Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о возложении обязанности организовать надлежащее водоотведение по ...,

У С Т А Н О В И Л:

Бологовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о возложении обязанности организовать надлежащее водоотведение по ..., мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки, проведенной Бологовской межрайонной прокуратурой по обращению гражданина, установлено, что администрацией муниципального образования «Бологовский район» Тверской области не исполняются возложенные законом полномочия в части организации водоотведения по ул.Шевченко г.Бологое Тверской области. В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоотведения. Под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п.2 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»). Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится принятие мер по организации водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств. Вместе с тем, надлежащее водоотведение по ... администрацией муниципального образования «Бологовский район» не организовано, что влечет нарушение права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Из поступившего в прокуратуру обращения следует, что на ... не организована нормальная работа системы водоотведения. Факт осуществления ненадлежащего водоотведения на ..., результатом которого стало затопление земельных участков, подтверждается актом осмотра участка местности. Согласно данному акту, вода на участки поступает с канавы, проходящей по ..., затопленная поверхность покрыта льдом, местами вода выходит на поверхность. В соответствии с пп.3 п.1 Решения Совета депутатов городского поселения город Бологое Тверской области от 28.10.2015 №131 администрации муниципального образования «Бологовский район» переданы полномочия по решению вопросов местного значения в части организации водоотведения в границах городского поселения город Бологое. Согласно п.3 Приложения 1 к решению Собрания депутатов МО «Бологовский район» от 29.10.2015 №208 администрация МО «Бологовский район» принимает от администрации города Бологое полномочия по решению вопросов местного значения в части организации водоотведения в границах городского поселения город Бологое. Право прокурора на обращение в суд в данном случае обусловлено следующим. Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц. В силу ст.42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды. Частью 1 ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. В соответствии со ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», государственная политика в сфере водоотведения направлена на достижение таких целей, как охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоотведения; снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечение доступности водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих водоотведение; обеспечение развития централизованных систем водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами. Таким образом, принятие органами местного самоуправления мер по надлежащей организации водоотведения по ... будет обеспечивать охрану здоровья неопределенного круга лиц, а также способствовать бесперебойному и качественному водоотведению; снижению негативного воздействия на окружающую среду. На основании изложенного, руководствуясь ст. 1, 4, ч.1 ст.39, 40, 124-126 КАС РФ, ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд возложить на администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области обязанность организовать надлежащее водоотведение по .... Установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено - 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В. поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просит суд возложить на администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области обязанность организовать надлежащее водоотведение по ..., при этом срок два месяца с момента вступления решения суда в законную силу считает достаточным для исполнения указанных требований. Кроме того, считает, что предоставление более длительного срока затянет исполнение решения суда.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации МО «Бологовский район» Тверской области Савельева Ю.Ю. исковые требования признала, при этом пояснила, что дренажная канава, которая проходит по ..., засорена, поэтому происходит затопление участков. Канава будет прочищена в ближайшее время, денежные средства на эти цели в бюджет заложены.

В судебном заседании представитель третьего лица – администрации городского поселения город Бологое Гаврилов И.В. поддержал требования Бологовского межрайонного прокурора, при этом пояснил, что он выезжал с прокуратурой для обследования местности по обращению гражданина. Канава, из-за которой происходит затопление участков, есть на карте, она захватывает большой участок местности. В некоторых местах данная канава проходит вдоль заброшенных домов и земельных участков, поэтому в этих местах канава зарастает и происходят заторы и затопления. Средства в бюджете на очистку канавы заложены, канава будет прочищена.

Выслушав помощника Бологовского межрайонного прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд находит административное исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоотведения.

Как указано в п.4 ч.1 ст.10 Устава муниципального образования городского поселения город Бологое Тверской области, к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом.

На основании решений совета депутатов городского поселения г.Бологое Тверской области и собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области вышеуказанные полномочия переданы администрацией города Бологое и приняты администрацией МО «Бологовский район».

Под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п.2 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится принятие мер по организации водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств.

В силу ч.1 ст.42 указанного Закона до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны её деятельности.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.

Частью 1 ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», государственная политика в сфере водоотведения направлена на достижение таких целей, как охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоотведения; снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечение доступности водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих водоотведение; обеспечение развития централизованных систем водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами.

Из поступившего в прокуратуру обращения И.Т.Ф., проживающей на ..., следует, что на протяжении трех лет зимой ее участок затапливается водой, которая подходит к дому. Все это замерзает. Лед на участке не тает до мая месяца. Вымок сад. Участок 10 соток, из них 6 соток превращается в болото. По участку проходит канава-речка, которая находится на карте города. До ее участка идет уклон, а ее участок ровный и на нем заканчивается канава, так как дальше ее никто не чистит, поскольку рядом брошенные нежилые дома. Она обращалась в администрацию, так как земля у нее в аренде, в дорожную службу, в водоканал, везде ответ один: «Вам надо, Вы и чистите». Просит содействия в решении этого вопроса.

В соответствии с копией договора аренды земель не сельскохозяйственного назначения №... от 25 марта 1998 года земельный участок площадью 1012 кв.м для обслуживания индивидуального жилого ... в ... предоставлен администрацией Бологовского района в аренду сроком на 49 лет с правом выкупа в собственность И.Т.Ф..

Согласно акта осмотра участка местности Бологовской межрайонной прокуратурой на основании обращения И.Т.Ф., принято решение о проведении в отношении администрации муниципального образования «Бологовский район» проверки в части решения вопроса местного значения по организации надлежащего водоотведения. Выход сотрудника прокуратуры по указанным адресам проведен 25.01.2016 г. В осмотре местности участвовали Глава администрации муниципального образования «Городское поселение город Бологое» Гаврилов И.В., инспектор Управления архитектуры, транспорта и ЖКХ администрации МО «Бологовский район» У.А.А.. В ходе осмотра установлен факт ненадлежащего водоотведения, результатом которого явилось затопление земельного участка, расположенного по адресу: ..., соседних к нему земельных участков, прилегающих к ним территорий. Вода на участки поступает с канавы, проходящей по .... Затопленная поверхность покрыта льдом, местами вода выходит на поверхность. Доводы заявителя, отраженные в их обращении, нашли свое подтверждение, что также подтверждается имеющейся в материалах дела фототаблицей.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что вопросы по электро-, тепло-, газо- и водоснабжению населения, водоотведению, снабжения населения топливом относятся к полномочиям муниципального образования городское поселение г.Бологое. На основании решений совета депутатов городского поселения город Бологое Тверской области и собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, вышеуказанные полномочия переданы администрацией муниципального образования городское поселение г.Бологое и приняты администрацией МО «Бологовский район». Вместе с тем, надлежащее водоотведение по ... администрацией муниципального образования «Бологовский район», не организовано и в нарушение законодательных норм гарантирующая организация органами местного самоуправления не определена, что влечет нарушение права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В связи с чем суд удовлетворяет требования Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о возложении обязанности организовать надлежащее водоотведение по .... При этом срок два месяца с момента вступления решения суда в законную силу, суд считает достаточным для его исполнения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о возложении обязанности организовать надлежащее водоотведение по ..., удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области обязанность организовать надлежащее водоотведение по ..., установив срок исполнения решения суда – два месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья О.Г.Николаева