Гражданский кодекс часть 1

с участием: представителя административного истца Орловой А.Н., действующей по доверенности № № от 23.09.2015 г. и документа о высшем профессиональном образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФГКУ «Востокрегионжилье» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому району г.Хабаровска ФИО6 об обжаловании постановления о взыскании исполнительского сбора от 10.12.2015г., приостановлении исполнительного производства,

установил:

Истец - Федеральное государственное казенное учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту решения – ФГКУ «Востокрегионжилье») обратился в суд с названным заявлением, в котором указал, что в соответствии с абз.4 п.2 постановления Пленума Верховного суда РФ от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», Департамент жилищного обеспечения МО РФ отнесен к органам военного управления. Приказом Министра обороны РФ от 03.11.2010 № 1455 осуществление функций, связанных с вопросами жилищного обеспечения, возложено на Департамент жилищного обеспечения МО РФ, который осуществляет свои функции по обеспечению военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы) жилыми помещениями (в том числе жилищными субсидиями) через специализированные организации МО РФ, к числу которых отнесено ФГКУ «Востокрегионжилье». Постановлением о взыскании исполнительского сбора от 10.12.2015г. судебный пристав-исполнитель ФИО7 приняла решение о взыскании с должника - ФГКУ «Востокрегионжилье» исполнительского сбора в размере <данные изъяты>., которые перечислить на расчетный счет, обязании должника предоставить копию платежного поручения судебному приставу-исполнителю. С этим постановлением ФГКУ «Востокрегионжилье» не согласно, считает его незаконным и необоснованным. ФГКУ «Востокрегионжилье» является бюджетной организацией, финансируемой за счет средств Минобороны России через бюджетного распорядителя ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю». Собственные расчетные счета у ФГКУ «Востокрегионжилье» отсутствуют, в связи с чем взыскание исполнительского сбора в размере <данные изъяты>. и предоставление платежного поручения о его оплате ФГКУ «Востокрегионжилье» исполнить не представляется возможным. Кроме того, в силу сложившейся в Верховном Суде РФ судебной практики, в пользу должника, возникшей после принятия судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист (определение кассационной инстанции от 11.08.2015г.) и подачей кассационной жалобы с заявлением о приостановлении исполнения судебного акта в порядке ст.381 ГПК РФ, с целью недопущения необоснованных затрат федерального бюджета по выплате жилищной субсидии на приобретение или строительство жилых помещений, при том, что в случае исполнения судебного акта и удовлетворении кассационной жалобы должника, поворот исполнения судебного акта и его исполнение может быть затруднено или невозможно. В виду изложенного, просит: признать постановление о взыскании исполнительского сбора от 10.12.2015г. незаконным; приостановить исполнительное производство № №-ИП до рассмотрения или возвращения кассационной жалобы из Верховного Суда РФ.

В связи с вступлением в силу с 15.09.2015г. Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) и признании утратившим силу подраздела III ГПК РФ, устанавливавшего порядок производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, заявление ФГКУ «Востокрегионжилье» рассмотрено судом по правилам главы 22 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца Орлова А.Н. заявленные требования поддержала, просит удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнила, что решение суда в отношении ФИО8 было обжаловано и в настоящее время рассмотрение по жалобе в Верховном Суде РФ назначено на 3 марта 2016 г.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Кировскому району г.Хабаровска ФИО9 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была извещена, причину неявки суду не сообщила. Суд считает возможным рассмотрение дела без ее участия в соответствии со ст.150 КАС РФ.

В материалах дела от судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Хабаровска ФИО10 имеется отзыв на административный иск, в котором указано, что с изложенными в нем доводами административного истца не согласна в виду того, что на основании поступившего 15.09.2015г. из <данные изъяты> суда в отдел исполнительного листа по делу № № 19.09.2015г. ею было возбуждено исполнительное производство № №-ИП, должнику установлен 5-дневный срок (до 09.10.2015г.) со дня получения копии постановления исполнить решение суда. 23.09.2015г. копия указанного постановления была направлена сторонам исполнительного производства. 04.10.2015г. копия постановления от 19.09.2015г. получена ФГКУ «Востокрегионжилье». 01.10.2015г. в адрес отдела поступило заявление об отложении исполнительских действий в связи с подачей кассационной жалобы на апелляционное определение судебной коллегии <данные изъяты> суда от 09.06.2015г. № №. 08.10.2015г. судебным приставом-исполнителем рассмотрены материалы исполнительного производства и поступившие документы, вынесено постановление об отложении исполнительских действий до 21.10.2015г. 27.11.2015г. судебным приставом-исполнителем вынесено требование о принятии решения о перерасчете субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения исходя из поправочного коэффициента в размере 2,375, обеспечив проведение перерасчета в установленном порядке (нарочно 29.11.2015г.). 07.12.2015г. в адрес отдела поступило заявление об отложении исполнительских действий в связи с подачей кассационной жалобы в Верховный Суд России. 08.12.2015г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отказе в отложении исполнительного производства, так как в представленных документах отсутствует копия кассационной жалобы с входящим номером о принятии данного заявления к рассмотрению (нарочно 11.12.2015г.). 10.12.2015г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (направлено почтой (простой), в связи с отсутствием сведений о получении письма, повторно вручено нарочно). 11.12.2015г. судебным приставом-исполнителем вынесено очередное требование о принятии решения о перерасчете субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения исходя из поправочного коэффициента в размере 2,375, обеспечив проведение перерасчета в установленном порядке (нарочно). В ответ на полученное требование должником в адрес отдела направлено административное исковое заявление на постановление о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем, 18.12.2015г. вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства на основании п.3 ч.1 ст.40 ФЗ «Об исполнительном производстве». В виду изложенного, просит отказать ФГКУ «Востокрегионжилье» в удовлетворении заявления.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, представленные материалы исполнительного производства, суд установил следующие обстоятельства.

