Гражданский кодекс часть 1

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кущенко О.В., при секретаре судебного заседания Журавлевой В.А., с участием представителей командира войсковой части № ФИО1 и ФИО2, начальника военных сообщений Забайкальского управления военных сообщений <данные изъяты> ФИО3, военного коменданта комендатуры военных сообщений (железнодорожного участка и станции Чита) Забайкальского управления военных сообщений ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению командира войсковой части № об оспаривании отдельных положений акта документальной проверки учета, хранения, оформления, законности выдачи использования воинских перевозочных документов и денежных средств на оплату воинских перевозок, а именно раздела № проверки эффективности работы, направленной на недопущение начисления компенсационных платежей за использование подвижного состава, находящегося под грузовыми операциями, проведенной военным комендантом (железнодорожного участка и станции Чита) Забайкальского управления военных сообщений,

установил:

командир войсковой части № через своего представителя по доверенности ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором указал, что в период с 10 по 11 августа 2020 года в войсковой части № военным комендантом комендатуры военных сообщений (железнодорожного участка и станции Чита) Забайкальского управления военных сообщений была проведена документальная проверка получения, учета, хранения, оформления законности выдачи использования воинских перевозочных документов и денежных средств на оплату воинских перевозок. В результате проведенной проверки был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее – Акт) документальной проверки получения, учета, хранения, оформления законности выдачи использования воинских перевозочных документов и денежных средств на оплату воинских перевозок по статье 0732 сметы Министерства обороны Российской Федерации в войсковой части №. Административный истец не согласен с рядом положений Акта документальной проверки, а именно просит признать незаконным раздел № проверки эффективности работы, направленной на недопущение начисления компенсационных платежей за использование подвижного состава, находящегося под грузовыми операциями.

Так, 13 февраля 2018 года в адрес командира войсковой части № поступило сообщение от военного коменданта о допущенном начислении компенсации в октябре 2017 года за простой 42 вагона в размере 200400 рублей, за 40 вагонов в размере 296100 рублей, в общей сумме 496500 рублей. По данному факту в войсковой части было проведено административное расследование от ДД.ММ.ГГГГ№, в результате которого начальник штаба войсковой части №, как лицо, проводившее расследование пришло к выводу об отсутствии вины в действиях должностных лицу указанной воинской части. Кроме того, в раздел № Акта были внесены сведения о допущенном начислении компенсации за задержку подвижного состава в 2017 году в сумме 496500 рублей и данная сумма отнесена к реальному ущербу, причиненному действиями должностных лиц войсковой части №.

Вместе с тем, административным ответчиком приняты и акцептованы в полном объеме суммы начисленных компенсационных платежей в размере 496500 рублей, но факт вины должностных лиц войсковой части № не доказан.

В п. 3 раздела «Предложений по устранению нарушений» вышеуказанного Акта, командиру воинской части сумма в размере 496500 рублей поставлена на контроль, с требованием о внесении в книгу утрат и недостач войсковой части № и принятию по ней незамедлительно решения.

Полагая, что раздел № Акта документальной проверки незаконный, административный истец просит суд признать его таковым, обязав начальника военных сообщений Забайкальского управления военных сообщений снять сумму в размере 496500 рублей с контроля, как незаконно вынесенную в Акт.

Для надлежащего рассмотрения дела в качестве административного ответчика были привлечены Забайкальское управление военных сообщений и его руководитель, военная комендатура военных сообщений (железнодорожного участка и станции Чита) и лице военного коменданта, заинтересованное лицо со стороны административного ответчика, не заявляющие самостоятельных требований – федеральное казённого учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю»).

Командир войсковой части № и заинтересованное лицо – ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

Поскольку указанные выше участники о причинах неявки суду не сообщили и не ходатайствовали о рассмотрении дела исключительно с их участием, то суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагал возможным провести судебное разбирательство в их отсутствие.

В судебном заседании представители командира войсковой части № ФИО1 и ФИО2, поддержав заявленные требования и, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, каждая в отдельности, просили его удовлетворить в полном объёме. При этом ФИО1 пояснила, что раздел № Акта документальной проверки не соответствует закону и подлежит исключению из Акта проверки, поскольку вины должностных лиц войсковой части №, при проведении административного расследования, не установлено. Причиной несвоевременной разгрузки эшелона и, как следствие допущение начисления компенсационных платежей, явилась несвоевременная подача вагонов на пути разгрузки ввиду отсутствия маневрового на станции <данные изъяты>, в связи с чем усматривается вина перевозчика. Сумма, выставленная к оплате перевозчиком, акцептирована при отсутствии вины должностных лиц грузополучателя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании пояснила, что согласно порядку действий должностных лиц при привлечении железнодорожного подвижного состава и контейнеров для перевозки воинских и специальных грузов, начальник военных сообщений организует учёт и акцепт счетов на оплату компенсаций, оформляет заключение в случаях установления вины должностных лиц, отвечающих за погрузку (выгрузку), однако командиру войсковой части № не было направлено заключение с установлением вины должностных лиц и начислением компенсации.

