Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании нотариальной доверенности <адрес>8 от 22.11.2019 года (сроком действия на три года),

административного ответчика, главного государственного инженера-инспектора Киквидзенского района по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Волгоградской области Управления Гостехнадзора Волгоградской области ФИО3, действующего на основании Положения,

рассмотрев в открытом судебном заседании в станице Преображенской Киквидзенского района Волгоградской области административное дело по административному исковому заявлению

ФИО1 к Управлению Гостехнадзора Волгоградской области, отделу государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники по Киквидзенскому району Волгоградской области, главному государственному инженеру-инспектору отдела Гостехнадзора по Киквидзенскому району ФИО3 о признании незаконным совершённого действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Гостехнадзора Волгоградской области, отделу государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники по Киквидзенскому району Волгоградской области, главному государственному инженеру-инспектору отдела Гостехнадзора по Киквидзенскому району ФИО3 о признании незаконным совершённого действия, указав, что 09 ноября 2016 года между ФИО1 и ФИО4 заключен письменный договор займа с уплатой процентов. 19 января 2018 года в связи с неисполнением условий Договора займа от 09.11.2016 года по возврату займа, в целях обеспечения обязательств по названному Договору займа, заключен Договор залога. Предметом залога выступил Комбайн зерноуборочный самоходный КЗС-1218-29 «Полесье-1218», 2008 года выпуска (зав.№ машины/рамы 155; двигатель № ЯМЗ-238 ДЕ-21 №; цвет - красный; вид движителя - колесный; 243/330 кВт/л.с.) рег. знак 34ВН9971, дата регистрации - 06.12.2017 года, принадлежащий ФИО4 на праве собственности, что подтверждается соответствующими документами (Паспортом самоходной машины серии ВЕ № от 03.06.2008 года, Свидетельством о регистрации).

14 ноября 2019 года предмет залога - вышеуказанный Комбайн, внесён в Реестр уведомлений о залоге движимого имущества Единой системы нотариата, где ФИО1 указан в качестве единственного залогодержателя Комбайна зерноуборочного самоходного КЗС-1218-29 «Полесье-1218», 2008 года выпуска (зав. № машины/рамы №; двигатель № ЯМЗ-238 ДЕ-21 №; цвет - красный; вид движителя - колесный; 243/330 кВт/л.с.).

25 ноября 2019 года ФИО2 с целью выяснения об имеющихся запретах и иных ограничениях на залоговое имущество (комбайн), в Отдел государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники по Киквидзенскому району Волгоградской области (далее Отдел Гостехнадзора по Киквидзенскому району) направлен адвокатский запрос № 11/19 от 25.11.2019 года, который, среди прочего, содержал вышеуказанные сведения, в т.ч. о залоге. К запросу приложен ряд копий документов, а именно: нотариальная доверенность; удостоверение адвоката; договор займа между ФИО1 и ФИО4; расписка ФИО4 в получении займа; договор залога; ПСМ на комбайн; уведомление нотариуса о включении залогового имущества в соответствующий Реестр от 14.11.2019 года; сведения с сайта ФССП России (http://fssprиs/iss/ip). Названный запрос с приложением документов был лично передан ФИО2 главному государственному инженеру-инспектору Отдела Гостехнадзора по Киквидзенскому району ФИО3 в его рабочем кабинете в ходе приёма. Позднее, того же дня (25.11.2019 года) ФИО2 лично получил ответ (исх. № 25/11-57/88 от 25.11.2019 года) о том, что на залоговое имущество (комбайн) имеется запрет на регистрационные действия в рамках исполнительного производства.

Далее, ФИО4 умышленно сообщил в прокуратуру Киквидзенского района недостоверную информацию относительно паспорта самоходной машины на Комбайн зерноуборочный самоходный КЗС-1218-29 «Полесье-1218», а именно, обратился в прокуратуру с заявлением об утрате ПСМ серии ВЕ № 303276 от 03.06.2008 года на вышеуказанный комбайн с целью получения дубликата и распоряжением комбайном по своему усмотрению.

03 декабря 2019 года, инспектором Отдела Гостехнадзора по Киквидзенскому району, на основании поданного ФИО4 заявления и приложенных документов, было принято решение о выдаче на Комбайн дубликата ПСМ взамен якобы утраченного ПСМ серия ВЕ № от 03.06.2008 года.