Судом установлено, что 28.05.2015г. <данные изъяты> судом рассмотрено гражданское дело № № и вынесено решение, которым заявление ФИО11 об оспаривании действий руководителя ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, связанных с порядком производства расчета жилищной субсидии для приобретения заявителем жилого помещения удовлетворено, на руководителя ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ возложена обязанность принять решение о перерасчете субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения исходя из поправочного коэффициента в размере 2,375, обеспечив ФИО12 проведение перерасчета в установленном порядке.

13.08.2015г. <данные изъяты> судом по указанному гражданскому делу выдан исполнительный лист ФС № №.

19.09.2015г. в ОСП по Кировскому району г.Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю на основании указанного исполнительного листа в отношении ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ возбуждено исполнительное производство № №-ИП.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена должнику заказным почтовым отправлением 23.09.2015г., что подтверждается реестром отправки почтовой корреспонденции, и получена 04.10.2015г., что подтверждается информацией Внутрироссийского почтового идентификатора.

10.12.2015г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г.Хабаровска ФИО13 вынесено постановление о взыскании с ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ исполнительского сбора в размере <данные изъяты>., в связи с тем, что исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

В ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ копия указанного постановления поступила 15.12.2015г.

18.12.2015г. судебным приставом-исполнителем ФИО14 вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства с 18.12.2015г. в связи с обращением ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ в Кировский районный суд г.Хабаровска об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частями 1, 11, 12, 17 статьи 30 Федерального закона от 2.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу частей 1-3, 6, 7 статьи 112 вышеуказанного Федерального закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В силу положений ст.2 ФЗ от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно ст.36 ФЗ от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6 статьи 36 Закона.

В соответствии со статьей 64 ФЗ от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ст.68 ФЗ данного Закона, мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

В соответствии со ст.ст.105, 113 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007г. № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015г. №21-ФЗ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса России, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному соблюдению на всей территории РФ.

Таким образом, суд на момент рассмотрения дела не находит оснований для признания постановления о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты>. незаконным, поскольку факт неисполнения требований, указанных в исполнительном документе, нашел свое подтверждение в судебном заседании, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФГКУ «Востокрегионжилье» не приняло мер к надлежащему исполнению требований судебного пристава-исполнителя, суд приходит к выводу, что постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Хабаровска ФИО15 о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты>. законно и обоснованно.

Рассматривая ходатайство истца о приостановлении исполнительного производства № №-ИП от 19.09.2015г. до дня окончания рассмотрения (включительно) Верховным Судом России кассационной жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 359 Кодекса административного судопроизводства России, суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом-исполнителем, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления исполнительного производства судом установлен ст.39 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Из содержания указанной нормы следует, что при наличии оснований, перечисленных в ч.1 ст.39 Закона, исполнительное производство подлежит обязательному приостановлению, в то время как ч.2 ст.39 устанавливает факультативные основания, при наличии которых исполнительное производство может быть приостановлено.

В частности, п.1 ч.2 ст.39 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительное производство может быть приостановлено судом в порядке, установленном процессуальным законодательством России и настоящим Федеральным законом, полностью или частично в случае оспаривания исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

Таким образом, указанное основание не является обязательным для приостановления судом исполнительного производства.

Вместе с тем, судом установлено, что судебным приставом исполнителем ОСП по Кировскому району г.Хабаровска ФИО16 18.12.2015 г. было вынесено постановление о приостановлении указанного выше исполнительного производства с 18.12.2015 г. до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства, оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Учитывая, что рассмотрение жалобы в Верховном Суде РФ назначено на 3 марта 2016 г., т.е до момента вступления в законную силу судебного решения по рассматриваемому административному иску, суд считает нецелесообразным приостановление исполнительного производства, поскольку, в случае принятия Верховным Судом РФ решения об отмене решения суда первой инстанции, на основании которого было возбуждено исполнительное производство, данное решение не будет являться препятствием для принятия судебным приставом – исполнителем решения об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю о взыскании исполнительского сбора от 10 декабря 2015 года и приостановлении исполнительного производства № №-ИП от 19.09.2015г. - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 1 марта 2016г.

Председательствующий судья: И.Д.Костевская