Административный ответчик военный комендант (железнодорожного участка и станции Чита) Забайкальского управления военных сообщений ФИО4 требования административного истца не признал и просил суд в их удовлетворении отказать. При этом, пояснил, что воинский эшелон № в количестве 42 вагонов прибыл на станцию <данные изъяты> 10 октября 2017 года в 12 часов 54 минуты, с этого времени по 13 часов 11 октября 2017 года на станции отсутствовал маневровый локомотив, однако за это время компенсационные платежи не начислялись. Согласно памятке № вагоны были поданы под выгрузку 11 октября 2017 года в 13 часов, а завершение грузовой операции произведено 12 октября 2017 года в 9 часов. Общее время нахождения под грузовой операцией составило 20 часов, тогда как в соответствии с государственным контрактом, время на выгрузку воинского эшелона установлено 4 часов 30 минут. Что касается воинского эшелона №, то он прибыл на станцию <данные изъяты> 10 октября 2017 года в 19 часов 59 минут, в виду отсутствия маневрового локомотива по 11 октября 2017 года 13 часов, компенсационные платежи за это время также не начислялись. Простой подвижного состава на путях станции назначения по зависящим от грузополучателя причинам образовался из-за занятости фронта выгрузки, ранее поданными вагонами, а именно воинского эшелона №. Вагоны воинского эшелона № были поданы под разгрузку 13 октября 2017 года 6 часов 30 минут, завершение грузовой операции было 13 октября 2017 года в 11 часов 30 минут. Общее время под грузовой операцией составило 5 часов. Плата за использование привлеченных вагонов считалась с момента простоя, по независящим от перевозчика причинам (занятость фронта вагонами грузополучателями). Таким образом, компенсационные платежи начислены за 11, 12, 13 октября 2017 года за время нахождения под грузовой операцией, что составило 3 суток. Сумма компенсационных платежей за использование привлеченных вагонов войсковой частью № в размере 469500 рублей, принята и акцептована, правомерно.

Административный ответчик ФИО3, подтвердив доводы военного коменданта, просил суд в административном исковом заявлении отказать в полном объёме, при этом пояснил, что акцепт произведен правильно, простой вагонов составил более установленного норматива по вине войсковой части №. Кроме того осуществление претензионной работы по выставленным компенсационным платежам в случае несогласия с суммой предоставленной только лицам, являющимися сторонами договорных отношений, в соответствии с заключенным государственным контрактом.

Выслушав лиц, участвующих в судебном разбирательстве, исследовав материалы дела, оценивая приведённые доводы, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Как видно из материалов дела, командир войсковой части № был ознакомлен с актом проверки 12 августа 2020 года, после чего 10 ноября 2020 года им были поданы возражения на данный акт. 29 декабря 2020 года в адрес войсковой части № поступил ответ от начальника Забайкальского управления военных сообщений, из которого следует, что данная сумма с акта ревизии не снята.

Таким образом, срок на обращение в суд установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ административным истцом не пропущен, поскольку командир войсковой части № был ознакомлен с актом проверки 12 августа 2020 года, после чего 10 ноября 2020 года им было подано возражения на данный акт, об отсутствие вины должностных лиц войсковой части №, 29 декабря 2020 года возражения были оставлены без рассмотрения управлением военных сообщений и, соответственно, с соответствующим административным исковым заявлением о восстановлении своих прав, в суд обратился 28 января 2021 года, то есть, в пределах трёхмесячного срока.

Как видно из сообщения военного коменданта Забайкальского управления военных сообщений от 2018 года, командиру войсковой части № сообщено о допущении указанной воинской частью при погрузке воинских эшелонов начисление компенсации в октябре 2017 года за 42 вагона в сумме 200400 рублей и 40 вагонов в размере 296100 рублей, в связи с чем предписано провести административное разбирательство.

