Гражданский кодекс часть 1

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Цыденовой Н.М., при секретаре Кушеевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по РБ, Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ о признании незаконными ответа, решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с требованием признать ответ Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ об отсутствии оснований разграничения права собственности на земельные участки № незаконным; признать незаконными решения, действия по снятию земельных участков № Управлением Росреестра по РБ с кадастрового учета; в целях устранения допущенных прав и законных интересов административного истца обязать Управление Росреестра по РБ восстановить на кадастровом учете земельные участки №

В обоснование административного иска указал, что является собственником квартиры с кадастровым номером № по <адрес> на основании свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ Оформлением прав на земельные участки он начал заниматься с ДД.ММ.ГГГГ. Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков признан судом незаконным, суд обязал КУИиЗ г.Улан-Удэ повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков. После вынесения решения суда он обратился к кадастровому инженеру ФИО2 за определением стоимости работ по уточнению границ участков, кадастровый инженер пояснила ему, что земельные участки № сняты с государственного кадастрового учета в ЕГРН. ФИО2 подготовлено заключение, подтверждающее нахождение его объектов недвижимости на земельных участках №. Он обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РБ с заявлением и документами о разъяснении снятия с кадастрового учета земельных участков и их восстановлении на кадастровом учете. Орган регистрации прав снимает с государственного кадастрового учета земельные участки, учтенные до ДД.ММ.ГГГГ в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН. Из ответа филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РБ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что КУИиЗ г.Улан-Удэ направил ответ, что основания разграничения права собственности на спорные земельные участки отсутствуют, в связи с чем было принято решение о снятии их с учета. В соответствии с ч.1 ст.39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение земельных участков в собственность, имеют граждане, являющиеся собственниками зданий. Право собственности на объект недвижимости никем не оспорено, поэтому он имеет исключительное право на приобретение земельных участков в собственность. Считает, что снятие земельных участков № было намеренным действием со стороны КУИиЗ г.Улан-Удэ создать условия неисполнимости решения <данные изъяты>. В настоящее время спорные земельные участки в составе не разграниченных земель КУИиЗ г.Улан-Удэ без кадастровых номеров и границ. Незаконный ответ КУИиЗ г.Улан-Удэ об отсутствии оснований разграничения права собственности на земельные участки повлек незаконность действий по снятию земельных участков с кадастрового учета. Снятие земельных участков нарушает его права и законные интересы, пользование земельными участками ФИО1 общей площадью 0,0276 га подтверждается материалами инвентаризации. На основании материалов инвентаризации земельные участки были поставлены на кадастровый учет в квартале № и участкам 7,24,25 присвоены кадастровые номера №. Материалы инвентаризации в квартале № никем не оспорены. До того как земельные участки сняли с учета он обращался с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, ему было отказано, КУИиЗ г.Улан-Удэ знал о наличии объектов недвижимости и попытках оформления земельных участков. Если бы участки не были сняты с учета ему было необходимо только получить решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков, уточнить их границы по границам, определенным материалами инвентаризации в квартале № подать заявление о их предоставлении, сейчас же необходимо образовывать земельные участки, дополнительно оформлять документы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 заявленные требования поддержали, пояснили, что законодатель в пп.3 п.181 Приказа Минэкономразвития России № не предусмотрел, что ответ органа местного самоуправления, уполномоченного на распояржение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности должен содержать основания разграничения только муниципальной собственности, в норме указано в целом, оснований для разграничения права собственности. КУИиЗ г.Улан-Удэ в рамках полномочий располагал сведениями о наличии дома на земельном участке и имелись основания для разграничения права, предусмотренного ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, то есть исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, как собственника здания. При снятии земельных участков с кадастрового учета Управление Росреестра должны были применить пп.3 п.181 Приказа Минэкономразвития России № – сначала уведомить собственника, дать время 6 мес. на оформление прав на земельные участки, а потом уже снимать их с учета. Исходя из представленных Управлением Росреестра по РБ материалов инвентаризации в квартале 1:258 от 1997 г., декларации о факте пользования земельного участка №, 24,25 общей площадью 0,0276 га у ФИО1 земельный участок указан на праве частной собственности.

