Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области на основании доверенности Правдина С.А.,

представителя административных ответчиков администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области и муниципального казенного учреждения Судогодского района «Управление архитектуры и строительства» на основании доверенностей Дубровного О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Судогодского района Владимирской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Судогодский район» и муниципальному казенному учреждению Судогодского района «Управление архитектуры и строительства» о возложении обязанности разработать проектно-сметную документацию и осуществить строительство инженерной (водо-, тепло-, газо-, электроснабжения, водоотведение) и транспортной инфраструктуры к комплексу земельных участков с признанием предшествующего бездействия незаконным;

у с т а н о в и л:

08.06.2020 прокурор Судогодского района, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц; обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений от 08.07.2020) к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области и муниципальному казенному учреждению Судогодского района «Управление архитектуры и строительства» (далее по тексту МКУ «Управление архитектуры и строительства») о возложении обязанности в срок до 01.11.2020 разработать проектную документацию и в срок до 01.08.2021 осуществить строительство инженерной (водо-, тепло-, газо-, электроснабжения, водоотведение) и транспортной (дорога, тротуары) инфраструктуры к комплексу земельных участков с кадастровыми номерами ...; расположенных в деревне Бараки муниципального образования «Вяткинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области; с признанием предшествующего бездействия незаконным.

Мотивируя свои требования прокурор указал, что указанный комплекс земельных участков был сформирован для предоставления семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет; однако до настоящего времени земельные участки не оснащены объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, направленными на обеспечение нужд многодетных семей.

В судебном заседании старший помощник прокурора Судогодского района Асташкин Е.М. поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении, дополнительно указав, что вышеперечисленный комплекс земельных участков был сформирован в 2019 году, однако никаких мер по обеспечению их инженерной и транспортной инфраструктурой до настоящего времени ответчиками не принято; проектно-сметная документация не разработана; что противоречит Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600, государственной программе Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области», соответствующей муниципальной программе, утвержденной на срок с 2015 по 2020 годы; нарушает права и законные интересы многодетных семей, получивших земельные участки в собственность.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области и МКУ «Управление архитектуры и строительства» Дубровный О.В. просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, ссылаясь на отсутствие финансирования данной программы со стороны администрации Владимирской области и её полномочного распорядителя бюджетных средств Департамента архитектуры и строительства.

Одновременно указал, что МКУ «Управление архитектуры и строительства» является ненадлежащим ответчиком по делу в связи с отсутствием собственных средств на реализацию программ по обеспечению населения Судогодского района доступным и комфортным жильем.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области Правдин С.А. поддержал доводы Дубровного О.В. и просил в удовлетворении административных требований прокурора отказать.

Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и строительства Владимирской области Долинская Н.С. для участия в судебном заседании не явилась, в своем обращении к суду просила рассмотреть дело без её участия.

Одновременно Долинская Н.С. представила письменный отзыв по существу заявленных прокурором требований, в котором указала, что в 2015-2019 годах от администрации муниципального образования «Судогодский район» заявок на участие в подпрограмме «Стимулирование развития жилищного строительства» в отношении комплекса земельных участков в деревне Бараки не поступало.

Обращает внимание, что в ответ на запрос Департамента архитектуры и строительства Владимирской области от 18.06.2019 № ДСА-401-04-03 о сроках приема заявок муниципальных образований на участие в 2020 году в подпрограмме «Стимулирование развития жилищного строительства» государственной программы Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области» от администрации муниципального образования «Судогодский район» поступила информация об отсутствии проектно-сметной документации.

Отсутствие заявок от администрации муниципального образования «Судогодский район» на получение субсидий в рамках реализации подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства» государственной программы Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области» исключало возможность предоставления соответствующих субсидий из областного бюджета.

Соответствующая заявка от администрации муниципального образования «Судогодский район» на участие в 2021 году в подпрограмме «Стимулирование развития жилищного строительства» в отношении объектов в деревне Бараки Судогодского района была направлена 03.07.2020 № 2419-01-10, которая будет рассмотрена в установленном порядке при наличии необходимого пакета документов.

При этом указывает, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Суд выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно п.п.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Постановлениями Губернатора Владимирской области утвержден ряд нормативных правовых актов, которыми предусмотрен комплекс мер, направленных на создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых многодетным семьям:

план мероприятий («дорожная карта») «Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, во Владимирской области» на 2014-2020 годы (утв. постановлением Губернатора обл. от 13.03.2013 №267).
государственная программа области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области» (утв. постановлением Губернатора области от 17.12.2013 № 1390), ответственным исполнителем которой является Департамент строительства и архитектуры Владимирской области, а участниками - органы местного самоуправления.

Согласно указанной программе (разд.1) активному развитию жилищного строительства во Владимирской области препятствует множество факторов и условий, находящихся в сфере ответственности различных уровней власти и управления, в том числе, отсутствие в достаточном количестве подготовленных земельных участков, обеспеченных инженерными сетями, объектами транспортной и социальной инфраструктуры для развития территорий в целях жилищного строительства.

