Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст.39 КАС РФ) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Рогнединский район» Брянской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не устранении нарушений законодательства об объектах культурного наследия, и обязании установить охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, расположенных на территории Рогнединского района Брянской области,

у с т а н о в и л:

Прокурор Рогнединского района Брянской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском, мотивируя требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения администрацией Рогнединского района Брянской области требований законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ было установлено, что на территории Рогнединского района расположено 31 воинское захоронение регионального значения, относящееся к событиям времен Великой Отечественной войны, включенное в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Однако, в нарушение Федерального закона РФ от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» и Закона РФ от 14.01.1993 №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта данных объектов культурного наследия не определены. При этом воинские захоронения подлежат государственному учету и государственной охране, что включает, в том числе разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом проектов зон охраны объектов культурного наследия; установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта. На территории Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления. Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления. В целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт. Сохранность воинских захоронений обеспечивается органами местного самоуправления. Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия являются правовыми инструментами обеспечения государственной охраны объектов культурного наследия и могут осуществляться по инициативе и за счет органов местного самоуправления, на территории юрисдикции которых они расположены. В связи с выявленными нарушениями 06.05.2019г. прокуратурой района на имя главы администрации МО «Рогнединский район» внесено представление №35/2019 об устранении нарушений законодательства, однако, до настоящего времени в целях обеспечения сохранности воинских захоронений охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта данных объектов культурного наследия административным ответчиком не установлены, что приводит к нарушению конституционных прав граждан на доступ к культурным ценностям, обеспечение их сохранности. На основании изложенного, прокурор Рогнединского района Брянской области просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Рогнединский район» Брянской области, выразившееся в не установлении охранных зон и зон охраняемого природного ландшафта в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены. Обязать администрацию МО «Рогнединский район» Брянской области установить охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в местах расположения следующих воинских захоронений:

- «Братская могила советских воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны в 1941 и 1943гг.», расположенная в <адрес>

- «Братская могила советских воинов, погибших в боях с немецко- фашистскими захватчиками», расположенная в <адрес>

- «Братская могила советских воинов, погибших в боях с немецко- фашистскими захватчиками», расположенная в <адрес>;

- «Могила советского воина, погибшего в 1943г. при освобождении села от немецких захватчиков», расположенная в <адрес>;

- «Могила артиллериста ст. лейтенанта ФИО3», расположенная в <адрес>;

- «Братская могила советских воинов, погибших в боях с немецко- фашистскимими захватчиками», расположенная в <адрес>;

- «Могила летчика ФИО4», расположенная в <адрес>;

- «Братская могила советских воинов, погибших в 1943г. в боях с немецко-фашистскими захватчиками при освобождении деревни», расположенная в <адрес>;

- «Братская могила советских воинов, погибших в 1943г. при освобождении района», расположенная в <адрес>;

- «Братская могила советских воинов, погибших в 1943г. при освобождении района от немецко-фашистских захватчиков», расположенная в <адрес>;

- «Братская могила советских воинов, погибших в 1943г. при освобождении села от немецко-фашистских захватчиков», расположенная в <адрес>;

- «Братская могила советских воинов, погибших в 1943 г. в боях с немецко-фашистскими захватчиками при освобождении села», расположенная в <адрес>

- Могила мирных жителей, заживо сожженных фашистскими захватчиками», расположенная в <адрес>;

- «Братская могила советских воинов, погибших в боях с немецко-фашистскими захватчиками», расположенная в д.<адрес>;

- «Братская могила советских воинов, погибших в 1943 г. в боях с немецко-фашистскими захватчиками при освобождении села», расположенная в <адрес>;

- «Братская могила советских воинов, погибших при освобождении района от немецко-фашистских захватчиков», расположенная в <адрес>;

- «Братская могила советских воинов, погибших в боях с немецко-фашистскими захватчиками», расположенная в <адрес>;

- «Братская могила советских воинов, погибших в 1943г. в боях с немецко-фашистскими захватчиками», расположенная в <адрес>;

- «Братская могила советских воинов, погибших в боях с немецко-фашистскими захватчиками», расположенная в <адрес>;

- «Кладбище советских воинов, погибших в боях с немецко-фашистскими захватчиками», расположенное в <адрес>;

- «Братская могила советских воинов, погибших в боях с немецко-фашистскими захватчиками», расположенная в <адрес>.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Рогнединского района Брянской области Зенькин А.М. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Рогнединского района Брянской области ФИО1, действующая по доверенности, административные исковые требования признала, суду пояснила, что за всеми имеющимися на территории МО «Рогнединский район» братскими могилами воинов, партизан, погибших в годы Великой Отечественной войны, администрацией осуществляется должный уход и их благоустройство. Не возражает против проведения работ по определению зон охраны объектов культурного наследия, однако, в настоящее время провести их администрация не может из-за отсутствия в бюджете денежных средств, и, учитывая, что указанные мероприятия требуют длительного времени и финансовых затрат, просит суд в случае удовлетворения требований, предоставить администрации срок исполнения решения суда в пределах 1 года.