Представитель административного ответчика КУИиЗ г.Улан-Удэ ФИО4, представила отзыв на иск, в котором указала, что в административном исковом заявлении не указана норма закона, которая была нарушена Комитетом при направлении ответа на межведомственный запрос филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РБ от ДД.ММ.ГГГГ Росреестром неверно применено основание для снятия с кадастрового учета земельного участка истца. Снятие с ГКН земельного участка при наличии зарегистрированного права на помещение должно быть осуществлено в порядке пп.2 п.181 порядка ведения ЕГРН, то есть с уведомлением правообладателя квартиры. В письме филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РБ от ДД.ММ.ГГГГ содержался запрос, направленный в рамках пп.3 п.181 правил ведения ЕГРН, о наличии правоустанавливающих документов в отношении перечня земельных участков и оснований для разграничения прав собственности на такие земельные участки, в том числе на земельные участки с кадастровыми номерами №. Наличие права частной собственности на объект капитального строительства не является основанием для разграничения прав собственности, является основанием для предоставления земельного участка в порядке ст. 39.20 ЗК РФ. Информация об отсутствии правоустанавливающих документов и оснований для разграничения прав собственности на землю, направленная Комитетом письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ подготовлена в соответствии с пп.3 п.181 порядка ведения ЕГРН. Просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по РБ ФИО5 пояснила, что по сведениям ЕГРН жилое помещение административного истца с кадастровым номером № расположено в многоквартирном доме с кадастровым номером №. В указанном многоквартирном доме также расположено жилое помещение с кадастровым номером 03:24:011214:157 по адресу: РБ, <адрес>, принадлежащее на праве общей долевой собственности ФИО6, ФИО7-Б.Д., ФИО8, ФИО9-С., ФИО10, ФИО11 Актуальные сведения о государственном кадастром учете и государственной регистрации прав на земельный участок, расположенный под жилым помещением с кадастровым номером 03:24:011214:157 в ЕГРН отсутствуют. Из смысла положений ст. 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» № 189 от 29.12.2004 г., а также положений ст. 36 ЖК РФ под многоквартирным домом формируется один земельный участок, относящийся к общему имуществу собственников помещений в таком многоквартирном доме. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. В целях формирования земельного участка под многоквартирным домом следует обратиться с соответствующим заявлением любому из собственников помещений в указанном доме в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г.Улан-Удэ для разработки и утверждения проекта межевания территории. В силу требований ст. 37 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме не вправе осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме. В соответствии с положениями ст. 39.20 ЗК РФ предоставление собственнику помещения в здании, который расположен на неделимом земельном участке, земельного участка непосредственно под помещением не представляется возможным. В связи с чем право собственника помещения на земельный участок под многоквартирным домом снятием с учета земельных участков с кадастровыми номерами № не нарушено. В соответствии со ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок. В отсутствие указанных сведений установить, что на земельном участке расположен объект недвижимого имущества, невозможно. При снятии земельных участков 03:24:011214:33, 03:24:011214:34, 03:24:011214:35 с кадастрового учета не мог быть применен пп.2 п.181 Приказа Минэкономразвития России № 943 от 16.12.2015 г. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РБ ФИО12 представила отзыв, в котором указала, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 03:24:011214:33, расположенном по адресу: РБ, <адрес>, внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании оценочной описи, утвержденной Руководителем Управления Роснедвижимости по РБ ДД.ММ.ГГГГ Основанием для составления оценочной описи послужили материалы инвентаризации. Земельному участку присвоен статус ранее учтенный, площадь земельного участка составляет 188 кв.м., кадастровые работы по уточнению границ земельного участка не проводились, право собственности на данный земельный участок не зарегистрировано. В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, привязка объекта капитального строительства к вышеуказанному земельному участку отсутствует. Сведения о земельном участке с кадастровым номером 03:24:011214:34, расположенном по адресу: РБ, <адрес>, внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании оценочной описи, утвержденной Руководителем Управления Роснедвижимости по РБ ДД.ММ.ГГГГ Основанием для составления оценочной описи послужили материалы инвентаризации. Земельному участку присвоен статус ранее учтенный, площадь земельного участка составляет 75 кв.м., кадастровые работы по уточнению границ земельного участка не проводились, право собственности на данный земельный участок не зарегистрировано. В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, привязка объекта капитального строительства к вышеуказанному земельному участку отсутствует. Сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РБ, <адрес> внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании оценочной описи, утвержденной ФИО13 по РБ ДД.ММ.ГГГГ Основанием для составления оценочной описи послужили материалы инвентаризации. Земельному участку присвоен статус ранее учтенный, площадь земельного участка составляет 188 кв.м., кадастровые работы по уточнению границ земельного участка не проводились, право собственности на данный земельный участок не зарегистрировано. В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, привязка объекта капитального строительства к вышеуказанному земельному участку отсутствует. Сведения о многоквартирном доме с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РБ, <адрес> были внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ в рамках выполнения работ по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ№№. <адрес> многоквартирного дома составляет 74,5 кв.м., право собственности на дом не зарегистрировано. Сведения о квартире с кадастровым номером №, расположенной по адресу: РБ, <адрес>, были внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ Общая площадь квартиры составляет 40,3 кв.м., право собственности зарегистрировано за ФИО1 Квартира расположена в жилом доме с кадастровым номером № Вопрос об удовлетворении или об отказе в удовлетворении требований оставила на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

