по адресу: Иркутская область, Осинский район» с. Бильчир. ул. Больничная, 1А.

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями, содержащимися в информации, предоставленной 24.10.2023 административным ответчиком администрацией МО «Бильчир» и лицензиями ИРК 011049 ВЭ, ИРК 011048 ВЭ, ИРК 011046 ВЭ, ИРК 011044 ВЭ, ИРК 011043 ВЭ, ИРос 00518 ВЭ, ИРос 00519 ВЭ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что административный ответчик устранил выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения действующего законодательства, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора Осинского района Иркутской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Бильчир», МУП «Коммунальная служба Бильчира» и возложении обязанности принять меры по постановке на государственный учет в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (статьи 69 и 69.2) и Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» следующих объектов: водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: Иркутская область, Осинский район, с.Бильчир, ул.Геологическая, 17А; водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: Иркутская область, Осинский район, с.Бильчир, ул.Филиппова, д.1А; водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: Иркутская область, Осинский район, с.Бильчир, ул.Солнечная, д.1 А; водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: Иркутская область, Осинский район, с.Бильчир, ул.Советская, 4А; водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: Иркутская область, Осинский район, д.Кутанка, ул.Сосновая,4; водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: Иркутская область, Осинский район, д.Жданово, ул.Гагарина, д.7 подлежат удовлетворению, поскольку непостановка административным ответчиком на государственный учет в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду создает угрозу бесконтрольного негативного воздействия на окружающую среду, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Бильчир», МУП «Коммунальная служба Бильчира» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности о принятии мер по постановке на государственный учет в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду водонапорных башен, скважин удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бильчир», МУП «Коммунальная служба Бильчира», выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный учет в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (статьи 69 и 69.2) и Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» следующих объектов: водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: Иркутская область, Осинский район, с.Бильчир, ул.Геологическая, 17А; водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: Иркутская область, Осинский район, с.Бильчир, ул.Филиппова, д.1А; водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: Иркутская область, Осинский район, с.Бильчир, ул.Солнечная, д.1 А; водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: Иркутская область, Осинский район, с.Бильчир, ул.Советская, 4А; водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: Иркутская область, Осинский район, д.Кутанка, ул.Сосновая,4; водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: Иркутская область, Осинский район, д.Жданово, ул.Гагарина, д.7.

Обязать администрацию муниципального образования «Бильчир», МУП «Коммунальная служба Бильчира» в срок до 31.12.2024 принять меры по постановке на государственный учет в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (статьи 69 и 69.2) и Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» следующие объекты:

- водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: Иркутская область, Осинский район, с.Бильчир, ул.Геологическая, 17А;

- водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: Иркутская область, Осинский район, с.Бильчир, ул.Филиппова, д.1А;

- водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: Иркутская область, Осинский район, с.Бильчир, ул.Солнечная, д.1 А;

- водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: Иркутская область, Осинский район, с.Бильчир, ул.Советская, 4А;

- водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: Иркутская область, Осинский район, д.Кутанка, ул.Сосновая,4;

- водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: Иркутская область, Осинский район, д.Жданово, ул.Гагарина, д.7.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво