Гражданский кодекс часть 1

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Старостиной С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Окружной администрации города Якутска об оспаривании распоряжения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с указанным заявлением, мотивируя следующими обстоятельствами. Истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № -, по адресу ____ с основным видом использования под индивидуальный жилой дом. Истцы обратились к ответчику с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельного участка с индивидуального жилого дома на условно разрешенный под магазин. По итогам публичных слушаний комиссия ДИЗО приняла отрицательное решение, в связи с тем, что испрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует градостроительному регламенту и (или) повлечет нарушение требований технических регламентов, прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, рекомендовано направить заявление в Управление архитектуры и градостроительной политики ОА г.Якутска по вопросу внесения изменения в утвержденный проект межевания и проект планировки территории мкр.Марха с ИЖС на магазин. На основании данного решения комиссии истцам распоряжением первого заместителя главы ГО «город Якутск» № - от ____ 2017 года отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка под магазин. Просили признать незаконным отказ в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, указанный в распоряжении первого заместителя главы ГО «город Якутск» И. от ____.2017 № - и обязать выдать разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № - под магазин.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности ФИО3 требования поддержал. Пояснил о том, что отказ комиссии не мотивирован, не содержит нормативного обоснования, доказательств нарушения требований технических регламентов не представлено как и доказательств нарушения прав иных лиц на благоприятные условия жизнедеятельности, жильцы не были опрошены.

Представитель Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать. Пояснила о том, что публичные слушания состоялись, было рекомендовано обратиться в Управление архитектуры для внесения изменений в проект межевания и после этого об изменении разрешенного вида использования земельного участка на условно разрешенный под магазин.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 13 Гражданского Кодекса РФ, п. 1 ст. 61 Земельного Кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт субъектов Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

Установлено, что истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № -, по адресу ____ с основным видом использования под индивидуальный жилой дом.

Согласно сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МКУ «Главное архитектурно-планировочное учреждение» Окружной администрации города Якутска № - от ____ 2016 года, намерения заявителя соответствуют условно разрешенному виду использования по функциональному использованию объекта - магазин по адресу ____, в территориальной зоне ___: для индивидуального жилищного строительства.

Истцы обратились к ответчику с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего им на праве собственности земельного участка на магазин.

Распоряжением первого заместителя главы ГО «город Якутск» № - от ____ 2017 года по заявлению Лиханди назначены публичные слушания, проведение которых поручено Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска.

____ 2017 года Комиссия Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска приняла решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка под магазин, в соответствии с п.2.16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги Окружной администрацией города Якутска «Выдача разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в ГО «город Якутск», утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от ____.2013 года № - в связи с тем, что испрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует градостроительному регламенту и (или) повлечет нарушение требований технических регламентов, прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, рекомендовано направить заявление в Управление архитектуры и градостроительной политики ОА г.Якутска по вопросу внесения изменения в утвержденный проект межевания и проект планировки территории мкр.Марха с ИЖС на магазин.

Распоряжением первого заместителя главы ГО «город Якутск» № - от ____ 2017 года истцам отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка под магазин.

Согласно п..9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии со ст.39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (п.1).

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (п.3).

Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (п.№ -

Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний (п.5).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (п.8).

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (п.9).

В соответствии Постановлением Окружной администрации г. Якутска от ____.2013 № - (ред. от 23.09.2016) «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги Окружной администрацией города Якутска «Выдача разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Якутск», в именно п.№ - основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

- решение главы Окружной администрации города Якутска на основании рекомендаций Комиссии.

Рекомендации Комиссии об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования должны содержать все причины, послужившие основанием таких рекомендаций. Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования при наличии, кроме того, следующего основания: в) на основании имеющихся сведений о планируемом использовании земельного участка или объекта капитального строительства Комиссия придет к обоснованному выводу, что испрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует градостроительному регламенту и (или) повлечет нарушение требований технических регламентов, прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности.

В данном случае, Комиссия пришла к выводу о том, что испрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует градостроительному регламенту и (или) повлечет нарушение требований технических регламентов, прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности.

При этом, не привела основания несоответствия градостроительному регламенту, нарушенных норм технических регламентов, отсутствуют сведения о направлении сообщений о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, нельзя признать, что при принятии оспариваемого решения была дана оценка всем обстоятельствам с целью решения вопроса о целесообразности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд принимает доводы стороны истца о необоснованности отказа (со ссылкой на несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования градостроительному регламенту, наличием нарушений требований технических регламентов, прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности), поскольку он не обоснован, не имеет нормативного обоснования и документального подтверждения.

Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь приведенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2 к Окружной администрации города Якутска об оспаривании распоряжения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка удовлетворить.

Признать недействующим Распоряжение первого заместителя главы Окружной Администрации города Якутска И. от ____ 2017 года № - «Об отказе в предоставлении ФИО1 и ФИО2 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» и обязать устранить нарушения прав истцов, путем принятия решения в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья: . А.И.Иванова