Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по заявлению кандидата в депутаты Законодательного Собрания Челябинской области по Центральному одномандатному избирательному округу № 16 ФИО1 об оспаривании действий Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 736 Челябинской области, а также о признании бюллетеней недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Кандидат в депутаты Законодательного Собрания Челябинской области по Центральному одномандатному избирательному округу № 16 ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 736 Челябинской области, которая ненадлежащим образом осуществила опломбировку стационарного ящика для голосования в день досрочного голосования 12.09.2020, проводила досрочное голосование 12.09.2020 с использованием ненадлежащим образом опломбированного ящика для голосования, нарушила срок рассмотрения жалобы ФИО1, а также просил признать недействительными бюллетени, которые находились в стационарном ящике для голосования в день досрочного голосования 12.09.2020, а также в сейф-пакете №.

В обосновании заявления указано, что в день досрочного голосования 12.09.2020 на избирательном участке № 736 в г. Челябинске по адресу <адрес> использовался не опломбированный надлежащим образом ящик для голосования, в связи с чем все собранные в него бюллетени подлежат признанию недействительными. Кроме того, признанию недействительными подлежат и бюллетени, которые были помещены в сейф-пакет №, так как данный сейф-пакет не был опечатан надлежащим образом. В связи с изложенными нарушениями законодательства о выборах административный истец подал Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 736 жалобу, которая не была разрешена в установленные законом сроки.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.

ФИО3, представлявшая в судебном заседании административного ответчика Участковую избирательную комиссию избирательного участка № 736 Челябинской области, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

ФИО4, представлявший в судебном заседании административного ответчика Территориальную избирательную комиссию Тракторозаводского района города Челябинска, указал на отсутствие оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Старший помощник прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска Артемьева Ю.Г. в своем заключении указала на обоснованность заявленных требований.

Административный ответчик – Избирательная комиссия Челябинской области в судебном заседании участия не приняла, возражений относительно исковых требований не представила. О месте и о времени рассмотрения административного дела данный административный ответчик извещен надлежащим образом путем направления копии искового заявления, определения суда о его принятии к производству и судебной повестки факсом по номеру №, размещенному на официальном сайте Избирательной комиссии Челябинской области в сети «Интернет». Об уважительных причинах неявки административный ответчик суду не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

Административное дело рассмотрено в отсутствии не явившегося лица, так как оно извещено о месте и о времени судебного заседания.

Суд, выслушав объяснения сторон и заключение прокурора, а также исследовав видеозаписи, фотоматериалы и письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как указано в преамбуле Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти; государством гарантируются свободное волеизъявление граждан РФ на выборах, защита демократических принципов и норм избирательного права.

Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 11.06.2020 № 2431 выборы депутатов Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва назначены на 13.09.2020.

ФИО1 15.07.2020 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Челябинской области по Центральному одномандатному избирательному округу № 16, что подтверждается имеющейся в деле копией его удостоверения.

Постановлениями Избирательной комиссии Челябинской области от 22.12.2015 № 170/1495-5 и от 22.12.2015 № 170/1496-5 сформирована Территориальная избирательная комиссия Тракторозаводского района города Челябинска, ее председателем назначен ФИО4

Решениями Территориальной избирательной комиссии Тракторозаводского района города Челябинска от 06.06.2018 № 87/664-4 и от 15.08.2019 № 120/1204-4 сформирована Участковая избирательная комиссия избирательного участка № 736, ее председателем назначена ФИО3

В силу ст. 65 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ допускается досрочное голосование.

Постановлением ЦИК России от 24.07.2020 № 260/1916-7 утвержден Порядок досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13.09.2020 (далее – Порядок).

Согласно п. 2.2 Порядка досрочное голосование в помещении проводится с соблюдением требований, предусмотренных ст. 64 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, с учетом особенностей, установленных Порядком.

На основании п. 6.1 Порядка до проведения досрочного голосования в соответствии с Порядком пустые стационарные ящики для голосования предъявляются лицам, присутствующим в помещении участковой комиссии, после чего опечатываются (пломбируются).

Аналогичные положения о необходимости опечатывания (пломбировки) ящиков для голосования содержатся в п. 11 ст. 64 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ.

Действующее законодательство не устанавливает конкретных требований к пломбированию ящика для голосования. Руководствуясь здравым смыслом, суд приходит к выводу, что по смыслу закона размещенная на ящике для голосования пломба должна обеспечивать невозможность его вскрытия без повреждения данной пломбы.

