Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Оськиной Н. В. к председателю участковой избирательной комиссии № 1693 Абрамовой О. Л., председателю участковой избирательной комиссии № 1694 Балашовой О. Р., председателю участковой избирательной комиссии № 1699 Проценко А. С., председателю участковой избирательной комиссии №1706 Анищенко И. Н., председателю участковой избирательной комиссии №1707 Андросовой Е. В., председателю участковой избирательной комиссии № 1714 Усовой О. П., председателю участковой избирательной комиссии №1726 Малишевской Т. Н., заинтересованные лица: Территориальная избирательная комиссия Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, участковая избирательная комиссия № 1693, участковая избирательная комиссия №1694, участковая избирательная комиссия № 1699, участковая избирательная комиссия № 1706, участковая избирательная комиссия № 1707, участковая избирательная комиссия № 1714, участковая избирательная комиссия № 1726, о признании незаконным бездействия председателей избирательных комиссий № 1693, №1694, № 1699, № 1706, № 1707, № 1714, № 1726 признании избирательных бюллетеней недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Оськина Н.В. обратилась с административным иском к председателю участковой избирательной комиссии № 1693 Абрамовой О.Л., председателю участковой избирательной комиссии № 1694 Балашовой О.Р., председателю участковой избирательной комиссии № 1699 Проценко А.С., председателю участковой избирательной комиссии №1706 Анищенко И.Н., председателю участковой избирательной комиссии №1707 Андросовой Е.В., председателю участковой избирательной комиссии № 1714 Усовой О.П., председателю участковой избирательной комиссии №1726 Малишевской Т.Н., заинтересованное лицо: Территориальная избирательная комиссия Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, о признании незаконным бездействия председателей избирательных комиссий № 1693, №1694, № 1699, № 1706, № 1707, № 1714, № 1726 признании избирательных бюллетеней недействительными.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что 08 сентября 2023 года на избирательных участках избирательных комиссий № 1693, №1694, № 1699, № 1706, № 1707, № 1714, № 1726 административные ответчики - председатель участковой избирательной комиссии № 1693 Абрамова О.Л., председатель участковой избирательной комиссии № 1694 Балашова О.Р., председатель участковой избирательной комиссии № 1699 Проценко А.С., председатель участковой избирательной комиссии №1706 Анищенко И.Н., председатель участковой избирательной комиссии №1707 Андросова Е.В., председатель участковой избирательной комиссии № 1714 Усова О.П., председатель участковой избирательной комиссии №1726 Малишевская Т.Н. по окончании голосования не произвели перекладывание избирательных бюллетеней из стационарного ящика для голосования (урны №l) в сейф-пакеты, при том, что в урне №l отсутствовала специальная опечатываемая заглушка прорези. Специальная опечатываемая заглушка прорези (специальные опечатываемые заглушки прорезей) пломбируется (пломбируются). Об этом составляется соответствующий акт. Акт о пломбировании заглушки не был составлен.

Не смотря на возражения наблюдателей от административного истца, административный ответчик не предпринял никаких мер для устранения нарушений действующего законодательства и 09.09.2023г. с 8.00 часов стационарный ящик (урна № 1) вновь начал использоваться для голосования.

09 сентября 2023 года было затребовано решение об использовании стационарного ящика для голосования (урны № 1) для хранения избирательных бюллетеней. Затребованное решение к концу дня голосования 09.09.23 Административным ответчиком предоставлено не было.

Бездействие административных ответчиков привело к невозможности достоверно установить волеизъявление граждан и к возможности фальсификации итогов выборов на избирательных участках избирательных комиссий № 1693, №1694, № 1699, № 1706, № 1707, № 1714, № 1726.

После окончания второго дня голосования 09.09.2023 г. избирательные бюллетени за два дня голосования были переложены из стационарных ящиков каждого УИК для голосования в сейф-пакеты, поэтому выяснить сколько избирательных бюллетеней хранилось в стационарном ящике для голосования с нарушением действующего законодательства в ночь с 08.09.2023 на 09.09.2023 г. не представляется возможным и должны быть признаны недействительными все избирательные бюллетени, находящиеся в сейф-пакетах, извлеченных из стационарных ящиков для голосования после окончания голосования 09.09.2023 г.