Из вышеуказанного следует, что на момент принятия инспектором Гостехнадзора по Киквидзенскому району (03.12.2019 года) решения о выдаче дубликата ПСМ, в его распоряжении уже находились (по состоянию на 25.11.2019 года) документы, согласно которым оригинал ПСМ на комбайн не был утрачен ФИО4, а добровольно передан ФИО1 как залогодержателю в рамках заключенного договора залога, а также что данное залоговое имущество (комбайн) включен нотариусом в Реестр залогового имущества (с 14.11.2019 года).

Таким образом, 03 декабря 2019 года главным государственным инженером инспектором отдела Гостехнадзора по Киквидзенскому району Волгоградской области ФИО3 дубликат ПСМ на Комбайн зерноуборочный самоходный КЗС-121829 «Полесье-1218», 2008 года выпуска (зав. № машины/рамы 155; двигатель № ЯМЗ-238 ДЕ-21 №; цвет - красный; вид движителя - колесный; 243/330 кВт/л.с.), при наличии в распоряжении документов о том, что Комбайн находится в залоге, а оригинал ПСМ находится у залогодержателя - передан лично залогодателем, выдан – незаконно.

В дальнейшем, после получения дубликата ПСМ, ФИО4 было произведено снятие комбайна с регистрационного учета и отчуждение по договору купли-продажи от 20.12.2019 года, что делает практически невозможным для добросовестного залогодержателя обращение взыскания на заложенное имущество за неисполнение недобросовестным залогодателем взятых обязательств.

Таким образом, невозможность реализации своего законного преимущественного права на обращение взыскания, и как следствие, наступление негативных материальных последствий для Истца вследствие умышленных противоправных действий залогодателя, стали возможны в связи с получением дубликата ПСМ, выданного незаконно.

Правилами государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (Гостехнадзора) (утв. Минсельхозпродом РФ от 16.01.1995) установлено только 2 (два) случая выдачи дубликата ПСМ - взамен утраченных либо взамен непригодных для использования.

Согласно п. 2.20 Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (Гостехнадзора) (далее - Правила) изменение регистрационных данных машин, выдача: дубликатов регистрационных документов, паспортов машин взамен утраченных или непригодных для пользования и иные регистрационные действия (кроме выдачи государственных регистрационных знаков "Транзит", временной регистрации места пребывания машин), производится по месту регистрации машин.

Из чего следует, что выдача дубликата регистрационных документов, к которым также относится ПСМ, является одним из регистрационных действий.

Согласно пункту 1.14 Правил регистрационные действия, совершенные с нарушением законодательства и настоящих Правил, являются недействительными.

Согласно положению пункта 10 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 13.12.1993 № 1291 «О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации», действия (решения) государственных инженеров-инспекторов Гостехнадзора могут быть обжалованы в судебном порядке.

Просит суд признать действие Главного государственного инженера-инспектора отдела Гостехнадзора по Киквидзенскому району Волгоградской области ФИО3 по выдаче дубликата Паспорта самоходной машины - ПСМ, серии RU СВ № от ДД.ММ.ГГГГ на Комбайн зерноуборочный самоходный КЗС-1218-29 «Полесье-1218», 2008 года выпуска (зав. № машины/рамы 155; двигатель № ЯМЗ-238 ДЕ-21 №; цвет - красный; вид движителя - колесный; 243/330 кВт/л.с.) - незаконным. Признать недействительным выданный 03.12.2019 года дубликат ПСМ серии RU СВ № на Комбайн зерноуборочный самоходный КЗС-1218-29 «Полесье-1218», 2008 года выпуска (зав. № машины/рамы 155; двигатель № ЯМЗ-238 ДЕ-21 №; цвет красный; вид движителя- колесный; 243/330 кВт/л.с.).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в своё отсутствие, с участием представителя ФИО2. Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, дополнительно показал, что при принятии на личном приёме запроса и копий документов ФИО3 не усомнился в их достоверности, требований о предъявлении оригиналов документов не выдвигал, на момент выдачи дубликата государственный инспектор владел информацией о том, что ПСМ на предмет залога не уничтожен, а хранится у залогодержателя. Просит административный иск удовлетворить.