При этом приоритеты государственной политики Владимирской области в сфере жилищного строительства определяются в соответствии с приоритетами и целями государственной политики в сфере жилищного строительства, установленными на федеральном уровне, в том числе, Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» (разд.2).

Основными направлениями реализации муниципальных программ являются создание объектов социальной инфраструктуры, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимых для развития территории в целях жилищного строительства; осуществление мероприятий по обеспечению жильем семей, имеющих троих и более детей в возрасте до 18 лет.

В целях их реализации утвержден Порядок предоставления субсидий органам местного самоуправления, который предусматривает (пункты 3, 6), что средства областного бюджета выделяются органам местного самоуправления в виде субсидии на основании поданной ими в установленном порядке заявки в Департамент строительства и архитектуры Владимирской области.

Для обеспечения участия в реализации указанной программы Постановлением администрации муниципального образования «Судогодский район» от 17.06.2015 № 1056 утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Судогодского района на 2015 - 2020 годы»; в которой выделена подпрограмма 3 «Стимулирование развития жилищного строительства в Судогодском районе до 2020 года», задачами которой являются обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет.

Согласно сведений администрации муниципального образования «Судогодский район», отраженных в ответе от 25.03.2020 на прокурорский запрос, на территории муниципального образования «Вяткинское сельское поселение» в очереди на бесплатное получение земельных участков в собственность числятся 15 многодетных семей (л.д.17).

Из паспорта указанной подпрограммы следует, что источниками её финансирования являются областной бюджет (8042.9 тыс. рублей) и бюджет муниципального образования «Судогодский район» (5300 тыс. рублей); а её ответственным исполнителем является МУ «Служба единого заказчика» (л.д.42).

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от 22.04.2020 № 614 «О внесении изменений в Устав муниципального учреждения «Службы единого заказчика» полное наименование учреждения было изменено на муниципальное казенное учреждение Судогодского района «Управление архитектуры и строительства».

При сохранении прежнего ОГРН юридического лица были внесены соответствующие изменения в налоговом органе.

Из Устава МКУ «Управление архитектуры и строительства» от 22.04.2020 следует, что Учреждение для достижения целей своей деятельности вправе совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном, третейском судах, судах общей юрисдикции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.1.54); осуществляет права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним имущества в пределах, установленных законодательством, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями учредителя и назначением имущества в пределах установленных законом (п.1.6).

Основными функциями Учреждения (п.2.3 Устава) являются, в том числе, участие в определении основных направлений развития муниципального образования в сфере строительства; участие в разработке и реализации муниципальных программ в области жилищного строительства, подготовка предложений по формированию программ развития социальной сферы; осуществление функций муниципального заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов капитального строительства, автомобильных дорог общего пользования на территории муниципального образования; а также при выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта; осуществление функций заказчика при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика в сфере деятельности Учреждения.

С учетом изложенного, суд признает, что МКУ «Управление архитектуры и строительства» является правопреемником МУ «Служба единого заказчика», а все действия (бездействия), совершенные последним, в силу ст.44 КАС РФ являются для него обязательными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Судом установлено, что в соответствии с подпрограммой № 3 муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Судогодского района на 2015-2020 годы» в неё включены 36 земельных участков, предоставленных многодетным семьям, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих на территории Судогодского района Владимирской области (л.д.31-32).

Постановлением администрации муниципального образования «Судогодский район» от 29.05.2019 № 958 перечень земельных участков, предоставленных, в том числе, многодетным семьям, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет; был расширен, в него были включены 17 земельных участков с кадастровыми номерами ...; расположенные в деревне Бараки муниципального образования «Вяткинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области (л.д.20).

В связи с публикацией 13.03.2020 в средствах массовой информации сведений о проживании многодетных семей в лесной чаще у деревни Бараки на земельных участках, выделенных бесплатно многодетным семьям, без электричества и газа (л.д.15-16), прокуратурой Судогодского района по заданию прокуратуры Владимирской области (л.д.14) была проведена соответствующая проверка, в ходе которой сведения об отсутствии обеспеченности инженерной и транспортной инфраструктурой вышеперечисленного комплекса земельных участков нашли свое подтверждение; что не оспаривалось представителями административных ответчиков.

Согласно статей 14-16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований; что нашло дополнительное отражение в статье 6 Устава Судогодского района Владимирской области (л.д.52-111).

Из представленного Департаментом архитектуры и строительства Владимирской области (приложение к отзыву) письма администрации муниципального образования «Судогодский район» от 24.06.2019 № 2303-01-10/3454 следует, что заявка от административного ответчика на участие в подпрограмме «Стимулирование развития жилищного строительства» в 2020 году не поступала, сообщено о проведении работ по разработке соответствующей проектно-сметной документации.