В связи с изложенным административный истец просила признать незаконными бездействие председателя участковой избирательной комиссии № 1693 Абрамовой О.Л., председателя участковой избирательной комиссии № 1694 Балашовой О.Р., председателя участковой избирательной комиссии № 1699 Проценко А.С., председателя участковой избирательной комиссии №1706 Анищенко И.Н., председателя участковой избирательной комиссии №1707 Андросовой Е.В., председателя участковой избирательной комиссии № 1714 Усовой О.П., председателя участковой избирательной комиссии №1726 Малишевской Т.Н., выразившееся в не перекладывании избирательных бюллетеней на УИК под их председательством за 08.09.2023 года из стационарных ящиков для голосования в сейф-пакет и оставлении их в ночь с 08.09.2023 г. на 09.09.2023 г. в стационарных ящиках для голосования, в которых отсутствует специальная опечатываемая заглушка прорези отсутствует акт о пломбировании заглушки; признать избирательные бюллетени, переложенные 09.09.2023 года из стационарных ящиков для голосования УИК № 1693, №1694, № 1699, № 1706, № 1707, № 1714, № 1726, в сейф-пакеты согласно актам о проведении голосования с использованием стационарного ящика для голосования недействительными.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнила заявленные требования, в окончательной редакции просила суд признать незаконными бездействия председателя участковой избирательной комиссии № 1693 Абрамовой О.Л., председателя участковой избирательной комиссии № 1694 Балашовой О.Р., председателя участковой избирательной комиссии № 1699 Проценко А.С., председателя участковой избирательной комиссии №1706 Анищенко И.Н., председателя участковой избирательной комиссии №1707 Андросовой Е.В., председателя участковой избирательной комиссии № 1714 Усовой О.П., председателя участковой избирательной комиссии №1726 Малишевской Т.Н., выразившееся в не исполнении решения вышестоящей комиссии ЦИК, не перекладывании избирательных бюллетеней на УИК под их председательством за 08.09.2023 года из стационарных ящиков для голосования в сейф-пакет и оставлении их в ночь с 08.09.2023 г. на 09.09.2023 г. в стационарных ящиках для голосования без постановления комиссии, организующей выборы или непосредственно вышестоящей ТИК, без специальных опечатываемых заглушек и пломб, без актов о пломбировании заглушки по форме приложения № 4; принять решение о недействительности бюллетеней, хранящихся в стационарных ящиках УИКов 8-9 сентября 2023 года и обязать УИКи признать избирательные бюллетени, переложенные 09.09.2023 года из стационарных ящиков для голосования УИК № 1693, №1694, № 1699, № 1706, № 1707, № 1714, № 1726 в сейф-пакеты, в количестве согласно актам о проведении голосования с использованием стационарного ящика для голосования – недействительными.

Определением суда от 26.09.2023 года к участию в деле в качестве к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены участковые избирательные комиссии №1693, №1694, № 1699, № 1706, № 1707, № 1714, № 1726.

Административный истец Оськина Н.В. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на доводы аналогичные изложенным в письменных пояснениях, представленных в материалы дела.

Представитель административного истца Якымив И.Р., действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчики председатель участковой избирательной комиссии № 1693 Абрамова О.Л., председатель участковой избирательной комиссии № 1694 Балашова О.Р., председатель участковой избирательной комиссии № 1699 Проценко А.С., председатель участковой избирательной комиссии №1706 Анищенко И.Н., председатель участковой избирательной комиссии №1707 Андросова Е.В., председатель участковой избирательной комиссии № 1714 Усова О.П., председатель участковой избирательной комиссии №1726 Малишевская Т.Н. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещались судом надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель административных ответчиков – председателя участковой избирательной комиссии № 1693 Абрамовой О.Л., председателя участковой избирательной комиссии № 1694 Балашовой О.Р., председателя участковой избирательной комиссии № 1699 Проценко А.С., председателя участковой избирательной комиссии №1706 Анищенко И.Н., председателя участковой избирательной комиссии №1707 Андросовой Е.В., председателя участковой избирательной комиссии № 1714 Усовой О.П., председателя участковой избирательной комиссии №1726 Малишевской Т.Н., заинтересованных лиц Территориальной избирательной комиссии Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, участковой избирательной комиссии № 1693, участковой избирательной комиссии № 1694, участковой избирательной комиссии № 1699, участковой избирательной комиссии №1706, участковой избирательной комиссии №1707, участковой избирательной комиссии № 1714, участковой избирательной комиссии №1726 – Ивахнина Т.С., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных административных требований.

Помощник прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону Турченкова С.М. дала заключение об отсутствии нарушений прав административного истца, просила оставить исковые требования без удовлетворения.

Суд, выслушав административного истца Оськину Н.В., ее представителя Якымив И.Р., представителя административных ответчиков и заинтересованных лиц Ивахнину Т.С., заключение прокурора, полагавшего исковые требования, не подлежащими удовлетворению в связи с отсутствием предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, допросив свидетеля, исследовав представленные доказательства, видеозапись, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия(бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

Согласно Конституции РФ, свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (ст. 3, ч. 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 32, ч. 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом и равноправия (ст. 1, ч. 1; ст. 2; ст. 17, ч. 1; ст. 19, ч. 1 и 2).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

В соответствии ч. 15 ст. 239 КАС РФ, с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

Согласно положениям статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В силу п.1 ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что Постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 08.06.2023 № 2092 Выборы депутатов Законодательного Собрания Ростовской области седьмого созыва назначены на 10 сентября 2023 года.