Из обоснования административного иска и объяснений административного истца в судебном заседании следует, что около 20-00 12.09.2020 он явился на избирательный участок № 736 в г. Челябинске по адресу <адрес> и обнаружил, что проходящее там досрочное голосование осуществляется с использованием не опечатанного стационарного ящика.

На исследованной в судебном заседании видеозаписи зафиксировано, что квадратная крышка ящика для голосования зафиксирована крепежными болтами в общем количестве 8 шт., из которых:

- 4 крепежных болта со светлыми металлическими шляпками расположены на значительном расстоянии друг от друга в каждом из углов крышки; данные болты снабжены сквозными отверстиями, через которые может быть пропущена пломба;

- 4 крепежных болта с темными пластиковыми шляпками расположены в непосредственной близости друг от друга; данные болты не имеют отверстий в шляпках и не могут использоваться для пломбирования ящика.

Исследованный с помощью видеозаписи ящик снабжен двумя пломбами, каждая из которых пропущена лишь через 1 крепежный болт со светлой металлической шляпкой. Такой способ установки пломб сохраняет возможность извлечения крепежных болтов и открытия ящика без повреждения названных пломб, что не соответствует п. 11 ст. 64 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ и п. 6.1 Порядка.

Представитель административного ответчика ФИО3 подтвердила достоверность зафиксированных с помощью видеозаписи событий 12.09.2020.

Тот же ящик для голосования допускает и другой способ фиксации крышки, что наглядно видно на имеющемся в деле фотоснимке. Данный способ предполагает размещение крепежных болтов со светлыми металлическими шляпками парами в непосредственной близости друг от друга, что позволяет пропустить через их отверстия пломбы таким образом, чтобы не допустить извлечение болтов и открытие ящика без повреждения пломб.

Суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имело место несоблюдение требований п. 11 ст. 64 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ и п. 6.1 Порядка, обусловленное неправильной сборкой ящика для голосования.

Согласно п. 6.2 Порядка по истечении времени голосования каждого дня досрочного голосования бюллетени из каждого переносного ящика для голосования помещаются в отдельный сейф-пакет, который опечатывается с использованием печатей (средств), исключающих возможность их снятия без повреждения.На основании п. 6.6 Порядка при осуществлении подсчета голосов избирателей в первую очередь производится подсчет бюллетеней, находившихся в сейф-пакетах, использованных при проведении досрочного голосования. В силу п. 6.7 Порядка вскрытию каждого сейф-пакета предшествует проверка неповрежденности печати (средства), исключающего возможность ее (его) снятия без повреждения (сохранности сейф-пакета).

Действующее законодательство не устанавливает конкретных требований к опечатыванию сейф-пакета. Руководствуясь здравым смыслом, суд приходит к выводу, что по смыслу закона опечатывание должно происходить таким образом, который исключает возможность вскрытия сейф-пакета без его видимого повреждения.

В судебном заседании предъявлены и приобщены к материалам гражданского дела сейф-пакеты №№ и №, которые были использованы Участковой избирательной комиссией избирательного участка № 736 для хранения бюллетеней досрочного голосования 12.09.2020. Данные сейф-пакеты подлежат запечатыванию специальной встроенной в них лентой красного цвета, которая при попытке ее отклеить оставляет видимый след в виде сигнальной надписи.

Из объяснений представителя административного ответчика ФИО3 следует, что сейф-пакет № был использован для хранения бюллетеней из переносного ящика для голосования в день досрочного голосования 12.09.2020. При заклеивании данного сейф-пакета описанный выше алгоритм запечатывания не использовался ввиду отсутствия информации о нем у работников Участковой избирательной комиссией избирательного участка № 736.

Суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имело место несоблюдение требований п. 6.2 Порядка, обусловленное неправильным использованием сейф-пакета работниками Участковой избирательной комиссией избирательного участка № 736.

Согласно ч. 1 ст. 244 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при совершении оспариваемого действия избирательной комиссией удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает указанные действие незаконным, определяет способ восстановления нарушенных прав и устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Относительно способа восстановления нарушенных прав и устранения последствий допущенных нарушений суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 12 ст. 68 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ подсчету бюллетеней предшествует обязательная проверка неповрежденности печатей (пломб) на емкостях хранения использованных в голосовании бюллетеней.