В соответствии с приказом командующего войсками Восточного военного округа «О дополнительных мерах по возмещению за счёт виновных лиц сумм ущерба, причинённого Министерству обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, основными причинами начисления компенсационных платежей и штрафов являются превышение временных нормативов погрузки (выгрузки), в связи с чем командирам воинских частей провести административное расследования по факту начисленных компенсационных платежей и штрафов, в соответствии с нормами действующего законодательства принять решение и организовать возмещение за счёт виновных лиц, начисленных компенсационных платежей, причинённых в результате задержки подвижного состава сверхустановленных норм, при невозможности погашения сумм ущерба за счёт виновных должностных лиц. Списание сумм ущерба произвести в соответствии с требованиями приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№

Из материалов административного расследования и заключения по ним от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что по результатам разбирательства по указанным в Акте фактам нарушений командир войсковой части № пришел к выводу об отсутствие вины должностных лиц указанной воинской части.

Так, согласно плану контрольной ревизионной работы на 2020 год, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, проведены документальные проверки использования воинских перевозочных документов в воинских частях, в том числе и в войсковой части №.

В соответствии с приказом начальника военных сообщений Забайкальского управления военных сообщений от ДД.ММ.ГГГГ № №, с 10 августа 2020 года поручено провести ревизию учёта, хранения, оформления, законности выдачи и использования воинских перевозочных документов в войсковой части №.

Как видно из акта документальной проверки учёта, хранения, оформления, законности выдачи, использования воинских перевозочных документов и денежных средств на оплату воинских перевозок по статье № сметы Министерства обороны Российской Федерации в войсковой части №, подчинённой войсковой части № и стоящей на обеспечении бланками воинских перевозочных документов в войсковой части № (далее – Акт) от ДД.ММ.ГГГГ№, утвержденный военным комендантом железнодорожного участка и станции Чита Забайкальского управления военных сообщений (далее – военный комендант), выявлены нарушения при выгрузки воинских транспортов, в результате которых Министерству обороны Российской Федерации к уплате в пользу подразделения ОАО «РЖД», оказывающего услуги по подаче войсковой части № воинских транспортов на разгрузку были начислены компенсационные платежи за использование подвижного состава под грузовыми операциями на сумму 496 500 рублей.

Согласно разъяснениям Департамента транспортного обеспечения Министерства обороны Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, к компенсационным платежам относятся суммы, начисленные за превышение воинскими грузоотправителями (грузополучателями) нормативного времени (задержки подвижного состава под грузовыми операциями).

Как видно из актов общей формы №, № воинский эшелон № в количестве 40 вагонов прибыл 10 октября 2017 года в 19 часов 59 минут и был поставлен на простой до 13 часов 11 октября 2017 года в связи с занятостью локомотива перевозчика (маневровая операция), а с 13 часов 11 октября 2017 года по 9 часов 00 минут 12 октября 2017 года простой по зависящим от грузополучателя причинам из-за занятости фронта выгрузки, ранее поданными вагонами.

Из ведомости подачи уборки вагонов № и памяток приемосдатчика № усматривается, что воинский эшелон № был подан под грузовую операцию 13 октября 2017 года в 6 часов 30 минут до 11 часов 30 минут 13 октября 2017 года, всего 5 часов, в связи с этим по накопительной ведомости начислен компенсационный платёж в размере 296100 рублей.

Так, согласно ведомости подачи и уборки вагонов № прибыл воинский эшелон № в количестве 42 вагона, был поставлен под грузовыми операциями в период с 13 часов 11 октября 2017 года до 9 часов 12 октября 2017 года, всего 20 часов, при этом по накопительной ведомости начислен компенсационный платеж в размере 200400 рублей.

Из актов общей формы №, № воинский эшелон № в количестве 42 вагонов прибыл 10 октября 2017 года в 12 часов 54 минут и был поставлен на простой до 9 часов 12 октября 2017 года по зависящим от грузополучателя причинам из-за занятости фронта выгрузки, при этом 12 октября 2017 года с 5 часов до 5 часов 30 минут проводилась маневровая работа.

Как видно из исследованного в судебном заседании приложения № к государственному контракту на оказание услуг по выполнению воинских железнодорожных грузовых перевозок для нужд Министерства обороны Российской Федерации во внутригосударственном сообщении от 11 мая 2017 года 3 257/3272/53 норма времени на выгрузку железнодорожного подвижного состава на путях общего пользования составляет 4 часа 30 минут.

