Гражданский кодекс часть 1

Нововаршавский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Скорева В.А., при секретаре Кошара Н.Г., с участием помощника прокурора Нововаршавского района Омской области Окунева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-447/2017 по административному исковому заявлению прокурора Нововаршавского района Омской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Болыиегривского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и возложению обязанности создания специализированной службы по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нововаршавского района Омской области Морозов А.В. обратился в Нововаршавский районный суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Большегривского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и возложению обязанности создания на территории Большегривского городского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с п. 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-03 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области, ч.1 ст. 7, 25, 29, 9, 12 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п.1 Указа Президента РФ от 29.06.1996 №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», к вопросам местного значения поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В результате проведенной проверки установлено, что нарушение приведенных требований закона специализированная служба по вопросам похоронного дела (погребение умершего и оказание услуг по погребению) на территории Большегривского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области не создана, порядок ее деятельности не определен. По фактам выявленных нарушений 13.10.2017 года прокуратурой района в адрес главы Большегривского городского поселения Нововаршавского района вынесено представление об устранении указанных нарушений, но до настоящего времени нарушение не устранено. Полагает, что отсутствие на территории городского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренного законодательством Российской Федерации, а также лишает лицо, принявшее на сес обязанность осуществлять погребение умершего, право выбора между осуществлен погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребе Просит признать бездействие ответчика незаконным и специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании помощник прокурора Нововаршавского района Окунев Е.А. административные исковые требования поддержал по изложенным основаниям.

Административный ответчик извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежаще и своевременно, в ходатайстве представитель Глава Администрации просит рассмотреть дело в ее отсутствие и выслать копию решения суда, к ходатайству приложен письменный отзыв. Из содержания отзыва следует, что Совет депутатов Большегривского городского поселения утвердил 16.04.20107г. Положение о погребении умерших и содержания кладбищ на территории Нововаршавского городского поселения. В администрацию поселения жалоб от граждан и предложений по созданию специализированной службы не поступало, содержание кладбища производится Администрацией поселения, ежегодно решением совета депутатов по согласованию с Пенсионным Фондом РФ по Омской области утверждается стоимость услуг по погребению умерших. Считает, что выделение необходимых средств муниципальным образованием специализированным службам означает увеличение расходных обязательств муниципального образования. Полагает, что возмещение стоимости услуг по погребению умерших личность которых не установлена, должны производиться за счет средств федерального бюджета. Бюджет Омской области не предусматривает субсидий для указанных целей в бюджет городского поселения, тогда как субсидии необходимы для организации уставного капитала, расходы на погребение, оплату труда работникам, приобретение автокатафалка и лопат, ст. 29 ФЗ от 12.01.1996г. не соответствует ст. 14 ФЗ № 131 от 06.10.2003г., принятом позднее; орган местного самоуправления самостоятелен в принятии решения о создании специализированной службы, с учетом традиций и местных обычаев, создание такой службы экономически нецелесообразно.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Соблюдение законодательства в сфере оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения может являться предметом прокурорского надзора, а безопасность мест захоронения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области, прокурор вправе предъявить указанные исковые требования в суд, в силу ст. 39 КАС РФ.

Институт специализированных служб был введен федеральным законодательством (статьями 9 и 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указом Президента РФ от 29 июня 1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших») в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Статьей 9 названного Федерального закона от 12 января 1996 года N2 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст.2. Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»). При этом ст. 12 указанного Федерального закона от 12 января 1996 года №2 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Таким образом, Федеральный закон от 12 января 1996 года №2 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.Согласно ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Положениями п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 22 ч. 1 ст. 3 Устава Большегривского городского поселения установлено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории муниципального образования Большегривского городского поселения Нововаршавского района Омской области специализированная служба по вопросам похоронного дела административным ответчиком не создавалась.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления были предприняты необходимые меры к реализации указанных положений Федерального Закона.

Отсутствие подобной специализированной службы нарушает права жителей поселения и неограниченного круга лиц на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

Доводы административного ответчика об экономической нецелесообразности по созданию специализированной службы на исполнение возлагаемого судом обязательства и на необходимость в связи с этим принятия представительным органом местного самоуправления соответствующего решения правого значения для рассматриваемого вопроса не имеет и само по себе не является основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

Вопросы о возможности и экономической целесообразности создания специализированной службы, целесообразности привлечения иных субъектов, относятся к вопросам, которые отнесены к усмотрению административного ответчика, бездействие которого оспаривается и потому суд не вправе оценить целесообразность принятия такого решения, действия.

В соответствии с Уставом поселения, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию органа местного самоуправления с правами юридического лица и некоммерческих организаций в формах автономных некоммерческих организаций и фондов; не исключается создание соответствующей службы посредством образования структурного подразделения администрации Нововаршавского городского поселения; не исключено создание межмуниципальной специализированной службы в рамках межмуниципального сотрудничества в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для совместного решения вопросов местного значения с учетом интересов населения, обычаев и традиций.

Однако выбор организационно-правовой формы суд считает необходимым отнести к компетенции ответчика, с учетом того, что порядок деятельности такой службы должен определяться органом местного самоуправления.

Доводы ответчика о нецелесообразности создания службы по вопросам похоронного дела не основаны на законе, материалах дела, ввиду выявления факта не захоронения длительное время в 2017 году невостребованного трупа на территории Нововаршавского района (л.д. 21) и не могут быть приняты во внимание как обоснование возможности нарушения закона и не создания специализированной организации.

Именно на орган местного самоуправления законодательно возложена обязанность по созданию специализированной службы, которая действует в случае отсутствия супруга, близких родственников, иных родственников или законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение. Решение вопросов похоронного дела органом местного самоуправления подразумевает как обладание властно-распорядительными функциями, состоящими в ведении учета, выделения мест захоронений, бюджетного финансирования, контроля, так и непосредственных функциях организации захоронения, состоящего в перемещении тел, копка могил, формировании мест захоронения, ритуала захоронения, установки памятных знаков и т.п. При этом, как понимает суд, данная служба обладает властно-распорядительными функциями при реализации полномочий муниципального образования при организации похоронного дела, направленными на создание равных условий для коммерческих организаций, осуществляющих деятельность в данной сфере. Функции специализированной службы не могут быть переданы какому либо субъекту, осуществляющему деятельность в данной сфере.

Ответчиком в судебное заседание представлено Положение о погребении умерших и содержании мест захоронения на территории Болыпегривского городского поселения, утвержденное решением Совета депутатов поселения от 16.04.2007г. № 79 с изменениями, которое само по себе не является доказательством создания муниципалитетом соответствующей службы, кроме того, в ст. 11 данного Положение указано на необходимость создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, в ст. 12 определены ее прямые обязанности, п. 2 Решения Совета от 16.04.2007г. № 79 принято решение о необходимости создания Администрацией Болыпегривского городского поселения специализированной службы по вопросам погребения и похоронного дела.

В ходе рассмотрения настоящего дела по существу административный ответчик не представил доказательств тому, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

Таким образом, суд признает требования прокурора законными и обоснованными, прокурор правомерно просит обязать администрацию создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, и указанные требования подлежат удовлетворению.

Административный ответчик в силу положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождается.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер заявляемых требований необходимость проведения организационной работы по исполнению решения суда, суд полагает необходимым установить предельный срок для исполнения решения суда с учетом требований разумности, на позднее 01.07.2018г.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175- 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Большегривского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать Администрацию Большегривского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области создать либо привлечь специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до 01 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Нововаршавский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в мотивированной форме.

Судья Скорев В.А.