По смыслу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 26 ч.4 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости (ч.3 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

При отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках, из которых образован земельный участок, государственный кадастровый учет которого осуществлен до 1 марта 2008 г., отсутствии в государственном кадастре недвижимости и (или) ЕГРП сведений о правах (ограничениях прав) на такой земельный участок, отсутствии сведений о наличии на земельном участке объектов недвижимости, в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, направляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрос о наличии правоустанавливающих документов в отношении такого земельного участка и оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок. В случае поступления в орган регистрации прав уведомления об отсутствии оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок и (или) правоустанавливающих документов, выданных иным лицам, либо непоступления в орган регистрации прав указанного уведомления в течение 3 месяцев со дня направления запроса записи о земельном участке присваивается статус "архивная" (пп.3 п.181 Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943).

Установлено, что ФИО1 является собственником квартиры с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес> на основании определения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ

Сведения о земельных участках 03:№ внесены в Единый государственный реестр недвижимости на основании оценочной описи от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной Руководителем Управления Роснедвижимости по РБ, кадастровые номера присвоены ДД.ММ.ГГГГ

В кадастровом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером <адрес> местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: РБ, <адрес>. В кадастровом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: РБ, <адрес>. В кадастровом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: РБ, <адрес>.

Заключением кадастрового инженера ФИО14 установлено, что строения, принадлежащие на праве собственности ФИО1, находятся в границах участков с кадастровыми номерами №.

Факт пользования ФИО1 земельными участками № сторонами не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ в адрес филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РБ был направлен перечень земельных участков с указанием наличия/отсутствия оснований для разграничения прав на земельные участки. В графе основания для разграничения права собственности земельных участков с кадастровыми номерами № стоит отметка – отсутствуют.

Согласно выпискам из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами № указана дата присвоения кадастрового номера - ДД.ММ.ГГГГ, статус записи об объекте недвижимости – объект недвижимости снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ

Из пояснений представителя филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РБ установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № в соответствии со сведениями в ЕГРН привязки объекта капитального строительства к вышеуказанным земельным участкам отсутствует, в связи, с чем при снятии земельных участков с кадастрового учета не мог быть применен порядок, предусмотренный пп.2 п.181 Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943.

Кроме этого, Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ ответа об отсутствии оснований разграничения права собственности на земельные участки № не давал, Управление Росреестра по РБ решения по снятию земельных участков не принимал, что говорит об отсутствии предмета спора.

Кроме того, истцом не доказано, что в результате снятия с кадастрового учета указанных земельных участков ответчиками нарушены гражданские права ФИО1 (прекращены или оспариваются его права в сфере гражданских правоотношений или на него незаконно возложены обязанности гражданско-правового характера). Действия ответчиков, как органов, осуществляющих публичные полномочия, в рамках настоящего дела не признаны нарушающими права и законные интересы истца.

Из административного искового заявления следует, что его требования направлены на восстановление положения, существовавшего на момент предполагаемого нарушения права.

Между тем истец указывает, что земельные участки как находились, так и находятся в его пользовании, при таких обстоятельствах суд считает, что права истца не нарушены.

Необходимость образования земельных участков, обусловленная их снятием с кадастрового учета, не может рассматриваться в качестве нарушения прав истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к У. Росреестра по РБ, Комитету по У. имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ о признании незаконными ответа, решения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Н.М. Цыденова