Гражданский кодекс часть 1

административное гражданское дело по административному иску прокурора Новокузнецкого района к администрации Новокузнецкого муниципального района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и об обязании устранить нарушения действующего законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Новокузнецкого района Кемеровской области обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику - администрации Новокузнецкого муниципального района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и об обязании устранить нарушения действующего законодательства, мотивируя исковые требования тем, что прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований жилищного законодательства. В соответствии с выпиской из реестра объектов собственности МО «Новокузнецкий муниципальный район» на основании распоряжения администрации Новокузнецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ квартира, расположенная по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>1, включена в реестр объектов муниципальной собственности Новокузнецкого муниципального района. Данный объект недвижимости предоставлен ФИО2 по договору социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проверки установлено, что территориальным отделом Государственной жилищной инспекции Кемеровской области проведено инспекционное обследование указанного объекта недвижимости. В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено: система отопления объекта недвижимости находится в нерабочем состоянии, на трубопроводах многочисленные свищи и хомуты, система отопления не герметична, не готова к приему коммунального ресурса, отопление перекрыто на вводе в жилое помещение контрольным краном; нарушено примыкание веранды к кровле дома, нарушена герметичность, имеются отслоения, разрушения мастичного слоя. В соответствии с актом проверки администрации Новокузнецкого муниципального района выдано предписание № от 09.04.2015г., в соответствии с которым администрация Новокузнецкого муниципального района обязана организовать работы и проконтролировать их исполнение по капитальному ремонту крыши и системы отопления, а также обеспечить предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг (отопления) надлежащего качества.

При проверке исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией установлено, что администрацией района не приняты меры к устранению выявленных нарушений, о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка № Новокузнецкого района Кемеровской области администрация Новокузнецкого муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть за неисполнение в установленный срок указанного выше предписания инспектора отделения Государственной жилищной инспекции Кемеровской области.

Далее, ДД.ММ.ГГГГ, при проверке исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, Государственной жилищной инспекцией установлено, что администрацией района не приняты меры к устранению выявленных нарушений, о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка № Новокузнецкого района Кемеровской области администрация Новокузнецкого муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за неисполнение в установленный срок указанного выше предписания инспектора отделения Государственной жилищной инспекции Кемеровской области.

По информации, предоставленной администрацией Новокузнецкого муниципального района прокурору района, последний капитальный ремонт данного объекта недвижимости производился в 2011 году.

До настоящего времени административным ответчиком не совершены действия по исполнению предписаний по выявленным нарушениям при использовании, эксплуатации и обеспечении сохранности жилищного фонда, выданных Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области, не устранены нарушения Жилищного законодательства, а также законодательства об организации местного самоуправления.

Подобное бездействие административного ответчика следует признать незаконным, обязав устранить нарушения действующего законодательства.

Требование прокурора о понуждении администрации Новокузнецкого муниципального района устранить нарушения законов основаны на праве прокурора обратиться в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку указанное в заявлении бездействие административного ответчика, потенциально затрагивает права и охраняемые законом интересы любого гражданина Российской Федерации, обладающего правом на свободу передвижения, пребывания и выбора места жительства на территории Российской Федерации; подобное нарушение носит длящийся характер и затрагивает интересы любого лица, оказавшегося в жилом помещении по <адрес>1 в <адрес> Новокузнецкого района Кемеровской области в тот или иной момент времени.

В судебном заседании помощник прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области ФИО3 заявленные требования поддержала и просила суд признать незаконным бездействие администрации Новокузнецкого муниципального района, выразившихся в неисполнении законных предписаний Государственной жилищной инспекции Кемеровской области; обязать администрацию Новокузнецкого муниципального района устранить нарушения жилищного законодательства, а именно, произвести капитальный ремонт крыши и системы отопления, обеспечить нанимателю предоставление необходимых коммунальных услуг (отопление) надлежащего качества в жилом помещении, расположенном по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>1, установив ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика – администрации Новокузнецкого муниципального района ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования в части признания незаконным бездействия администрации Новокузнецкого муниципального района не признал, суду пояснил, что ответчиком предпринимались действия, направленные на исполнение обязанностей по устранению нарушений требований жилищного законодательства, предусмотренных ч.2 ст. 65 ЖК РФ. В частности, жилое помещение, расположенное по <адрес>1 в <адрес> Новокузнецкого района Кемеровской области, включено в реестр жилых помещений, подлежащих капитальному ремонту в 2016-2017г.<адрес> выполнения заявленных прокурором требований в части капитального ремонта крыши и системы отопления в спорном жилом помещении просил установить разумный срок.