Представитель заинтересованного лица Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области ФИО2 заявленные требования прокурора полагала обоснованными, представила письменный отзыв на административный иск. Суду пояснила, что указанные 31 воинское захоронение являются объектами культурного наследия регионального значения, принятыми под государственную охрану в соответствии с решением исполнительного комитета Брянского областного Совета народных депутатов от 10.07.1979 №406. Приказами Министерства культуры Российской Федерации 31 объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Полагает, что в соответствии со ст.ст.5, 6 Закона РФ от 14.01.1993 №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возложена на органы местного самоуправления, в связи с чем ими устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта, предусмотренные ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. Пояснила, что к полномочиям Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области относится организация разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, что включает в себя проверку представленных органом местного самоуправления собранных по данному вопросу документов для их дальнейшего утверждения Правительством Брянской области. Кроме того, Губернатором Брянской области главам администраций муниципальных районов и городских округов направлено поручение от 30.08.2018 №15-Г, в котором указано, что им в срок до 30.10.2019г необходимо провести соответствующие мероприятия по разработке проектов зон охраны для объектов культурного наследия - памятников Воинской славы, расположенных на территории соответствующих муниципальных образований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.3 ст.44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущих поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), которые представляют уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (п.1 ст. 33).

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима (подп.6 п.2 ст.33).

В соответствии с п.1 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Охранная зона – территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке установленном законами субъектов Российской Федерации.

Порядок разработки проектов зон охраны объекта культурного наследия, требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 №972 во исполнение п.4 ст.34 Федерального закона №73-ФЗ утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее Положение), согласно п.7 которого, разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации государственной охране объектов культурного наследия. Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия. Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры РФ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Согласно ст.6 Закона РФ от 14.01.1993 №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на территории МО «Рогнединский район» расположены следующие воинские захоронения:

- «Братская могила советских воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны в 1941 и 1943гг.», расположенная в <адрес>;

- «Могила артиллериста ст. лейтенанта ФИО3», расположенная в <адрес>;

- «Могила летчика ФИО4», расположенная в <адрес>;

- «Братская могила советских воинов, погибших в 1943г. при освобождении района», расположенная в <адрес>;

- Могила мирных жителей, заживо сожженных фашистскими захватчиками», расположенная в <адрес>;

- «Братская могила советских воинов, погибших в боях с немецко-фашистскими захватчиками», расположенная в <адрес>;

- «Братская могила советских воинов, погибших в боях с немецко-фашистскими захватчиками», расположенная в <адрес><адрес>;

- «Братская могила советских воинов, погибших в боях с немецко-фашистскими захватчиками», расположенная в <адрес>;

- «Кладбище советских воинов, погибших в боях с немецко-фашистскими захватчиками», расположенное в <адрес>;

В отношении каждого воинского захоронения имеется своя учетная карточка.