Административный ответчик главный государственный инженер-инспектор отдела Гостехнадзора по Киквидзенскому району ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласился, показал, что из представленных в ходе приёма документов не следует, что оригинал ПСМ передан Калачевым Володину. С адвокатским запросом передана копия ПСМ, которая не заверена. Далее в органы Гостехнадзора обратился ФИО4 с заявлением о выдаче дубликата ПСМ, так как подлинный документ погрызен мышами, восстановлению не подлежит, с приложением заявления в прокуратуру по факту его утраты, оплатой госпошлины. В связи с отсутствием оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, он выдал собственнику трактора ФИО4 дубликат ПСМ. Просит в административном иске отказать.

27 февраля 2020 года Киквидзенским районным судом Волгоградской области к участию в деле в качестве соответчика привлечён Комитет сельского хозяйства Волгоградской области, поскольку Управление Гостехнадзора Волгоградской области, отдел государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин по Киквидзенскому району являются структурными подразделениями комитета. От представителя Комитета сельского хозяйства Волгоградской области ФИО5 действующего по доверенности № 93 от 03.06.2019 года (сроком действия на один год) в суд поступил отзыв, согласно которому после принятия заявления о выдаче дубликата ПСМ с объяснением факта его утраты и подтверждением обращения в органы внутренних дел по месту утраты, у ФИО3 отсутствовали основания в отказе от предоставления государственной услуги. Просит в удовлетворении административного иска отказать, дел рассмотреть в отсутствие представителя комитета.

Заинтересованные лица, привлечённые к участию в деле по инициативе суда, ФИО4, ФИО6, в судебное заседание не явились, обратились с заявлениями о рассмотрении дела в своё отсутствие, в иске просят отказать.

Суд полагает возможным рассмотрение настоящего дела в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся материалам дела, признав извещение надлежащим, а явку необязательной, считая, что неявка указанных лиц не отразится на полноте исследования обстоятельств и не повлечёт за собой нарушение прав или охраняемых законных интересов сторон и заинтересованных лиц.

Заслушав представителя административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 21.12.2013 года № 367-ФЗ в главу 23 ч. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации внесен параграф 3 «Залог» и признан утратившим Закон Российской Федерации от 29 мая 1992 года N 2872-1 "О залоге", в связи с чем Правила регистрации залога тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, регистрируемых органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (гостехнадзора), признаются недействующими.

Согласно внесённым изменениям в часть 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, регистрация и ведение реестра залога движимого имущества с 01.07.2014 года осуществляется нотариатом. С 01.07.2014 года органы Гостехнадзора прекратили производить регистрацию залога тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним.

Пунктом 2.9 Положения о паспорте самоходной машины и других видов техники" (утв. Госстандартом РФ 26.06.1995, Минсельхозпродом РФ 28.06.1995) (ред. от 27.09.2001) установлено, что паспорта хранятся у собственников машин и представляются в Государственную инспекцию гостехнадзора при регистрации, изменении регистрационных данных и снятии с учета машин. Об утрате паспорта владелец должен немедленно заявить в органы внутренних дел по месту утраты и в Государственную инспекцию гостехнадзора по месту ее учета.

Оформление паспортов самоходных машин и других видов техники по форме и в соответствии с правилами, которые установлены законодательством Российской Федерации, допускалось до 1 января 2016 года (Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.08.2015 N 100 и от 22.09.2015 N 122).

Согласно пункту 2.20 Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (гостехнадзора)" (утв. Минсельхозпродом России 16.01.1995) (ред. от 26.06.2014) (далее Правила регистрации тракторов) изменение регистрационных данных машин, выдача дубликатов регистрационных документов, паспортов машин взамен утраченных или непригодных для пользования и иные регистрационные действия (кроме выдачи государственных регистрационных знаков "Транзит", временной регистрации места пребывания машин), производится по месту регистрации машин.

Пунктом 1.11 Правил регистрации тракторов государственные инженеры - инспекторы гостехнадзора обязаны оказывать владельцам машин содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, давать разъяснения по вопросам совершения регистрационных действий.