Постановлением Избирательной комиссией Ростовской области от 09.06.2023 № 26-1 принято решение о проведении голосования на выборах, назначенных на 10.09.2023, в течение нескольких дней подряд - 8, 9 и 10 сентября 2023 года.

Постановлением ЦИК России от 08.06.2022 № 86/718-8 утверждено Положение «Об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд».

Согласно п. 3.5-3.7 Положения об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд, утвержденного постановлением ЦИК России от 08.06.2022 № 86/718-8 (далее - Положение), избирательные бюллетени, находящиеся в переносных ящиках для голосования, а также в стационарном ящике голосования ежедневно, без подсчета избирательных бюллетеней с сохранением тайны голосования, перемещаются в сейф-пакеты. После перемещения избирательных бюллетеней сейф-пакет незамедлительно запечатывается с использованием индикаторной ленты. В отношении каждого сейф-пакета составляется акт, который хранится вместе с сейф-пакетом.

Согласно п. 3.4 Положения сейф-пакет представляет собой средство (непрозрачный пакет из полиэтилена), предназначенное (предназначенный) для обеспечения сохранности и неизменности содержащихся в нем избирательных бюллетеней, имеющее (имеющий) индивидуальный серийный номер и индикаторную ленту, сигнализирующую о попытке его вскрытия.

Индикаторная лента на сейф-пакете, которая является его неотъемлемой частью, должна обеспечивать индикацию фактов несанкционированного доступа путем проявления визуальных признаков нарушения целостности при попытке вскрытия сейф-пакета или снятия (демонтажа) ленты, не позволяющих использовать ленту повторно.

В силу п. 3.8 указанного Положения, после этого сейф-пакет, составленный в отношении него акт, а также заявления избирателей о предоставлении возможности проголосовать на дому помещаются в отдельный сейф (металлический шкаф, металлический ящик) участковой избирательной комиссии, предназначенный для хранения сейф-пакетов. Хранение в таком сейфе (металлическом шкафу, металлическом ящике) иной документации не допускается. Сейф-пакет не вскрывается до начала подсчета голосов избирателей.

В силу п. 3.9 Положения установлены гарантии сохранности находящихся в сейф-пакете избирательных бюллетеней.

Каждый день голосования, за исключением последнего, избирательные бюллетени из стационарного ящика (стационарных ящиков) для голосования перемещаются в сейф-пакет (сейф-пакеты) незамедлительно по окончании голосования в помещении для голосования. В случае если сейф-пакет не вмещает количество избирательных бюллетеней, извлеченных из стационарного ящика (стационарных ящиков) для голосования, для этих целей допускается использование нескольких сейф-пакетов.

Перемещение избирательных бюллетеней из стационарного ящика (стационарных ящиков) для голосования в сейф-пакет (сейф-пакеты) и их хранение осуществляется в порядке, аналогичном порядку перемещения избирательных бюллетеней из переносного ящика для голосования в сейф-пакет (сейф-пакеты), с составлением акта, который хранится вместе с сейф-пакетом. В случае использования нескольких сейф-пакетов в отношении них составляется один акт, и при этом указываются номера всех сейф-пакетов.

Согласно п.3.12 по решению избирательной комиссии, организующей выборы, либо по ее поручению - избирательной комиссии, непосредственно вышестоящей по отношению к соответствующей участковой избирательной комиссии, для обеспечения сохранности избирательных бюллетеней может использоваться (могут использоваться) стационарный ящик (стационарные ящики) для голосования при условии, если они снабжены специальной опечатываемой заглушкой прорези для избирательных бюллетеней.

В случае использования такого стационарного ящика (таких стационарных ящиков) для голосования в первый день голосования по истечении установленного времени голосования в помещении для голосования прорезь (прорези) стационарного ящика (стационарных ящиков) для голосования закрывается (закрываются) специальной опечатываемой заглушкой (специальными опечатываемыми заглушками) таким образом, чтобы исключалась возможность извлечения/помещения избирательных бюллетеней. Специальная опечатываемая заглушка прорези (специальные опечатываемые заглушки прорезей) пломбируется (пломбируются), об этом составляется соответствующий акт. При этом специальная опечатываемая заглушка прорези (специальные опечатываемые заглушки прорезей) должна (должны) полностью перекрывать прорезь (прорези) стационарного ящика (стационарных ящиков) для голосования.

Пломба (пломбы), используемая (используемые) для опечатывания специальной заглушки прорези (специальных заглушек прорезей), должна (должны) иметь индивидуальный серийный номер (индивидуальные серийные номера).

