Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Колосок» общеразвивающего вида с приоритетным направлением – физическое воспитание с. Соболево Первомайского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании организовать и провести педагогическим работникам обязательное психиатрическое освидетельствование,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лица с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения (далее МБДОУ) «Детский сад «Колосок» общеразвивающего вида с приоритетным направлением – физическое воспитание с. Соболево Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на организацию и проведение педагогическим работникам обязательного психиатрического освидетельствования и обязать МБДОУ «Детский сад «Колосок» общеразвивающего вида с приоритетным направлением – физическое воспитание с. Соболево Первомайского района Оренбургской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести педагогическим работникам МБДОУ обязательное психиатрическое освидетельствование.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Первомайского района проведена проверка исполнения трудового законодательства в МБДОУ «Детский сад «Колосок» общеразвивающего вида с приоритетным направлением – физическое воспитание с. Соболево Первомайского района Оренбургской области.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства, должностными лицами МБДОУ «Детский сад «Колосок» общеразвивающего вида с приоритетным направлением – физическое воспитание с. Соболево Первомайского района Оренбургской области не обеспечено прохождение работниками дошкольного образовательного учреждения психиатрического освидетельствования.

В соответствии со ст. 220 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

По результатам проведенной проверки, в целях устранения выявленных нарушений в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад «Колосок» общеразвивающего вида с приоритетным направлением – физическое воспитание с. Соболево Первомайского района Оренбургской области 23 марта 2022 внесено представление. По результатам рассмотрения указанного представления МБДОУ «Детский сад «Колосок» общеразвивающего вида с приоритетным направлением – физическое воспитание с. Соболево Первомайского района Оренбургской области действенных мер к устранению нарушений принято не было. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, психиатрическое освидетельствование не организовано и не проведено.

Прокурор полагает, что непринятие МБДОУ «Детский сад «Колосок» общеразвивающего вида с приоритетным направлением – физическое воспитание с. Соболево Первомайского района Оренбургской области, направленных на организацию и проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников в соответствии с нормами федерального законодательства, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Оренбургской области Исаева Е.А. административный иск поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика –МБДОУ «Детский сад «Колосок» общеразвивающего вида с приоритетным направлением – физическое воспитание с. Соболево Первомайского района Оренбургской области о дате, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, в суд не явился, причины неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области» о дате, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, в суд не явился, причины неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица.

Заслушав объяснения помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы.

На основании п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 273-ФЗ) обучающимся предоставляются академические права на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона № 273-ФЗ педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

На основании ст. 20 ТК РФ работодателем признается физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

На основании ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

В соответствии со ст. 220 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

На основании ст. 6 Закона РФ от 02 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее по тексту – Правила № 695).

На основании п. 1 Правил № 695 настоящие Правила определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее – Перечень № 377).

В соответствии с п. 5 Правил № 695, освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.

Согласно Перечню № 377 определены психиатрические противопоказания для работников учебно-воспитательных учреждений, детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах.

Таким образом, законодательством Российской Федерации установлена обязанность проходить психиатрическое освидетельствование работниками детских дошкольных учреждений.

Согласно штатному расписанию МБДОУ «Детский сад «Колосок» общеразвивающего вида с приоритетным направлением – физическое воспитание с. Соболево Первомайского района Оренбургской области, в указанном дошкольном образовательном учреждении имеется 3,25 штатных единиц педагогического персонала.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушении вышеуказанных требований федерального законодательства, должностными лицами МБДОУ «Детский сад «Колосок» общеразвивающего вида с приоритетным направлением – физическое воспитание с. Соболево Первомайского района Оренбургской области не обеспечено прохождение работниками дошкольного образовательного учреждения психиатрического освидетельствования.

По результатам проведенной проверки, в целях устранения выявленных нарушений в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад «Колосок» общеразвивающего вида с приоритетным направлением – физическое воспитание с. Соболево Первомайского района Оренбургской области 23 марта 2022 года внесено представление. По результатам рассмотрения указанного представления МБДОУ «Детский сад «Колосок» общеразвивающего вида с приоритетным направлением – физическое воспитание с. Соболево Первомайского района Оренбургской области действенных мер к устранению нарушений принято не было.

Из представленного ответа заведующего МБДОУ «Детский сад «Колосок» общеразвивающего вида с приоритетным направлением – физическое воспитание с. Соболево Первомайского района Оренбургской области от 31 марта 2022 года следует, что МБДОУ обратилось с ходатайством в МО Первомайский район с выделении дополнительных финансовых средств для прохождения психиатрического освидетельствования, после получения которого будет организовано и проведено данное освидетельствование.

Однако, как видно из материалов дела, на день рассмотрения дела в суде, указанные нарушения трудового законодательства, не устранены.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что непринятием мер, направленных на организацию и проведение педагогическим работникам обязательного психиатрического освидетельствования нарушает интересы неопределенного круга лиц. Поскольку на МБДОУ «Детский сад «Колосок» общеразвивающего вида с приоритетным направлением – физическое воспитание с. Соболево Первомайского района Оренбургской области законом возложена обязанность по организации проведения обязательных психиатрических освидетельствований работников дошкольного учреждения и на день вынесения решения суда указанная обязанность не выполнена, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных в конечном счете на организацию и проведение психиатрического освидетельствования педагогических работников.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Колосок» общеразвивающего вида с приоритетным направлением – физическое воспитание с. Соболево Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на организацию и проведение педагогическим работникам обязательного психиатрического освидетельствования.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Колосок» общеразвивающего вида с приоритетным направлением – физическое воспитание с. Соболево Первомайского района Оренбургской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести педагогическим работникам обязательное психиатрическое освидетельствование.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Т.А. Тюрина

Решение в окончательной форме принято 18 мая 2022 года

Судья Т.А.Тюрина