Согласно п. 1.12 Правил регистрации тракторов государственным инженерам - инспекторам гостехнадзора запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением регистрационных действий, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Справки о совершенных регистрационных действиях выдаются только владельцам машин.

Справки о совершенных регистрационных действиях, зарегистрированных машинах и их владельцах выдаются на основании письменного запроса:

судам, органам прокуратуры, следствия, дознания и налоговой полиции в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами;

арбитражному суду в связи с находящимися в его разрешении спорами;

органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

подразделениям Госавтоинспекции МВД России и государственным инспекциям гостехнадзора при выполнении возложенных на них задач.

Документы, послужившие основанием для совершения регистрационных действий, выдаются судам, органам прокуратуры и следствия.

Согласно п. 2.15 Правил регистрации тракторов свидетельство о регистрации служит регистрационным документом, подтверждающим принадлежность машины. Свидетельство о регистрации хранится у владельца.

В соответствии с п. 2.20 Правил регистрации тракторов изменение регистрационных данных машин, выдача дубликатов регистрационных документов, паспортов машин взамен утраченных или непригодных для пользования и иные регистрационные действия (кроме выдачи государственных регистрационных знаков "Транзит", временной регистрации места пребывания машин), производится по месту регистрации машин.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами дела, что 09 ноября 2016 года между ФИО1 и ФИО4 заключен письменный договор займа № с уплатой процентов (л.д. 13-15), выдана расписка (л.д. 16).

19 января 2018 года в связи с неисполнением условий Договора займа от 09.11.2016 года по возврату займа, в целях обеспечения обязательств по названному Договору займа, заключен Договор залога (л.д. 17-22). Предметом залога выступил Комбайн зерноуборочный самоходный КЗС-1218-29 «Полесье-1218», 2008 года выпуска (зав.№ машины/рамы 155; двигатель № ЯМЗ-238 ДЕ-21 №; цвет - красный; вид движителя - колесный; 243/330 кВт/л.с.) рег. знак 34ВН9971, дата регистрации - 06.12.2017 года, принадлежащий ФИО4 на праве собственности, что подтверждается соответствующими документами (Паспортом самоходной машины серии ВЕ № от 03.06.2008 года – л.д. 27, Свидетельством о регистрации).

14 ноября 2019 года предмет залога - вышеуказанный Комбайн, внесён в Реестр уведомлений о залоге движимого имущества Единой системы нотариата, где ФИО1 указан в качестве единственного залогодержателя Комбайна зерноуборочного самоходного КЗС-1218-29 «Полесье-1218», 2008 года выпуска (зав. № машины/рамы 155; двигатель № ЯМЗ-238 ДЕ-21 №; цвет - красный; вид движителя - колесный; 243/330 кВт/л.с.) (л.д. 23-26).

25 ноября 2019 года ФИО2 с целью выяснения об имеющихся запретах и иных ограничениях на залоговое имущество (комбайн), в Отдел государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники по Киквидзенскому району Волгоградской области (далее Отдел Гостехнадзора по Киквидзенскому району) направлен адвокатский запрос № 11/19 от 25.11.2019 года (л.д. 28), который, среди прочего, содержал вышеуказанные сведения, в т.ч. о залоге. К запросу приложен ряд копий документов, а именно: нотариальная доверенность; удостоверение адвоката; договор займа между ФИО1 и ФИО4; расписка ФИО4 в получении займа; договор залога; ПСМ на комбайн; уведомление нотариуса о включении залогового имущества в соответствующий Реестр от 14.11.2019 года; сведения с сайта ФССП России (http://fssprиs/iss/ip). Названный запрос с приложением документов был лично передан ФИО2 главному государственному инженеру-инспектору Отдела Гостехнадзора по Киквидзенскому району ФИО3 в его рабочем кабинете в ходе приёма. Указанные обстоятельства административным ответчиком ФИО3 подтверждены в ходе судебного заседания.

25.11.2019 года ФИО2 лично получил ответ (исх. № 25/11-57/88 от 25.11.2019 года) о том, что на залоговое имущество (комбайн) имеется запрет на регистрационные действия в рамках исполнительного производства (л.д. 29).