В соответствии с решением исполнительного комитета Брянского областного Совета народных депутатов от 10.07.1979 №406 «О взятии памятников истории и культуры области, имеющих историческую и художественную ценность, под государственную охрану» и приказами Министерства культуры РФ указанные 31 воинское захоронение являются объектами культурного наследия регионального значения, принятыми под государственную охрану.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 14.10.2016г. №44590-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения» объект культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в 1943 году в боях с немецко-фашистскими захватчиками при освобождении деревни», расположенный по <адрес> зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия регионального значения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным №, с изготовлением паспорта данного объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 14.10.2016г. №46413-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения» объект культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в 1943 году при освобождении района», расположенный по <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия регионального значения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным №, с изготовлением паспорта данного объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.11.2015г. №16367-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения» объект культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в 1943 году при освобождении района от немецко-фашистских захватчиков», расположенный по <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия регионального значения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным №, с изготовлением паспорта данного объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.11.2015г. №18248-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения» объект культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в 1943 году при освобождении села от немецко-фашистских захватчиков», расположенный по <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия регионального значения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным №, с изготовлением паспорта данного объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.11.2015г. №16844-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения» объект культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в 1943 году в боях с немецко-фашистскими захватчиками при освобождении села», расположенный по <адрес>, кладбище, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия регионального значения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером №, с изготовлением паспорта данного объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20.11.2017г. №123521-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения» объект культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в боях с немецко-фашистскими захватчиками» 1941-1945гг., расположенный по <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия регионального значения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным №, с изготовлением паспорта данного объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 24.11.2017г. №126331-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения» объект культурного наследия «Могила мирных жителей, заживо сожженных фашистскими захватчиками», расположенный по <адрес> зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия регионального значения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным №, с изготовлением паспорта данного объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20.11.2017г. №123663-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения» объект культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в боях с немецко-фашистскими захватчиками», расположенный по <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия регионального значения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным №, с изготовлением паспорта данного объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.11.2015г. №16835-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения» объект культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в 1943 году при освобождении района от немецко-фашистских захватчиков», расположенный по <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия регионального значения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным №, с изготовлением паспорта данного объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20.11.2015г. №20043-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения» объект культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших при освобождении района от немецко-фашистских захватчиков», расположенный по <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия регионального значения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным №, с изготовлением паспорта данного объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 31.10.2017г. №119903-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения» объект культурного наследия «Могила советского воина, погибшего в 1943 г. при освобождении села от немецких захватчиков», расположенный по <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия регионального значения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным №, с изготовлением паспорта данного объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 24.11.2017г. №126057-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения» объект культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в боях с немецко-фашистскими захватчиками», расположенный по <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия регионального значения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным №, с изготовлением паспорта данного объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 03.10.2017г. №111933-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения» объект культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в боях с немецко-фашистскими захватчиками», расположенный по <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия регионального значения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным №, с изготовлением паспорта данного объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20.11.2017г. №124571-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения» объект культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в боях с немецко-фашистскими захватчиками», расположенный по <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия регионального значения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным №, с изготовлением паспорта данного объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 24.11.2017г. №126256-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения» объект культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в боях с немецко-фашистскими захватчиками», расположенный по <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия регионального значения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным №, с изготовлением паспорта данного объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 22.11.2017г. №125885-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения» объект культурного наследия «Кладбище советских воинов, погибших в боях с немецко-фашистскими захватчиками», расположенный по <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия регионального значения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным №, с изготовлением паспорта данного объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20.11.2017г. №123717-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения» объект культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших при освобождении района от немецко-фашистских захватчиков», расположенный по <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия регионального значения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным №№, с изготовлением паспорта данного объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 24.11.2017г. №126188-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения» объект культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в 1943 году в боях с немецко-фашистскими захватчиками», расположенный по <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия регионального значения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным №, с изготовлением паспорта данного объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 24.11.2017г. №126428-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения» объект культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в боях с немецко-фашистскими захватчиками», расположенный по <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия регионального значения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным №, с изготовлением паспорта данного объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 24.11.2017г. №126393-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения» объект культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в боях с немецко-фашистскими захватчиками», расположенный по <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия регионального значения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным №, с изготовлением паспорта данного объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20.11.2017г. №123311-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения» объект культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в 1943 году в боях с немецко-фашистскими захватчиками», расположенный по <адрес> зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия регионального значения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным №, с изготовлением паспорта данного объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 24.11.2017г. №126217-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения» объект культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в боях с немецко-фашистскими захватчиками», расположенный по <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия регионального значения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным №, с изготовлением паспорта данного объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20.11.2017г. №124429-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения» объект культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в 1943 году в боях с немецко-фашистскими захватчиками», расположенный по <адрес> зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия регионального значения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным №, с изготовлением паспорта данного объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.11.2017г. №120478-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения» объект культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в боях с немецко-фашистскими захватчиками», расположенный по <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия регионального значения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным №, с изготовлением паспорта данного объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 14.10.2016г. №45631-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения» объект культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в Великой Отечественной войне в 1941 и 1943 гг.», расположенный по <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия регионального значения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным №, с изготовлением паспорта данного объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20.11.2017г. №124158-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения» объект культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в боях с немецко-фашистскими захватчиками», расположенный по <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия регионального значения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным №, с изготовлением паспорта данного объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 24.11.2017г. №126106-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения» объект культурного наследия «Могила артиллериста ст.лейтенанта ФИО3», расположенный по <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия регионального значения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным №, с изготовлением паспорта данного объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 22.09.2016г. №42382-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения» объект культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в боях с немецко-фашистскими захватчиками», расположенный по <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия регионального значения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным №, с изготовлением паспорта данного объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 22.09.2016г. №42836-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения» объект культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в боях с немецкими захватчиками», расположенный по <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия регионального значения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным №, с изготовлением паспорта данного объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 22.09.2016г. №43404-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения» объект культурного наследия «Могила летчика ФИО4, погибшего в бою при освобождении района от немецких захватчиков», расположенный по <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия регионального значения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным №, с изготовлением паспорта данного объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20.11.2017г. №123391-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения» объект культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в боях с немецко-фашистскими захватчиками», расположенный по <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия регионального значения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным №, с изготовлением паспорта данного объекта культурного наследия.