Действующее законодательство не устанавливает конкретных последствий нарушения требований закона относительно печатей (пломб) на емкостях хранения использованных в голосовании бюллетеней. Вместе с тем, Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ устанавливает возможность признания бюллетеней недействительными при наличии сомнений в достоверности голосования (п. 15 ст. 65, п. 12 ст. 68) либо в случае невозможности установления воли проголосовавшего (п. 17 ст. 68). Какие-либо другие последствия в отношении скомпрометированных бюллетеней законом не предусматриваются.

Устанавливая обязательное опломбирование ящика для голосования и опечатывание сейф-пакета, закон обеспечивает исключение в последующем каких-либо сомнений в итогах голосования, гарантирует легальность и легитимность избираемых органов государственной власти.

Несоблюдение указанных требований вызывает сомнения в достоверности бюллетеней, которые содержались в спорном ящике для голосования и спорном сейф-пакете.

Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности действий органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.

Доводы административных ответчиков о том, что никаких незаконных действий со спорным ящиком и спорным сейф-пакетом не совершалось, какими-либо доказательствами не подтверждены.

Как следует из объяснений ФИО3, постоянная видеозапись досрочного голосования в помещении 12.09.2020 не велась, постоянное видеонаблюдение сейф-пакета № с момента запечатывания до момента его вскрытия не осуществлялось.

При таких обстоятельствах сомнения в достоверности бюллетеней являются неустранимыми, что влечет признание их недействительными.

Требований об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов административный истец не заявлял, в связи с чем у суда нет права высказывать суждения по данному поводу.

Как указано в п. 1 ст. 77 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения настоящего Федерального закона, иного закона, регламентирующих проведение соответствующих выборов, вышестоящая комиссия до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов, может отменить решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и принять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей – о признании итогов голосования, результатов выборов недействительными.

Настоящее решение является основанием для принятия административными ответчиками соответствующих решений в порядке п. 1 ст. 77 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ.

В п. 7 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ закреплено право на обжалование действий избирательной комиссии в вышестоящую избирательную комиссию. Вместе с тем, данные положения закона не исключают возможность подачи жалобы непосредственно в ту избирательную комиссию, которой было допущено нарушение законодательства о выборах.

ФИО1 12.09.2020 подал председателю Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 736 жалобу, в которой просил признать недействительными бюллетени из ненадлежащим образом опломбированного стационарного ящика для голосования по итогам дня досрочного голосования 12.09.2020, признать недействительными бюллетени из ненадлежащим образом запечатанного сейф-пакета №.

В соответствии с п. 4 ст. 78 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ решения по жалобам, поступившим до дня голосования в период избирательной кампании, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, – немедленно.

В рассматриваемом случае жалоба ФИО1 подлежала немедленному рассмотрению.

Письмом Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 736 от 13.09.2020 в удовлетворении жалобы ФИО1 отказано.

Из объяснений ФИО1 и ФИО3 в судебном заседании следует, что жалоба была подана ФИО1 около 20-00 12.09.2020, ответ на нее был получен около 08-00 13.09.2020.

Суд приходит к выводу о том, что принцип незамедлительного рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о выборах нарушен не был – проверка и оценка доводов жалобы требуют определенного времени, так же как и подготовка ответа на нее. В данном случае ответ на жалобу был дан в разумные сроки, волокита при ее рассмотрении допущена не была.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление в данной части удовлетворению не подлежит.

Законность принятого Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 736 решения по жалобе суд не оценивает, так как такие требования в административном иске не заявлялись.

На основании изложенного,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать не соответствующими закону действия Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 736 Челябинской области, выразившиеся в ненадлежащей опломбировке стационарного ящика для голосования в день досрочного голосования 12.09.2020 и в проведении досрочного голосования 12.09.2020 при отсутствии надлежащим образом опломбированного ящика для голосования в г. Челябинске по адресу <адрес>.

Признать недействительными бюллетени, извлеченные из ненадлежащим образом опломбированного стационарного ящика для голосования по итогам дня досрочного голосования 12.09.2020 на избирательном участке № 736 Челябинской области в г. Челябинске по адресу <адрес>.

Признать недействительными бюллетени, извлеченные из ненадлежащим образом запечатанного сейф-пакета № на избирательном участке № 736 Челябинской области в г. Челябинске по адресу <адрес>.

Настоящее решение является основанием для принятия Территориальной избирательной комиссией Тракторозаводского района города Челябинска и Избирательной комиссией Челябинской области соответствующих решений в порядке п. 1 ст. 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в течение 5 дней со дня принятия решения суда.

Председательствующий: