Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Цуркан Аурики к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации Ярославской области, о признании незаконным решения об отказе в приеме в гражданство Российской Федерации,

установил:

ФИО3 обратилась с административным исковым заявлением к УВМ УМВД России по ЯО о признании незаконным решения об отказе в приеме в гражданство Российской Федерации, понуждении к приему в гражданство Российской Федерации. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что она является гражданкой <данные изъяты>, имеет вид на жительство на территории Российской Федерации, является матерью двоих несовершеннолетних детей: ФИО1ДД.ММ.ГГГГ., и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., которые являются гражданами Российской Федерации. В июле 2019 года она обратилась с письменным заявлением в УВМ УМВД России по ЯО, ГУВМ МВД России о приеме в гражданство Российской Федерации в упрошенном порядке на основании п. «г» ч.2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». В соответствии с п. «г» ч.2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом «а» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица имеют ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, - в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах. Поскольку истец является одинокой матерью в отношении несовершеннолетних детей ФИО1ДД.ММ.ГГГГ., и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., которые являются гражданами Российской Федерации, полагает, что к ней по аналогии могут быть применены положения п. «г» ч.2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» по аналогии. Решением УВМ УМВД России по ЯО от 26.07.2019 года ей было отказано в приеме в гражданство Российской Федерации, отказ в приеме в гражданство Российской Федерации истец полагает незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО3, представитель административного истца ФИО4 требования административного искового заявления поддержали в полном объеме, пояснив, что истец неоднократно устно обращалась в УВМ УМВД России за консультациями по вопросу приема в гражданство Российской Федерации, в июле 2019 года обратилась с письменным заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с п. «г» ч.2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Государственная пошлина при этом истцом не оплачивалась, заявление было подано в свободной форме. Решением УВМ УМВД России по ЯО от 26.07.2019 года в удовлетворении заявления истца было отказано, что является незаконным, поскольку в отсутствие гражданства Российской Федерации истец лишена права на получение социальных пособий на несовершеннолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации.

Представитель административного ответчика УВМ УМВД России по ЯО по доверенности ФИО5 против удовлетворения требований административного искового заявления возражала, указывая на то, что в июле 2019 года в УВМ УМВД России по ЯО обратилась ФИО3 с заявлением об оказании ей содействия в приобретении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с п. «г» ч.2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующим конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации установлен Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента России от 14.11.2002 № 1325. В соответствии с п. «г» ст. 14 указанного Положения лицо, имеющее ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, в случае если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах, с заявлением о приеме в гражданство российской Федерации по установленной форме предоставляет свидетельство о рождении ребенка, паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, достигших возраста 14 лет), свидетельство о смерти другого родителя либо заверенную в установленном порядке копию вступившего в законную силу указанного решения суда. ФИО3 с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации по форме, установленной Положением, не обращалась, государственную пошлину, уплачиваемую при подаче данного заявления не оплачивала, в связи с чем заявлением ФИО3 по вопросу приема в гражданство в упрощенном порядке было расценено УВМ УМВД России по ЯО как обращение за получением консультации по вопросу приема в гражданство российской Федерации, решение об отказе в приеме ФИО3 в гражданство Российской Федерации УВМ УМВД России по ЯО не принималось, ответ на обращение ФИО3 от 26.07.2019 года является информационным письмом, разъясняющим порядок и основания для приема в гражданство Российской Федерации. Указанное информационное письмо каким-либо образом прав и законных интересов административного истца не нарушает. Представитель заинтересованного лица ГУВМ МВД России в судебное заседание не явился, ходатайствовал об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью подготовки письменной мотивированной позиции по делу. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает требования административного искового заявления необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Материалами дела установлено, что в июле 2019 года ФИО3, являющаяся гражданкой <данные изъяты>, посредством почтовой связи обратилась с письменным заявлением в УВМ УМВД России по ЯО, ГУВМ МВД России о приеме в гражданство Российской Федерации в упрошенном порядке на основании п. «г» ч.2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Заявление подано без соблюдения требований к форме заявления, установленных Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента России от 14.11.2002 № 1325, без оплаты государственной пошлины.

ГУВМ МВД России направило заявление ФИО3 для рассмотрения по территориальности в УВМ УМВД России по ЯО.

26.07.2019 года УВМ УМВД России по ЯО направило в адрес ФИО3 ответ на обращение по вопросу о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, в котором указало, что оснований для приема заявителя в гражданство российской Федерации в упрошенном порядке в соответствии с п. «г» ч.2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» не имеется, разъяснен порядок обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации на иных основаниях.

Ч.1 ст.4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения

Письмо УВМ УМВД России по ЯО от 26.07.2019 в адрес ФИО3 носит информационный характер, разъясняет заявителю положения действующего законодательства, в связи с чем не может рассматриваться как нарушающее права или законные интересы административного истца, поскольку носит справочный характер, не является решением органа государственной власти об отказе в приеме в гражданство Российской Федерации.

Следовательно, письмо УВМ УМВД России по ЯО от 26.07.2019 каким-либо образом прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Кроме того, суд полагает, что ответ УВМ УМВД России по ЯО от 26.07.2019 по существу поставленных ФИО3 в обращении вопросов о возможности приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании п. «г» ч.2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» является верным.

Согласно п. «г» ч.2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом «а» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица имеют ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, - в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах.

Истец является одинокой матерью в отношении двоих несовершеннолетних детей ФИО1ДД.ММ.ГГГГ., и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., являющихся гражданами Российской Федерации, в связи с чем положения п. «г» ч.2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в данном случае не применимы в связи с отсутствием сведений об отце данных несовершеннолетних детей.

Положения Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» не содержат указаний на возможность применения данного нормативного правового акта по аналогии. Положения ст.6 ГК РФ о применении гражданского законодательства по аналогии к правоотношениям сторон не применимы, поскольку между сторонами имеют место публичные, административные правоотношения, связанные с приобретением гражданства российской Федерации.

Таким образом, как верно указано в ответе УВМ УМВД России по ЯО от 26.07.2019 года на обращение ФИО3, оснований для приема ФИО3 в гражданство российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с п. «г» ч.2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении требований административного искового заявления Цуркан Аурики отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья: В.В.Барышева