Судом установлено, что в ходе проверки прокуратурой Рогнединского района Брянской области соблюдения администрацией Рогнединского района Брянской области требований законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, было выявлено, что объекты культурного наследия 31 воинское захоронение, расположенное на территории МО «Рогнединский район» Брянской области, не имеют установленных охранных зон, их проекты не разработаны. Мероприятия по осуществлению контроля за состоянием и использованием указанных объектов культурного наследия надлежащим образом не выполняются.

По данному факту прокуратурой района на имя главы администрации МО «Рогнединский район» внесено представление №35/2019 от 06.05.2019г. об устранении нарушений законодательства об увековечении памяти погибших при защите Отечества.

Согласно письменному сообщению администрации Рогнединского района Брянской области от 28 ноября 2019г., проекты зон охраны объектов культурного наследия, указанных в представлении прокурора №35/2019 от 06.05.2019г., не разработаны в связи с отсутствием местном бюджете необходимых денежных средств.

Не устранение нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки и непринятие административным ответчиком необходимых мер к их устранению, послужило основанием для обращения административного истца в суд с настоящим административным иском, поскольку бездействие администрации Рогнединского района Брянской области по не установке зон охраны объектов культурного наследия приводит к нарушению конституционных прав неопределенного круга лиц – граждан на доступ к культурным ценностям, на сохранение и развитие культуры, на защиту и сохранение историко-культурной среды обитания.

Непринятие административным ответчиком мер к содержанию указанных памятников культурного наследия, увековечивающих память о событиях, об участниках и жертвах Великой Отечественной войны, обеспечению их сохранности, поддержанию в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне, является недопустимым.

Из положений п.4 ч.1 ст.9.2 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения.

В статье 9.3 Закона №73-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, к которым отнесены: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Данные полномочия как вопросы местного значения также закреплены за органами местного самоуправления городского округа п.18 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п.1 ст.40 вышеуказанного Федерального закона №73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу п.п.3 п.3 ст.47.2 Федерального закона №73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно ст.47.3 названного Закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В силу п.2 ст.48 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, ст.310 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, вышеуказанными нормативными актами определены полномочия органов местного самоуправления, в число которых также входит разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проекта охранной зоны в отношении вышеуказанных объектов культурного наследия лежит на органе местного самоуправления. Именно администрация МО «Рогнединский район» Брянской области, как орган местного самоуправления, осуществляет полномочия собственника в отношении данных объектов культурного наследия, расположенных на территории МО «Рогнединский район».

Кроме того, согласно поручению Губернатора Брянской области от 30.08.2018 №15-Г, главам администраций муниципальных районов и городских округов было поручено в срок до 30.10.2019г. провести соответствующие мероприятия по разработке проектов зон охраны для объектов культурного наследия - памятников воинской славы, расположенных на территории соответствующих муниципальных образований (городского округа).

Данный факт и необходимость исполнения поручения Губернатора Брянской области, административным ответчиком не оспаривается.

Напротив, во исполнение поручения Губернатора Брянской области от 30.08.2018г. №15-Г, администрацией Рогнединского района Брянской области подана информация за исх.№2439л от 12.12.2019г. о поэтапном планировании финансовых средств, направленных на установку зон охраны объектов культурного наследия и разработку их проектов.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Вместе с тем, принимая во внимание, что в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия в их исторической среде на сопряженной с ними территории установка зоны охраны объекта культурного наследия требует длительного времени и значительных финансовых затрат, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда до 1 июля 2021 года, который, по мнению суда, достаточен для исполнения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст.39 КАС РФ) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Рогнединский район» Брянской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не устранении нарушений законодательства об объектах культурного наследия, и обязании установить охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, расположенных на территории Рогнединского района Брянской области – удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Рогнединский район» Брянской области, выразившееся в не устранении нарушений законодательства об объектах культурного наследия, изложенных в представлении от 6 мая 2019 года №42/2019, незаконным.

Обязать администрацию МО «Рогнединский район» Брянской области установить охранные зоны в местах расположения объектов культурного наследия:

- «Могила артиллериста ст. лейтенанта ФИО3», расположенная в <адрес>;

- «Могила летчика ФИО4», расположенная в <адрес>;

- «Братская могила советских воинов, погибших в 1943г. при освобождении района», расположенная в <адрес>;

- Могила мирных жителей, заживо сожженных фашистскими захватчиками», расположенная в <адрес>;

- «Братская могила советских воинов, погибших в боях с немецко-фашистскими захватчиками», расположенная в <адрес>;

- «Кладбище советских воинов, погибших в боях с немецко-фашистскими захватчиками», расположенное в <адрес>;

Установить срок исполнения решения суда - до 1 июля 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области.

Председательствующий по делу И.В. Ерохина