До начала проведения голосования в последующие дни голосования лицам, присутствующим в помещении участковой избирательной комиссии (помещении для голосования), предъявляется стационарный ящик (стационарные ящики) для голосования со специальной опечатываемой заглушкой прорези (специальными опечатываемыми заглушками прорезей) и пломбой (пломбами) для проверки ее (их) целостности и сохранности. При этом голосование с использованием стационарного ящика (стационарных ящиков) для голосования возобновляется только после проверки сохранности (идентичности) пломбы (пломб), что отражается в вышеуказанном акте.

В случае наличия повреждений или иных нарушений пломбы (пломб), расхождения ее индивидуального серийного номера (их индивидуальных серийных номеров) и индивидуального серийного номера (индивидуальных серийных номеров), указанного (указанных) в соответствующем акте, голосование с использованием такого стационарного ящика (таких стационарных ящиков) для голосования не проводится, такой ящик подлежит (такие ящики подлежат) опечатыванию. Указанные факты подлежат рассмотрению участковой избирательной комиссией при непосредственном подсчете голосов избирателей с составлением соответствующего акта, принятием решения и информированием непосредственно вышестоящей избирательной комиссии.

Основанием для принятия решения о признании всех избирательных бюллетеней, находящихся в соответствующем стационарном ящике (соответствующих стационарных ящиках) для голосования, недействительными может являться:

-отсутствие или нарушение целостности специальной опечатываемой заглушки прорези (специальных опечатываемых заглушек прорезей), отсутствие или нарушение целостности пломбы (пломб);

-расхождение индивидуального серийного номера (индивидуальных серийных номеров) пломбы (пломб) и индивидуального серийного номера (индивидуальных серийных номеров), указанного (указанных) в соответствующем акте;

-наличие на стационарном ящике (стационарных ящиках) для голосования различных следов, позволяющих сделать вывод о несанкционированном доступе к его содержимому.

Решение о признании всех избирательных бюллетеней, находящихся в соответствующем стационарном ящике (соответствующих стационарных ящиках) для голосования, недействительными принимается участковой избирательной комиссией при наличии указанных оснований при условии, что они не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

После установления факта идентичности пломбы (пломб) и целостности специальной опечатываемой заглушки прорези (специальных опечатываемых заглушек прорезей) перед началом голосования каждого дня голосования указанная (указанные) заглушка (заглушки) снимается (снимаются).

По окончании времени голосования каждого дня голосования, за исключением последнего, прорезь (прорези) стационарного ящика (стационарных ящиков) для голосования вновь закрывается (закрываются) специальной опечатываемой заглушкой прорези (специальными опечатываемыми заглушками прорезей), которая (которые) опечатывается (опечатываются) пломбой (пломбами).

В случае применения при проведении голосования в помещении средств видеонаблюдения и трансляции изображения либо использования средств видеофиксации по окончании времени голосования каждого дня голосования и до начала проведения голосования в последующие дни голосования, за исключением последнего, стационарный ящик (стационарные ящики) для голосования должен (должны) находиться под постоянным видеонаблюдением (видеофиксацией).

Кроме того, во исполнение п. 3.13 Положения, обеспечение безопасности хранения сейф-пакетов, содержащих избирательные бюллетени, осуществляется в охраняемых помещениях сотрудниками полиции.

В соответствии с п. 3.5 Положения, перемещение избирательных бюллетеней в сейф-пакет осуществляется членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса без подсчета избирательных бюллетеней с сохранением тайны голосования.

После перемещения избирательных бюллетеней сейф-пакет незамедлительно запечатывается с использованием индикаторной ленты.

На сейф-пакете, но вне индикаторной ленты, после его запечатывания ставятся подписи не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, наблюдателей (по их желанию).

В отношении каждого сейф-пакета составляется акт установленной формы, который хранится вместе с сейф-пакетом. В случае использования двух сейф-пакетов в отношении них составляется один акт, и при этом указываются номера обоих сейф-пакетов.

С указанным актом вправе ознакомиться члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, наблюдатели.

Указанные лица вправе по желанию получить заверенную копию такого акта. При этом заверение выдаваемых копий осуществляется председателем, или заместителем председателя, или секретарем участковой избирательной комиссии. Согласно пункту 3.9. Положения гарантиями сохранности находящихся в сейф-пакете избирательных бюллетеней являются:

- наличие на сейф-пакете (на индикаторной ленте) индивидуального серийного номера;

- наличие на сейф-пакете, но вне индикаторной ленты, подписей не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, наблюдателей (в случае их присутствия и проставления ими подписей);

- целостность индикаторной ленты;

- отсутствие на сейф-пакете повреждений, свидетельствующих о нарушении его целостности;

- наличие составленного в отношении сейф-пакета акта.