ФИО4 28.11.2019 года обратился в прокуратуру Киквидзенского района с информацией относительно паспорта самоходной машины на Комбайн зерноуборочный самоходный КЗС-1218-29 «Полесье-1218», с заявлением об утрате ПСМ серии ВЕ № от 03.06.2008 года на вышеуказанный комбайн (л.д. 62), указав, что в нежилой летней кухне хранился ящик с документами, в том числе паспорт самоходной машины ВЕ № от 03.06.2008 года, гос№вн34; обнаружено, что оно погрызено грызунами, ПСМ не пригоден к использованию.

03 декабря 2019 года ФИО4 подал в государственную инспекцию гостехнадзора по Киквидзенскому району заявление (л.д. 59) о выдаче дубликата ПСМ на Комбайн КЗС-1218-29 в связи с утратой, приложив свидетельство о регистрации СЕ № от 06.12.2017 года, объяснительную по факту утраты паспорта самоходной машины от 29.11.2019 года (л.д. 61); квитанцию об оплате государственной пошлины (л.д. 58); предъявил документ, удостоверяющий личность; указал сведения о машине. Государственный инженер-инспектор гостехнадзора ФИО3 03.12.2019 года сверил номерные агрегаты и принял решение о выдаче дубликата самоходной машины на комбайн КЗС-1218-29 в связи с утратой и выдал паспорт машины серии RU СВ №.

В дальнейшем ФИО4 продал комбайн ФИО6 по договору купли-продажи от 20.12.2019 года (л.д. 32). Покупателю административным истцом направлена информация о нахождении комбайна в залоге (л.д. 30, 31, 43, 45).

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходит из того, что нарушений законодательства в действиях Главного государственного инженера-инспектора отдела Гостехнадзора по Киквидзенскому району Волгоградской области ФИО3 по предоставлению государственной услуги – выдаче дубликата Паспорта самоходной машины - ПСМ, серии RU СВ № от 03.12.2019 года на Комбайн зерноуборочный самоходный КЗС-1218-29 «Полесье-1218», 2008 года выпуска (зав. № машины/рамы 155; двигатель № ЯМЗ-238 ДЕ-21 №; цвет - красный; вид движителя - колесный; 243/330 кВт/л.с.) – не имеется.

Выдача дубликата произведена полномочным должностным лицом надлежащего государственного органа при наличии письменно подтверждённой информации об утрате собственником имущества паспорта самоходной машины, личность заявителя удостоверена, государственная пошлина оплачена, номерные агрегаты сверены. Основания для выдачи дубликата предусмотрены положениями п. 2.20 Правил регистрации тракторов.

В связи с чем, выданный 03.12.2019 года Главным государственным инженером-инспектором отдела Гостехнадзора по Киквидзенскому району Волгоградской области ФИО3 дубликат ПСМ серии RU СВ № на Комбайн зерноуборочный самоходный КЗС-1218-29 «Полесье-1218», 2008 года выпуска (зав. № машины/рамы 155; двигатель № ЯМЗ-238 ДЕ-21 №; цвет красный; вид движителя- колесный; 243/330 кВт/л.с.) является действительным.

Суд полагает, что действиями ФИО3 по выдаче дубликата ПСМ права ФИО1 не нарушены и административным истцом неверно избран способ защиты, поскольку невозможность реализации своего законного преимущественного права на обращение взыскания, стала возможна в связи с отчуждением имущества по договору купли-продажи. Признанием дубликата недействительным права ФИО1 восстановлены не будут.

Действующее законодательство не связывает возникновение права собственности, владения или использования транспортного средства с его государственной регистрацией.

При таких установленных судом обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

В силу положений ст. 219 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление с требованиями об оспаривании решений, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом не пропущен 3-х месячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 219, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Гостехнадзора Волгоградской области, отделу государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники по Киквидзенскому району Волгоградской области, главному государственному инженеру-инспектору отдела Гостехнадзора по Киквидзенскому району ФИО3, Комитету по сельскому хозяйству Волгоградской области о признании незаконным совершённого действия.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Киквидзенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Судья Киквидзенского районного суда Клиновская О.В.

Решение изготовлено в совещательной комнате собственноручно с использованием компьютерной техники.

Мотивированное решение изготовлено 16 марта 2020 года.

Судья Клиновская О.В.