В ходе судебного заседания свидетель С., <данные изъяты>, показал, что в соответствии с действующим государственным контрактом и техническим заданием, поступившие документы от ОАО «РЖД», проверяются в течение пяти рабочих дней, производится акцепт счёта на наличие, подлинности первичных документов, на соответствие установленной стоимости государственным контрактом сумм тех или иных услуг. По истечении установленного времени производится акцепт общего счёта за месяц и производится оплата всех услуг, предоставленных в течение месяца ОАО «РЖД». Кроме того, свидетель пояснил, что начальник военных сообщений осуществляет направление материалов командирам воинских частей для проведения разбирательства каждого случая задержки подвижного состава. Осуществлять акцепт компенсации возможно в случае отказа воинских грузоотправителей от использования привлеченного подвижного состава, а также за превышение воинскими грузоотправителями (грузополучателями) нормативного времени (задержки подвижного состава под грузовыми операциями). Компенсационные платежи за время нахождения груза в пути до момента прибытия на станцию выгрузки не начисляются, поскольку в ходят в тариф. С момента прибытия вагона на станцию выгрузки, имеется 2 часа для сообщения о прибытии вагона и время для выгрузки в соответствии с государственным контактом, в зависимости от количества вагонов. Кроме того, неполные календарные сутки округляются до полных при нахождении вагона под грузовыми операциями с даты подачи до даты уведомления о завершении грузовой операции, при задержки вагона с даты начала задержки до даты ее окончания (включительно).

Пунктом 78 Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 июня 2014 года № 333, определено, что проверка хозяйственной деятельности воинской части представляет собой систему обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности хозяйственной деятельности, правильности её отражения в документах учёта и отчётности, а также законности действий командира воинской части и иных должностных лиц воинской части, на которых возложена ответственность за её осуществление.

Согласно Акту, командиру войсковой части № предложено в порядке, установленном п.7 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2019 года № 635 «Об утверждении порядка действий должностных лиц при привлечении железнодорожного подвижного состава и контейнеров для перевозки воинских и специальных грузов», организовать проведение разбирательства по фактам выявленных нарушений, обеспечить внесение суммы ущерба в книгу учёта недостач. В случае невозможности установления виновных лиц организовать работу по списанию суммы выявленного ущерба на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ о введении Порядка организации в Вооруженных Силах РФ работы по списанию с учёта сумм ущерба.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 июля 1999 года № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» (далее – Закон), командир воинской части при обнаружении ущерба обязан назначить административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц.

Однако, в соответствии с разъяснениями Департамента ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации по вопросу квалификации расходов, связанных с оплатой компенсации затрат перевозчика, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об оказании услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок» определено, что на основании положения статьи 2 Закона, излишние денежные выплаты, включая возмещение ущерба, причиненного военнослужащими третьим лицам, а также уплаченные воинской частью неустойки (штрафы, пени) и компенсации в связи с неправомерными действиями (бездействием) военнослужащих, относятся к категории реального ущерба.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и приведенные нормы права, суд приходит к выводу, что излишние денежные выплаты произведенные воинской частью в рассматриваемом случае в целях компенсации затрат перевозчика, образовавшие вследствие ненадлежащих действий (бездействий) грузополучателя, относится к категории реального ущерба.

Доводы представителя административного истца ФИО1 о том, что причиной несвоевременной разгрузки эшелона, явилась занятость локомотива перевозчика, а именно маневровой работой, суд считает необоснованными поскольку опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами, а также показаниями допрошенного свидетеля ФИО5

Что же касается доводов представителя административного истца о неприменении положений приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении порядка действий должностных лиц при привлечении железнодорожного подвижного состава и контейнеров для перевозки воинских и специальных грузов» (далее – Порядок), то суд находит надуманными, поскольку административным ответчиком в установленном порядке были направлены документы по факту оплаты компенсации, однако вопреки Порядка организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по списанию с учёта сумм ущерба, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, административным истцом соответствующих мер по списанию ущерба предпринято не было.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось административным истцом, что проверка указанных в Акте вопросов проведена должностным лицом Забайкальским управлением военных сообщений на законных основаниях и при наличии у него соответствующих полномочий.

По результатам проверки составлен акт, который подписан проверяющим должностным лицом, и командиром воинской части, при этом виновные в причинении ущерба лица не установлены.

Между тем, отраженные в акте сведения об обстоятельствах подачи и уборки вагонов для разгрузки на путь общего пользования войсковой части №, соответствуют исследованным в суде ведомостям подачи и уборки вагонов. Указанные в акте сведения о начисленных к уплате компенсационных платежах за использование войсковой частью № подвижного состава под грузовыми операциями подтверждаются накопительными ведомостями.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения военным комендантом, связанные с включением в пункт 7 Акта и предложение командиру войсковой части № внести сумму ущерба в книгу учёта утрат и недостач, в случае невозможности установления виновных лиц организовать работу по списанию суммы выявленного ущерба, являются законными и обоснованными, а поэтому суд полагает необходимым в удовлетворении административного заявления командира войсковой части № отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления командира войсковой части №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 11 марта 2021 года.

Председательствующий О.В. Кущенко