В соответствии с п. 15 ст. 63 Закона № 67-ФЗ,ответственность за сохранность бюллетеней несут председатели комиссий, осуществляющих передачу, получение и хранение бюллетеней.

В соответствии с п. 11.1 ст. 64 Закона № 67-ФЗ, председатель участковой комиссии следит за порядком в помещении для голосования. Распоряжения председателя участковой комиссии, отданные в пределах его компетенции, обязательны для всех присутствующих в помещении для голосования.

Судом установлено, что на основании постановления избирательной комиссии Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону №135-59 от 30.12.2020 года Колупаев В.А. назначен председателем Территориальной избирательной комиссии Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии ...№ от ... председателем участковой комиссии избирательного участка № члена участковой комиссии с правом решающего голоса назначена Абрамова О. Л..

В судебном заседании установлено и не оспаривалось в судебном заседании, что на основании решения Территориальной избирательной комиссии Ростовской области Оськина Н.В. является зарегистрированным кандидатом в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва по Ворошиловскому одномандатному избирательному округу №3.

Административный истец указывает на нарушение избирательных прав, выразившихся в использовании стационарных ящиков для голосования без соответствующего решения ТИК Ворошиловского района, либо ИК РО, а также в не перекладывании избирательных бюллетеней за 08.09.2023 года из стационарных ящиков для голосования в сейф-пакеты и оставлении их в ночь с 08.09.2023 года на 09.09.2023 года в стационарных ящиках для голосования, в которых отсутствует специальная опечатываемая заглушка прорези и в отсутствие актов о пломбировании заглушки.

Указанное бездействие, по мнению административного истца, привело к невозможности достоверно установить волеизъявление граждан и возможности фальсификации итогов выборов на УИК № 1693, № 1694, № 1699, № 1706, № 1707, № 1714, № 1726.

Согласно представленным актам о проведении голосования, с использованием стационарного ящика для голосования в течение трех дней, составленным членами участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1726, 09.09.2023 в 20 часов 12 минут в помещении участковой избирательной комиссии присутствующим был предъявлен пустой стационарный ящик для голосования №3, который затем был опечатан и использован при проведении голосования в помещении для голосования. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №3 избирательные бюллетени были перемещены в сейф-пакет №АЕ 186199, который был запечатан. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №3 прорезь закрыта специальной заглушкой прорези, которая опечатана. 09.09.2023 в 17 часов 00 минут в помещении участковой избирательной комиссии присутствующим был предъявлен пустой стационарный ящик для голосования №2, который затем был опечатан и использован при проведении голосования в помещении для голосования. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №2 избирательные бюллетени были перемещены в сейф-пакет №АЕ 0786140, который был запечатан. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №2 прорезь закрыта специальной заглушкой прорези, которая опечатана. 09.09.2023 в 10 часов 02 минуты в помещении участковой избирательной комиссии присутствующим был предъявлен пустой стационарный ящик для голосования №1, который затем был опечатан и использован при проведении голосования в помещении для голосования. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №1 избирательные бюллетени были перемещены в сейф-пакет №АЕО186143, который был запечатан. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №1 прорезь закрыта специальной заглушкой прорези, которая опечатана. 08.09.2023 в 07 часов 21 минуту в помещении участковой избирательной комиссии присутствующим был предъявлен пустой стационарный ящик для голосования №1, который затем был опечатан и использован при проведении голосования в помещении для голосования. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №1 избирательные бюллетени были перемещены в сейф-пакет №АЕО186150, который был запечатан. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №1 прорезь закрыта специальной заглушкой прорези, которая опечатана. 08.09.2023 в 10 часов 15 минут в помещении участковой избирательной комиссии присутствующим был предъявлен пустой стационарный ящик для голосования №2, который затем был опечатан и использован при проведении голосования в помещении для голосования. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №2 избирательные бюллетени были перемещены в сейф-пакет №АЕО186149, который был запечатан. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №2 прорезь закрыта специальной заглушкой прорези, которая опечатана. 08.09.2023 в 09 часов 08 минут в помещении участковой избирательной комиссии присутствующим был предъявлен пустой стационарный ящик для голосования №1, который затем был опечатан и использован при проведении голосования в помещении для голосования. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №1 избирательные бюллетени были перемещены в сейф-пакет №АЕО186148, который был запечатан. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №1 прорезь закрыта специальной заглушкой прорези, которая опечатана. 09.09.2023 в 07 часов 16 минут в помещении участковой избирательной комиссии присутствующим был предъявлен пустой стационарный ящик для голосования №1, который затем был опечатан и использован при проведении голосования в помещении для голосования. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №1 избирательные бюллетени были перемещены в сейф-пакет №АЕО186200, который был запечатан. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №1 прорезь закрыта специальной заглушкой прорези, которая опечатана.