Анализ даты направления указанного письма в совокупности с датой вынесения постановления от 29.05.2019 № 958 по расширению перечня земельных участков, предназначенных, в том числе, для представления многодетным семьям; в совокупности с установленным порядком получения субсидий через процедуру подачи предварительной заявки объективно свидетельствует о незаконном бездействии каждого из административных ответчиков по исполнению Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600, государственной программы области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области, муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Судогодского района на 2015 - 2020 годы».

Поскольку соответствующей заявки от администрации муниципального образования «Судогодский район» на участие в программе на 2020 год не поступало, суд отвергает доводы представителя административных ответчиков Дубровного О.В. об отсутствии со стороны Департамента архитектуры и строительства Владимирской области финансирования работ по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой.

Кроме того, признавая незаконным бездействие административных ответчиков, суд учитывает, что до настоящего времени работы по разработке соответствующей проектно-сметной документации по оснащению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков в деревне Бараки на момент рассмотрения дела по существу не начаты, а их реализация планируется после вступления в законную силу решения представительного органа местного самоуправления от 28.07.2020 о распределении 900000 рублей, выделенных в качестве бюджетных ассигнований на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных для многодетных семей; о чем было сообщено представителем административных ответчиков Дубровным О.В. в судебном заседании.

Не может суд положить в основу настоящего решения доводы администрации муниципального образования «Судогодский район» о направлении запроса о выдаче технических условий для обеспечения инженерной инфраструктурой (центральная канализационная система) вышеперечисленных земельных участков, поскольку он был направлен 07.07.2020 после обращения прокурора с соответствующим иском в суд.

Учитывая, что МКУ «Управление архитектуры и строительства» является правопреемником ответственного исполнителя работ по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для многодетных семей, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет; в совокупности с уставными функциями предприятия, суд отвергает доводы представителя ответчика Дубровного О.В. о том, что МКУ «Управление архитектуры и строительства» является ненадлежащим ответчиком по делу.

Принимая во внимание то, что учредителем МКУ «Управление архитектуры и строительства» является Комитет по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район» и в соответствии с постановлением администрации муниципального образования от 17.06.2015 № 1056 был наделен полномочиями ответственного исполнителя по реализации государственных и муниципальных программ с возложением обязанностей проведения инженерных изысканий, подготовке проектной документации для строительства; суд признает, что отсутствие оснащения указанного комплекса земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой находится в прямой причинной связи с незаконным бездействием МКУ «Управление архитектуры и строительства» (МУ «Служба единого заказчика»).

Поскольку отсутствие необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом, дискредитирует государственные меры социальной поддержки и ставит под сомнение доверие граждан к действиям государства; суд признает административные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая то, что проект организации транспортной инфраструктуры указанного комплекса земельных участков в деревне Бараки до настоящего не разработан, суд считает указания о конкретизации будущей транспортной инфраструктуры (тротуары, пешеходные дорожки и пр.) излишним.

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая мотивированные доводы административного ответчика о сроках разработки проектно-сметной документации с привлечением сторонних организаций и конкурсным порядком определения подрядчика работ; а также фактические сроки исполнения работ с учетом сезонного характера проведения строительства; суд считает возможным установить срок для подготовки и утверждения проектно-сметной документации на строительство инженерной (водо-, тепло-, газо-, электроснабжения, водоотведение) и транспортной инфраструктуры к указанному комплексу земельных участков до 01.01.2021; а срок проведения самих работ - до 31.12.2021.

Руководствуясь статьями 173-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Судогодского района Владимирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области и муниципального казенного учреждения Судогодского района «Управление архитектуры и строительства», выраженное в неразработке проектно-сметной документации и строительстве инженерной (водо-, тепло-, газо-, электроснабжения, водоотведение) и транспортной инфраструктуры к комплексу земельных участков с кадастровыми номерами ...; расположенных в деревне Бараки муниципального образования «Вяткинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области и муниципальное казенное учреждение Судогодского района «Управление архитектуры и строительства» в срок до 01.01.2021 обеспечить подготовку и утверждение проектно-сметной документации на строительство инженерной (водо-, тепло-, газо-, электроснабжения, водоотведение) и транспортной инфраструктуры к комплексу земельных участков с кадастровыми номерами ...; расположенных в деревне Бараки муниципального образования «Вяткинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области и муниципальное казенное учреждение Судогодского района «Управление архитектуры и строительства» в срок до 31.12.2021 обеспечить строительство инженерной (водо-, тепло-, газо-, электроснабжения, водоотведение) и транспортной инфраструктуры к комплексу земельных участков с кадастровыми номерами ...; расположенных в деревне Бараки муниципального образования «Вяткинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд Владимирской области.

Председательствующий А.В.Куприянов

Решение в окончательной форме изготовлено 31.07.2020.