Заслушав в судебном заседании помощника прокурора Новокузнецкого муниципального района ФИО3, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью второй ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные незапрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В соответствии с пунктом третьим части первой ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения района относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.

В соответствии с п.п 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5, 2.1.6 имеющегося в материалах гражданского дела договора найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО2, наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, где находится передаваемое жилое помещение; производить капитальный ремонт сданного в наем жилого помещения; предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимые коммунальные услуги; обеспечивать проведение ремонта имущества общего пользования и устройств, необходимых для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

В соответствии с п. 3.1.5. Положения об Управлении муниципальных имущественных отношений администрации Новокузнецкого муниципального района, утвержденного постановлением администрации Новокузнецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, Управление осуществляет функции в области ведения учета муниципального имущества и контроля за его использованием, по заключению договоров социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда.

Управление муниципальных имущественных отношений администрации Новокузнецкого муниципального района является структурным подразделением администрации Новокузнецкого муниципального района (п. 1.1 упомянутого Положения), которая, таким образом, является административным ответчиком в настоящем исковом производстве.

В соответствии с п. 2 ст. 65 Жилищного кодекса РФ, наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с выпиской из реестра объектов собственности МО «Новокузнецкий муниципальный район» на основании распоряжения администрации Новокузнецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ квартира, расположенная по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>1, включена в реестр объектов муниципальной собственности Новокузнецкого муниципального района. Данный объект недвижимости предоставлен ФИО2 по договору социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ.

Прокуратурой Новокузнецкого района по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований жилищного законодательства. В результате проверки установлено, что территориальным отделом Государственной жилищной инспекции Кемеровской области проведено инспекционное обследование указанного объекта недвижимости. В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено: система отопления объекта недвижимости находится в нерабочем состоянии, на трубопроводах многочисленные свищи и хомуты, система отопления не герметична, не готова к приему коммунального ресурса, отопление перекрыто на вводе в жилое помещение контрольным краном; нарушено примыкание веранды к кровле дома, нарушена герметичность, имеются отслоения, разрушения мастичного слоя. В соответствии с актом проверки администрации Новокузнецкого муниципального района выдано предписание № от 09.04.2015г., в соответствии с которым администрация Новокузнецкого муниципального района обязана организовать работы и проконтролировать их исполнение по капитальному ремонту крыши и системы отопления, а также обеспечить предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг (отопления) надлежащего качества.

Последний капитальный ремонт данного объекта недвижимости производился в 2011 году.

Доказательств обратного суду не представлено.

Доводы стороны ответчика о том, что жилое помещение, расположенное по <адрес>1 в <адрес> Новокузнецкого района Кемеровской области, включено в реестр жилых помещений, подлежащих капитальному ремонту в 2016-2017г.г., не могут быть приняты во внимание, поскольку не свидетельствуют об исполнении органом местного самоуправления Новокузнецкого муниципального района законодательства о местном самоуправлении и требований жилищного законодательства в отношении спорного жилого помещения, в котором система отопления находится в нерабочем состоянии, не произведен капитальный ремонт крыши, наниматель жилого помещения не обеспечен коммунальными услугами надлежащего качества. До настоящего времени административным ответчиком не совершены действия по исполнению предписаний по выявленным нарушениям при использовании, эксплуатации и обеспечении сохранности жилищного фонда, выданных Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области, не устранены нарушения Жилищного законодательства, а также законодательства об организации местного самоуправления.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления суд считает необходимым признать незаконным, поскольку данное бездействие нарушает конституционные права граждан на жилище. Указанное бездействие ответчика потенциально затрагивает права и законные интересы любого гражданина Российской Федерации, обладающего правом на свободу передвижения, пребывания и выбора места жительства на территории Российской Федерации; нарушение носит длящийся характер, препятствует использованию, эксплуатации и обеспечению сохранности жилищного фонда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Новокузнецкого муниципального района, выразившееся в неисполнении законных предписаний Государственной жилищной инспекции Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Новокузнецкого муниципального района устранить нарушения жилищного законодательства, а именно, произвести капитальный ремонт крыши и системы отопления, обеспечить нанимателю жилого помещения по договору социального найма в домах муниципального жилищного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ предоставление необходимых коммунальных услуг (отопления) надлежащего качества в жилом помещении, расположенном по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>1, установив ответчику срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья: Е.А.Бычкова