Согласно представленному акту о проведении голосования, с использованием стационарного ящика для голосования в течение трех дней, составленным членами участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1714, 08.09.2023 в 07 часов 30 минут в помещении участковой избирательной комиссии присутствующим был предъявлен пустой стационарный ящик для голосования №1, который затем был опечатан и использован при проведении голосования в помещении для голосования. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №1 избирательные бюллетени были перемещены в сейф-пакеты №АЕ0186147 и № 77823433, №АЕ0186146, который был запечатан. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №1 прорезь закрыта специальной заглушкой прорези, которая опечатана.

Согласно представленным актам о проведении голосования, с использованием стационарного ящика для голосования в течение трех дней, составленным членами участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1707, 08.09.2023 в 10 часов 06 минут в помещении участковой избирательной комиссии присутствующим был предъявлен пустой стационарный ящик для голосования №3, который затем был опечатан и использован при проведении голосования в помещении для голосования. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №3 избирательные бюллетени были перемещены в сейф-пакет №АЕ0186804, который был запечатан. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №3 прорезь закрыта специальной заглушкой прорези, которая опечатана. 08.09.2023 в 07 часов 35 минут в помещении участковой избирательной комиссии присутствующим были предъявлены пустые стационарные ящики для голосования №1 и №2, которые затем были опечатаны и использованы при проведении голосования в помещении для голосования. По завершении голосования с использованием стационарных ящиков для голосования №1 № 2 избирательные бюллетени были перемещены в сейф-пакеты №АЕ0186799, АЕ0186767, АЕ0186768, АЕ0186796, АЕ0186763, которые были запечатаны. По завершении голосования с использованием стационарных ящика для голосования №1 и №2 прорезь закрыта специальной заглушкой прорези, которая опечатана. 09.09.2023 в 10 часов 30 минут в помещении участковой избирательной комиссии присутствующим был предъявлен пустой стационарный ящик для голосования №3, который затем был опечатан и использован при проведении голосования в помещении для голосования. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №3 избирательные бюллетени были перемещены в сейф-пакет №АЕ0186805, который был запечатан. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №3 прорезь закрыта специальной заглушкой прорези, которая опечатана. 09.09.2023 в 09 часов 30 минут в помещении участковой избирательной комиссии присутствующим был предъявлен пустой стационарный ящик для голосования №1, который затем был опечатан и использован при проведении голосования в помещении для голосования. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №1 избирательные бюллетени были перемещены в сейф-пакет №АЕ0184082, который был запечатан. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №1 прорезь закрыта специальной заглушкой прорези, которая опечатана. 09.09.2023 в 10 часов 01 минуту в помещении участковой избирательной комиссии присутствующим был предъявлен пустой стационарный ящик для голосования №2, который затем был опечатан и использован при проведении голосования в помещении для голосования. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №2 избирательные бюллетени были перемещены в сейф-пакет №АЕ3503443, который был запечатан. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №2 прорезь закрыта специальной заглушкой прорези, которая опечатана. 08.09.2023 в 09 часов 30 минут в помещении участковой избирательной комиссии присутствующим был предъявлен пустой стационарный ящик для голосования №2, который затем был опечатан и использован при проведении голосования в помещении для голосования. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №2 избирательные бюллетени были перемещены в сейф-пакет №АЕ0184094, который был запечатан. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №2 прорезь закрыта специальной заглушкой прорези, которая опечатана. 08.09.2023 в 09 часов 00 минут в помещении участковой избирательной комиссии присутствующим был предъявлен пустой стационарный ящик для голосования №1, который затем был опечатан и использован при проведении голосования в помещении для голосования. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №1 избирательные бюллетени были перемещены в сейф-пакет №АЕ0184089, который был запечатан. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №1 прорезь закрыта специальной заглушкой прорези, которая опечатана.

Согласно представленным актам о проведении голосования, с использованием стационарного ящика для голосования в течение трех дней, составленным членами участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1706, 09.09.2023 в 07 часов 50 минут в помещении участковой избирательной комиссии присутствующим был предъявлен пустой стационарный ящик для голосования №1, который затем был опечатан и использован при проведении голосования в помещении для голосования. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №1 избирательные бюллетени были перемещены в сейф-пакет №АЕ0183978, который был запечатан. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №1 прорезь закрыта специальной заглушкой прорези, которая опечатана. 08.09.2023 в 07 часов 40 минут в помещении участковой избирательной комиссии присутствующим был предъявлен пустой стационарный ящик для голосования №1, который затем был опечатан и использован при проведении голосования в помещении для голосования. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №1 избирательные бюллетени были перемещены в сейф-пакет №АЕ0183983, который был запечатан. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №1 прорезь закрыта специальной заглушкой прорези, которая опечатана. 09.09.2023 в 10 часов 30 минут в помещении участковой избирательной комиссии присутствующим был предъявлен пустой стационарный ящик для голосования №1, который затем был опечатан и использован при проведении голосования в помещении для голосования. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №1 избирательные бюллетени были перемещены в сейф-пакет №АЕ0183977, который был запечатан. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №1 прорезь закрыта специальной заглушкой прорези, которая опечатана. 09.09.2023 в 11 часов 00 минут в помещении участковой избирательной комиссии присутствующим был предъявлен пустой стационарный ящик для голосования №2, который затем был опечатан и использован при проведении голосования в помещении для голосования. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №2 избирательные бюллетени были перемещены в сейф-пакет №АЕ0183984, который был запечатан. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №2 прорезь закрыта специальной заглушкой прорези, которая опечатана. 08.09.2023 в 10 часов 45 минут в помещении участковой избирательной комиссии присутствующим был предъявлен пустой стационарный ящик для голосования №1, который затем был опечатан и использован при проведении голосования в помещении для голосования. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №1 избирательные бюллетени были перемещены в сейф-пакет №АЕ0183968, который был запечатан. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №1 прорезь закрыта специальной заглушкой прорези, которая опечатана. 08.09.2023 в 11 часов 10 минут в помещении участковой избирательной комиссии присутствующим был предъявлен пустой стационарный ящик для голосования №2, который затем был опечатан и использован при проведении голосования в помещении для голосования. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №2 избирательные бюллетени были перемещены в сейф-пакет №АЕ0183982, который был запечатан. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №2 прорезь закрыта специальной заглушкой прорези, которая опечатана.

Согласно представленным актам о проведении голосования, с использованием стационарного ящика для голосования в течение трех дней, составленным членами участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1699, 08.09.2023 в 07 часов 30 минут в помещении участковой избирательной комиссии присутствующим был предъявлен пустой стационарный ящик для голосования №1, который затем был опечатан и использован при проведении голосования в помещении для голосования. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №1 прорезь закрыта специальной заглушкой прорези, которая опечатана. 09.09.2023 в 08 часов 00 минут в помещении участковой избирательной комиссии присутствующим был предъявлен пустой стационарный ящик для голосования №1, который затем был опечатан и использован при проведении голосования в помещении для голосования. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №1 избирательные бюллетени были перемещены в сейф-пакет №АЕ0186747, АЕ0186743, который был запечатан. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №1 прорезь закрыта специальной заглушкой прорези, которая опечатана. 08.09.2023 в 14 часов 13 минут в помещении участковой избирательной комиссии присутствующим был предъявлен пустой стационарный ящик для голосования №1, который затем был опечатан и использован при проведении голосования в помещении для голосования. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №1 прорезь закрыта специальной заглушкой прорези, которая опечатана. 08.09.2023 в 14 часов 40 минут в помещении участковой избирательной комиссии присутствующим был предъявлен пустой стационарный ящик для голосования №2, который затем был опечатан и использован при проведении голосования в помещении для голосования. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №2 избирательные бюллетени были перемещены в сейф-пакет №АЕ186746, который был запечатан. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №2 прорезь закрыта специальной заглушкой прорези, которая опечатана. 08.09.2023 в 17 часов 40 минут в помещении участковой избирательной комиссии присутствующим был предъявлен пустой стационарный ящик для голосования №1, который затем был опечатан и использован при проведении голосования в помещении для голосования. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №1 избирательные бюллетени были перемещены в сейф-пакет №АЕ0186846, который был запечатан. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №1 прорезь закрыта специальной заглушкой прорези, которая опечатана. 09.09.2023 в 07 часов 38 минут в помещении участковой избирательной комиссии присутствующим был предъявлен пустой стационарный ящик для голосования №2, который затем был опечатан и использован при проведении голосования в помещении для голосования. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №2 избирательные бюллетени были перемещены в сейф-пакет №АЕ0186862, который был запечатан. По завершении голосования с использованием стационарного ящика для голосования №2 прорезь закрыта специальной заглушкой прорези, которая опечатана.

После проверки целостности и сохранности специальной опечатываемой заглушки прорези, прорези указанных стационарных ящиков для голосования освобождены, и они использованы при проведении голосования в помещении для голосования.

Представленные административным ответчиком акты о проведении голосования, подписанные членами участковой избирательной комиссии, не содержат каких-либо замечаний (особого мнения) относительно хода проведения голосования.

Кроме того, во исполнение п. 3.13 Положения, обеспечение безопасности хранения сейф-пакетов, содержащих избирательные бюллетени, в помещение УИК осуществляется охрана сотрудниками полиции, а также велась видеофиксация.

В соответствии с п. 3.15. члены участковой избирательной комиссии, наблюдатели, иные лица, имеющие право присутствовать в помещении для голосования, вправе осуществлять контроль за обеспечением сохранности избирательных бюллетеней с учетом правил охраны (режима работы) объекта, в котором расположено помещение для голосования. В судебном заседании установлено, что никто из наблюдателей, членов участковой избирательной комиссии, в том числе, и от партии КПРФ, не выразили желание воспользоваться указанным правом и осуществлять контроль за обеспечением сохранности избирательных бюллетеней.

Допрошенные, в порядке ст. 160,161 КАС РФ свидетели Ф.И.О., Ф.И.О., Ф.И.О., Ф.И.О., Ф.И.О., Ф.И.О. пояснили, что замечаний по вопросу опломбировки не выдвигалось ни 8, ни 9 сентября. Использованный участковой избирательной комиссией способ опечатывания сейфа с помощью листа бумаги с проставлением печати участковой избирательной комиссии и подписи исключает возможность снятия данной пломбы без повреждения, способ хранения сейф-пакетов соответствовал установленным требованиям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 22.04.2013 № 8-П, конституционные принципы правового государства, основанного на верховенстве права и правовой демократии, предполагают необходимость установления нормативно-правового регулирования, которое обеспечивало бы цивилизованные формы решения избирательных споров.

В силу приведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ, судебная защита должна быть доступной для избирателей и эффективной не только в случаях, когда нарушения избирательных прав, включая право избирать в органы государственной власти, органы местного самоуправления, возникают в период избирательной кампании до начала или непосредственно в ходе голосования, но и на следующих стадиях избирательного процесса, направленных на определение результатов выборов.

Вместе с тем судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права.

Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Таким образом, основаниями для удовлетворения требований истца могут служить доказательства наличия только таких бесспорных нарушений, которые исключали бы возможность установления действительной воли избирателей.

Согласно абзацу пятому пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 г. N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" под бездействием избирательной комиссии, комиссии референдума следует понимать неисполнение комиссией обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия комиссии.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что бездействия председателя участковой избирательной комиссии № 1693 Абрамовой О.Л., председателя участковой избирательной комиссии № 1694 Балашовой О.Р., председателя участковой избирательной комиссии № 1699 Проценко А.С., председателя участковой избирательной комиссии №1706 Анищенко И.Н., председателя участковой избирательной комиссии №1707 Андросовой Е.В., председателя участковой избирательной комиссии № 1714 Усовой О.П., председателя участковой избирательной комиссии №1726 Малишевской Т.Н., выразившееся в не перекладывании избирательных бюллетеней 08.09.2023 года из стационарного ящика для голосования в сейф-пакет и оставлении их в ночь с 08.09.2023 на 09.09.2023 в стационарном ящике для голосования, не привели к нарушению прав или законных интересов кандидата в депутаты Оськиной Н.В.

Таким образом, утверждения административного истца, об имеющихся нарушениях со стороны административных ответчиков, направленных на искажение действительного волеизъявления избирателей, в ходе рассмотрения настоящего дела судом не нашли своего подтверждения.

Каких-либо предусмотренных законом оснований для признания избирательных бюллетеней недействительными, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Более того, суд считает необходимым отметить, что заявленные административным истцом требования, о признании бюллетеней недействительными, направлены на ограничение и нарушение конституционных прав избирателей пришедших на участковый избирательный участок для выражения своего волеизъявления путем участия в голосовании.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что требования административного истца не подтверждены материалами дела и поэтому подлежат отклонению как необоснованные.

Руководствуясь ст.175-180,227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Оськиной Н. В. к председателю участковой избирательной комиссии № 1693 Абрамовой О. Л., председателю участковой избирательной комиссии № 1694 Балашовой О. Р., председателю участковой избирательной комиссии № 1699 Проценко А. С., председателю участковой избирательной комиссии №1706 Анищенко И. Н., председателю участковой избирательной комиссии №1707 Андросовой Е. В., председателю участковой избирательной комиссии № 1714 Усовой О. П., председателю участковой избирательной комиссии №1726 Малишевской Т. Н., заинтересованные лица: Территориальная избирательная комиссия Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, участковая избирательная комиссия № 1693, участковая избирательная комиссия №1694, участковая избирательная комиссия № 1699, участковая избирательная комиссия № 1706, участковая избирательная комиссия № 1707, участковая избирательная комиссия № 1714, участковая избирательная комиссия № 1726, о признании незаконным бездействия председателей избирательных комиссий № 1693, №1694, № 1699, № 1706, № 1707, № 1714, № 1726 признании избирательных бюллетеней недействительными – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья:

Мотивированное решение суда составлено 23.10.2023г.